全面履行審計監督職責 推動經濟社會高質量發展 新聞發布會

時間：2024年12月25日11：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市審計局黨組成員、副局長、新聞發言人劉善法

發布人：市委審計委員會辦公室主任、市審計局黨組書記、局長馬偉，市審計局黨組成員、副局長李海濤

發布議題：全面履行審計監督職責 推動經濟社會高質量發展

劉善法：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加關于全面履行審計監督職責、推動經濟高質量發展新聞發布會。

出席今天新聞發布會的有：

市委審計委員會辦公室主任、市審計局黨組書記、局長馬偉同志，市審計局黨組成員、副局長李海濤同志。我是市審計局黨組成員、副局長，新聞發言人劉善法。受市政府辦公室委托，由我主持本場新聞發布會。此外，市審計局相關處室負責同志也在發布廳現場就座。

今天的新聞發布會有兩項議程：一是請市審計局馬偉局長通報今年來我市審計工作開展情況；二是請記者朋友們就感興趣的問題進行提問。

首先，請馬偉局長介紹2024年審計工作開展情況。

馬偉：記者朋友們，大家上午好！

審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。一年來，市審計局緊緊圍繞市委市政府中心工作，強化審計監督服務，加大對重大項目、重大戰略和重大舉措落實落地情況的監督力度，不斷提升審計工作質效，為經濟社會高質量發展提供有力監督保障。

一、強化政治統領，始終把牢審計工作發展前進方向

深刻領會黨中央改革審計管理體制的政治意圖、戰略謀劃和實踐要求，不斷細化實化黨領導審計工作的制度機制，始終保持審計工作正確政治方向。一是認真落實“第一議題”制度。堅持強化理論武裝，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，扎實開展黨紀學習教育，認真落實“第一議題”制度，切實把中央和省、市各項決策部署落實到審計工作全過程各方面。二是嚴格落實重大事項請示報告制度。細化請示報告重大事項清單和工作流程，完整準確全面向市委、市政府報告審計發現重大事項、問題線索。共向市委市政府報送重要審計報告、重大事項37件，共33件得到市委市政府主要領導及分管領導批示。三是構建多元共治的監督格局。自覺站在完善黨和國家監督體系的戰略高度謀劃審計工作，持續加強審計監督與紀檢監察、巡察、人大、檢察等各類監督的貫通協同，提升監督整體效能。牽頭召開市經濟責任審計工作聯席會議暨市委審計委員會成員單位工作協調會議，推動進一步強化貫通協同，形成更大監督合力。今年來累計派出18人次參與紀委辦案、巡視巡察和有關執紀監督。四是加快推進審計工作“一盤棋”。強化審計系統內部上下協同，并通過專題調研、業務檢查、以審代訓、競賽比武等形式，持續加強對縣區審計機關的領導、指導。注重發揮審計項目牽引作用，以市縣上下聯動審計項目為抓手，進一步統籌審計資源、集成審計成果。

二、聚焦主責主業，全力護航經濟社會高質量發展

立足經濟監督定位，堅持應審必審、凡審必嚴，扎實做好“常態化”經濟體檢，找準服務保障經濟社會發展的切入口和著力點，積極發揮審計的建設性作用。今年市局共安排審計項目36個，共查出問題金額162.21億元，促進增收節支18.62億元，推動建章立制63項，全年報送重要審計結果51篇、審計專報44篇，在促進經濟高質量發展、推動全面深化改革、提升財政資金績效、推進反腐倡廉等方面發揮了積極的建設性作用。

一是圍繞推動重大政策落實強化審計監督。緊緊圍繞中央重大決策部署和省委、市委重要部署，密切關注各項財政政策、產業政策、科技政策等貫徹落實情況，推動重大決策部署真正貫徹好、落到位。組織開展產業強鏈補鏈延鏈政策落實及相關資金績效審計，督促財政部門及時撥付涉企財政資金2113萬元，促進收回財政資金1056.20萬元，推動出臺我市先進制造業集群工作方案等制度3項，并對存量188家省級專精特新中小企業開展核查指導，助力產業轉型升級和培育新質生產力。組織市縣兩級40余名審計人員對全市9家省級開發園區高質量發展情況進行審計，揭示行政權力賦權事項未承接到位、招引項目質效不高等23個普遍性問題，提出審計建議27條，力促開發園區更好防范化解重大風險，推動產業創新轉型升級和高質量發展。

