時間：2020年12月23日15：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市財政局副局長蔣敏

發布人：市財政局黨組書記、局長王建平，市財政局績效管理處處長宋于峰

發布議題：介紹我市預算績效管理工作推進落實情況

蔣敏：新聞界的朋友們，大家下午好！首先向蒞臨今天新聞發布會的各位新聞媒體的朋友表示衷心的感謝，歡迎大家參加我市預算績效管理工作推進落實情況發布會。

出席今天新聞發布會的有：市財政局黨組書記、局長王建平同志，市財政局績效管理處處長宋于峰同志。我是市財政局副局長蔣敏，主持今天這場新聞發布會。

今天發布會有兩項議程：一是由市財政局黨組書記、局長王建平同志介紹我市預算績效管理工作推進落實情況；二是回答記者朋友的提問。

下面請市財政局黨組書記、局長王建平同志介紹我市預算績效管理工作推進落實情況。

王建平：各位新聞媒體的朋友們，大家下午好！下面由我為大家介紹一下我市全面實施預算績效管理工作的推進落實情況。

2019年9月22日市委、市政府《連云港市全面實施預算績效管理的實施方案》印發后，市財政部門深入貫徹落實市委市政府關于全面實施預算績效管理的總體要求，把全面實施預算績效管理作為當前和今后一段時間財政預算工作的重點，真抓實干、常抓不懈，著力推動全面實施預算績效管理各項改革任務落到實處，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。經過近三年的艱苦努力，我市預算績效管理工作從最初的“跟跑者”“陪跑者”，成功邁入全省“領跑方陣”，市縣全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系初步建成，“花錢必問效、無效必問責”的理念逐步深入人心，預算管理水平和政策實施效果得到大幅提升。

（一）全方位預算績效管理格局初步建成。初步建立覆蓋各級政府、部門和單位、政策和項目的預算績效管理。一是將市縣政府收支預算全面納入績效管理，既集中財力辦大事，又增強財政可持續性。二是將部門和單位預算收支全面納入績效管理，遴選30家部門單位試編整體支出績效目標，全方位評估整體及核心業務實施效果。三是將政策和項目全面納入績效管理，綜合衡量預算資金使用效益，市縣適評重點專項實現績效評價滾動覆蓋、單位自評價資金量超過95%。四是將預算績效管理納入年度綜合考核，引導全市各級政府、部門共推財政高質量發展。

（二）全過程閉環管理鏈條加快構建。聚焦預算績效管理六大關鍵環節，從操作層面對預算績效管理業務流程進行規范，將預算編制、執行、決算等環節與績效目標管理、運行監控、績效評價等有機統一。同時，積極開展績效評估探索，推動績效關口前移，試行大額新增政策項目事前績效評估，將評估結果作為政府決策依據和申請預算的必備條件，加快構建預算績效管理“決策有評估、預算有目標、執行有監控、結果有評價、評價有應用”的“五有”聯動閉環管理。

（三）全覆蓋擴圍升級目標基本實現。將預算績效管理覆蓋全口徑預算，建立涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的績效管理體系，推動預算績效管理擴圍升級、加強四本預算之間的銜接，根據不同預算資金的性質和特點統籌實施績效管理。逐步將預算績效管理拓展到政府投融資等財政政策和財政管理，積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目的績效管理，探索開展重大財政管理政策的績效評價。

（四）多主體聯動工作機制不斷健全。一是搭建市縣區工作交流平臺，加強預算績效管理工作聯系指導，推動市縣區全面實施預算績效管理水平整體提升、齊頭并進。二是建立內部協同分工機制，規范和明確處室績效管理職責，建立科學規范的內部工作流程，推動財政內部合力共為、銜接有序。三是統一全市預算績效宣傳推廣口徑，精準貫徹落實上級決策部署，共享實踐成果，提高全市預算績效管理推進效率和效果。四是積極探索建立跨部門、跨行業、跨層級戰略性資金績效評價機制。

（五）多舉措創新評價方式逐步涌現。一是在全省率先開展“表格式”績效自評價，推動自評價與運行監控實現無縫對接，暢通預算單位財務與業務部門溝通渠道，更好發揮協同效應。二是推行績效自評價雙向選擇模式，在保留“報告式”自評價的同時，大力推廣“表格化”“不打分”自評價方式，充分賦予預算單位選擇自主權，破解單位預算績效管理“唯分數論”困局，最大限度減少單位自評價工作量，引導單位更加注重日常管理質效提升，實現“以管理促發展、向管理要效益”。

在看到成績的同時，我們更關注今后發展中的不足與挑戰。目前，蘇錫常南京等領先的預算績效管理已經步入提質創新階段。下一步，市財政將進一步按照市委市政府決策部署，創新探索預算績效管理的新方法、新路徑，著力增強部門預算績效管理主體責任意識，積極推進預算績效管理結果應用，更好發揮預算績效管理“指揮棒”“風向標”“助推器”作用，不斷提升財政資金使用效益，為加快建設“強富美高”新港城保駕護航！

蔣敏：下面是記者提問環節，請各位記者提問。

記者：剛才王局長全面介紹了我市全面實施預算績效管理的基本情況，能否進一步介紹一下“握指成拳 抱團發展”的工作思路？

蔣敏：預算績效管理是一項改革創新的新工作，對中央、省委省政府、市委市政府的政策措施的把握和理解是工作推進的關鍵，在省直管縣級財政管理體制下，縣區工作開展不平衡的情況比較突出，我市“握指成拳 抱團發展”的做法得到了省廳的認可和表揚，具體做法如下：一是請“諸葛”，借智促發展。我市邀請績效管理方面的專家為我市獻計獻策，通過培訓、專家現場的點評解析等方式，夯實理論基礎，幫助厘清預算績效目標編制思路，提高預算績效管理實操水平，全市三年累計培訓突破8000人次。二是抓“皮匠”，聚力促發展。搭建市縣區工作交流平臺，分享績效管理發展信息，加強預算績效管理工作聯系和指導，集中市縣區績效力量攻難克艱，做到人不足事要成。三是講績效，節約促發展。共享工作實踐成果，減少重復工作，節約整體時間、人員和資金等資源成本，提高全市預算績效管理推進效率和效果。

記者：我市在推進全面實施預算績效管理工作中有哪些工作創新和工作成效？

宋于峰：2019年9月22日，《連云港市全面實施預算績效管理的實施方案》印發后，我市采取“握指成拳 抱團發展”市縣區整體發展的工作推進模式，在全市全面推進預算績效管理改革，精準貫徹落實省委省政府工作部署，不斷縮小與先進地區的差距。2020年，我市在全省預算績效管理推進工作評比中首次受到省財政廳表彰，也是除蘇州外今年唯一一個實現市縣均被表彰的地級市。

全面實施預算績效管理是要構建涉及各級政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預算績效管理格局，我們必須在工作推動當中找到與部門單位合適的溝通方式，才能形成全市聯動的“共振效應”。我們的主要措施有三個：

一是創新評價重效益。為扭轉單位“唯分數論”的固化思維，進行大膽創新，推行績效自評價雙向選擇。在績效管理信息系統中保留“報告式”自評價方式，推廣“表格化”、“不打分”方式，簡化單位自評價工作量，將關注點引導到單位日常管理上，實現“向管理要效益”。

二是優化管理減負擔。主動研究績效管理推廣發展中的難點問題，做好減