二是圍繞財政資金提質增效強化審計監督。深入實施財政“同級審”工作，重點反映專項資金未及時下達等14個問題、涉及金額15.15億元，促進清理盤活財政資金12.32億元，助力預算管理制度改革和提高財政資金績效。扎實開展部門預算執行審計，對全市80家一級預算單位實施審計全覆蓋，并對重點二、三級預算單位進行延伸審計，查出管理不規范金額1.21億元，促進增收節支0.76億元，移送案件線索3件，督促指導有關單位對56處、1.72萬平方米閑置房產深化盤活利用。組織實施堿業公司搬遷升級改造、國際糧食集散中心一期工程等8個政府投資審計項目，共查出違規招投標、監理履職不到位、多計工程建設成本等問題171個，問題涉及金額7.67億元，核減項目建設成本1.21億元，促進增收節支9201.31萬元。

三是圍繞防范化解重大風險強化審計監督。認真落實防范化解重大風險的政治任務，組織實施地方政府隱性債務化解防范等審計項目，重點關注流動性風險、融資性貿易等新情況和新問題，發現并揭示平臺公司部分融資成本超管控線、偏離主業開展借款業務等73個相關風險隱患，全面掌握全市債務化解情況，切實推動我市整體債務風險不斷下降。實施市屬公立醫院債務情況專項審計調查，摸清全市6家市屬公立醫院債務規模，推動建立健全債務風險管控制度。精心組織開展地方金融服務實體經濟和風險防控審計調查，揭示普惠信貸服務質效不高等問題157個、查出問題金額19.72億元，移送問題線索3件，1個案例入選省廳金融審計大數據審計案例。

四是圍繞強化權力運行制約加強審計監督。持續優化經濟責任審計工作機制，緊盯權力運行和責任落實，堅持嚴格審計監督和鼓勵擔當作為相結合，準確界定經濟責任，完善審計容錯糾錯機制，推動領導干部履職盡責、擔當作為。組織市交通運輸局等14個部門（單位）經濟責任審計，查出政策落實不到位、決策制度執行不規范、內控監管機制不健全等135個問題、涉及金額22.84億元，促進增收節支0.39億元，促進被審計單位建章立制26項。開展自然資源審計，盤活閑置土地985.67畝，敦促1284萬元省級專項資金撥付到位，移送案件線索2件。

五是圍繞兜牢兜準民生底線加強審計監督。聚焦對民生領域重點政策、項目和資金的監督，共組織開展4個民生審計項目，推動解決群眾急難愁盼問題。在公立醫院藥品和醫用耗材設備審計中創新實施“正向審計+反向追查”模式，查出圍標串標等219個問題，涉及資金21.26億元，形成審計專報10篇，4篇獲市委市政府主要領導批示，移送案件線索12件，切實加強了藥品和醫用耗材采購等市場行為的監督。在住房公積金、物業維修資金審計中，共發現選擇定期存款銀行集體決策方式不完善、信息平臺建設不健全導致業主表決難等問題32個，涉及金額44.93億元。開展社會福利和救助救濟資金及相關政策落實情況審計，關注應救助未救助情況，推動“政策找人”，促進239家單位繳納殘疾人就業保障金289.95萬元，486人享受尊老金待遇，184名兒童納入困境兒童保障范圍。

三、堅持改革創新，著力增強審計事業發展新動能

深入實施“強研究、提質效”三年行動計劃，立足經濟監督主責主業，積極運用新機制新方法破解工作難題、提升業務能力，著力培育審計助推高質量發展新動能。一是堅持不懈抓質量。堅持把審計質量作為“生命線”，強化全員質量管理，組織開展審計業務能手競賽活動，定期召開案例分享會、項目過堂會。落實審定會制度，將審定會作為審計報告把關的最高標準，每年召開審定會均在10次以上，嚴把審計質量關口。國企穩增長防風險審計等4個審計項目和3個聯動專題獲評省廳統一組織項目第一等次。二是先行先試謀創新。制定出臺全市審計機關利用內部成果管理辦法，大力推動內部審計成果利用，在全市擇優選取37個項目重點開展成果利用工作基礎上，形成內部審計成果案例20個，匯總案例上報審計署13個，內部審計指導監督工作經驗做法在省廳座談會上交流發言。三是科技賦能提質效。連續四年舉辦大數據審計技能競賽和“大數據技術方法在審計工作中創新應用”研討會，推動大數據審計應用向更高層次發展。在地方金融服務實體經濟和風險防控情況專項審計調查中，利用Python語言開展數據分析比對，發現部分國有企業以商票支付合同款推高民營企業融資成本，涉及開票國企10家、融資民營中小企業37家，切實維護了中小民營企業利益。四是研以致用促轉化。共80余篇業務交流文章被《中國審計》和《江蘇審計》刊登，15篇科研論文獲省級以上優秀論文，參與或者主持省廳應用研究課題2個，1篇研究報告獲省哲學社會科學界學術大會優秀論文一等獎，2篇調研報告獲評省審計廳優秀調研報告，5名同志入選全省理論研究骨干人才庫。5篇經驗做法在全省推廣。

一年來，雖然我市審計工作取得一定的成績，但與市委市政府和上級審計機關要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還有差距。2025年，我們將以更高站位貫徹黨中央重大決策部署，以更強擔當服務經濟社會發展大局，以更實舉措助力增進民生福祉，努力以更大工作成效護航進一步全面深化改革、推進中國式現代化連云港新實踐。

我的發布就到這里，謝謝大家！

劉善法：謝謝馬局長。下面，大家可以就感興趣的問題提問。

記者：審計關注財政資金增效，推動各級黨政機關過“緊日子”取得了一定成效。請問李局長為了讓過緊日子成為剛性約束和長久之計，審計機關采取了哪些措施？效果如何？

李海濤：謝謝您的提問。習近平總書記強調，黨和政府帶頭過緊日子，目的是為了老百姓過好日子。近年來，全市審計機關牢記習近平總書記的重要指示批示精神，立足經濟監督定位，重點通過聚焦財政財務收支的真實性、合法性和效益性，讓“過緊日子”成為剛性約束和長久之計。

一是緊盯預算編制管理，加強源頭管控。主要是加強預算編制審計監督力度，重點關注編制是否有依據、內容是否細化，各單位是否有無預算、超預算支出等問題，從源頭上降低行政運行成本，扎緊政府“錢袋子”，確保將每一分財政資金用在刀刃上。近年來，針對部分單位存在的預算編制不完整、不規范、不科學等問題，提出合理化的審計建議，嚴控“三公經費”預算，推動構建應保必保、該壓盡壓、講究績效的預算分配機制。

二是緊盯資金資產管理使用，突出過程管控。加強對一般性支出的審查，特別是對“三公經費”的審計監督力度，促進建設節約型政府，將“過緊日子”要求落地見效。重點反映超范圍、超標準列支“三公經費”、會議費和培訓費，年底突擊花錢等行為；圍繞主責主業，在財政財務收支審計中審查預算資金執行情況，重點關注財政存量資金和資產管理，反映重點項目執行緩慢、資金閑置，資產重復采購、閑置浪費等問題，推動被審計單位有效盤活閑置資源，科學配置資金資產。近年來，督促相關單位足額收取非稅收入1640萬元，上繳非稅收入4.39億元，清理收回長期掛賬應收款項6300余萬元。推動人防工程、商業性戶外廣告設施等資源的規范管理，促進1.72萬平方米閑置房產有效盤活使用。

三是緊盯績效管理，注重資金運用成效。重點關注民生實事項目、政府采購等事項以及專項資金使用情況，把審計監督跟進到教育、醫療、養老、住房、惠農補貼等民生領域，緊盯資金使用的最末端、政策落實的“最后一公里”。審查資金長期滯留、擠占挪用、績效評價流于形式，未達到績效目標等問題。促進被審計單位進一步提高財政資源配置效率和使用效益，做到“花錢必問效，低效必問責”。及時揭示發生在群眾身邊的基層微腐敗和不正之風，共向有關部門移送案件線索6條，涉及人員26人。近年來，通過審計推動3.20億元資金加快預算執行進度，清理盤活結余資金6000余萬元，督促預算單位優化支出結構，提升財政資源配置效率和資金使用績效。

2025年，我們將繼續加大對黨政機關厲行節約方面的審計監督，進一步加強預算編制、預算執行和資金資產管理使用的監督力度，加強與相關部門的溝通協調，共同推動財政資金提質增效和節約利用，推動各級黨政機關習慣過“緊日子”。

記者：在過去的一年里，圍繞市委、市政府中心工作，市審計局做了大量工作。請問劉局長，審計機關在推動審計發現問題整改方面有哪些具體舉措，可以詳細介紹一下嗎？

劉善法：謝謝您的提問。審計整改是提升審計監督能力的重要保障。近年來，市審計局堅持審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”一體推進，著力提高審計整改質量，增強審計整改實效，更好發揮審計“治已病、防未病”作用。

一是以制度建設為基石，強化審計整改剛性。建立健全市委審計委員會統籌領導下的審計整改運行機制，我市先后制定出臺《關于進一步加強審計整改工作的意見》《審計整改約談辦法》《關于建立健全審計查出問題整改長效機制實施意見》等制度，建立健全對整改不力、敷衍整改、虛假整改的問責機制。提請市領導對審計整改滯后的3個縣區進行約談，推動審計成果轉化為治理成效。開展審計整改標準化、規范化建設，出臺《審計整改認定標準暫行辦法》，明確將查出問題分成9類，綜合考慮被審計單位的整改態度、整改措施和整改成效，框定23種整改具體情形及對應的認定依據，不斷促進審計整改標準化建設取得實效。

二是以責任落實為抓手，提升審計整改實效。加強審計整改清單管理，對審計查出問題整改情況進行動態跟蹤、“清單式”管理，嚴格執行“一改一銷，不改不銷”要求，逐項逐條對賬銷號。對重點難點問題，加強業務指導，根據實際情況提出操作性強的促進整改工作落實的建議，推動審計整改工作“結出碩果”。建立內部審計指導員制度，明確14名審計業務骨干作為內部審計工作指導員，高質量做好審計整改推進和服務工作。定期組織開展“回頭看”，詳細梳理未整改到位的問題，及時發出整改督辦函，跟蹤整改進度，要求限期整改并報送后續整改情況及證明資料。2022年度以來市級審計查出問題2299個，已整改到位2157個，整改率達93.8%。

三是以督查督辦為托底，增強審計整改權威性。堅持各類監督貫通融合，加強審計監督與人大、政府等其他監督的貫通協作，建立“合查互通、共享共用”的監督貫通融合機制。嚴把整改關口，對未達到整改要求、未取得實質效果的問題，聯合人大、市政府督查室開展督查。對于不能按期完成整改的問題，提請市委審計委員會或市政府召開專題會議，召集有關整改責任單位和行業主管部門，共同研究整改對策。2022年以來，聯合市人大常委會預算工委、市政府督查室、市自然資源局和市衛健委等單位，開展會同調研10余次，現場督查60余次，下發審計整改督辦函13份，切實加大審計查出問題整改推進力度。通過現場督查，落實和糾正整改措施100余項，促進300余個問題整改完成。

記者：請問馬局長，2025年審計在服務保障全市經濟社會高質量發展中將如何持續發力？下一步工作打算是什么？

馬偉：謝謝您的提問。審計是黨之利器、國之利器。2025年，全市審計機關將深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記關于審計工作的重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞“四個走在前”“四個新”等重大任務，立足經濟監督定位，聚焦財政收支真實合法效益審計主責主業，深入推進研究型審計，以高質量審計監督護航進一步全面深化改革、推進中國式現代化連云港新實踐。2025年，我們將圍繞以下幾個方面開展審計工作。

一是圍繞“國之大者”促進經濟高質量發展開展審計監督。組織開展大規模設備更新和消費品以舊換新政策落實情況專項審計，提升財政資金使用績效。組織開展對口支援新疆發展資金和項目審計，促進援疆資金使用更加科學精準。組織開展市青少年體育發展中心、新建8萬噸市級政府儲備糧專庫等重大項目審計，促進提升項目建設管理水平。

二是圍繞深化重點領域改革開展審計監督。組織開展本級預算執行和決算草案審計、部門預算執行和決算草案審計、稅收和非稅收入征管及稅務部門預算執行審計，推動財政體制改革、稅收征管改革和稅費支持政策落地，促進提高財政資源配置效率。

三是圍繞持續有效防范化解重點領域風險開展審計監督。組織開展工程建設領域規范管理和風險防控情況專項審計調查，促進工程項目規范管理，防范化解風險隱患。組織開展防洪排澇和災后恢復重建相關資金審計，促進提升防災減災救災能力。在市屬國有企業經責審計中融合實施企業國有資產經營管理情況、國企改革深化提升行動實施方案推進落實情況等專題審計，推動國企完善現代企業制度，強化內部管理和風險防控。

四是圍繞深入推進生態文明建設和綠色低碳發展開展審計監督。組織開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計，促進領導干部認真履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。同時對“無廢城市”建設情況進行專題審計。

五是圍繞切實保障和改善民生開展審計監督。組織開展養老保險基金審計，重點關注養老保險等相關政策落實、養老保險參保繳費、基金管理使用和待遇發放等情況，促進健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續多層次養老保險體系。

六是圍繞推進黨的自我革命開展審計監督。堅持以任中審計為主、黨政同審，掃除監督盲區，2025年安排對23個部門、單位24名主要領導干部開展經濟責任審計，其中：縣區2名、市級部門（單位）12名、市屬國企1名、縣區檢察院7名、縣區審計局2名，促進領導干部履職盡責、擔當作為。

新的一年，全市審計機關將緊扣市委市政府中心工作，深入推進“強研究、提質效”提升行動，強化全流程質量管控，扎實做好審計整改下半篇文章，堅持依法審計、文明審計、廉潔審計，著力提升審計工作質效，努力在進一步全面深化改革、推進中國式現代化連云港新實踐中作出新的更大貢獻。

以上就是關于下一步審計工作的幾點打算。謝謝！

劉善法：好的。感謝出席發布會的各位同志，感謝各位記者朋友！由于時間關系，今天的發布會就開到這里。謝謝大家！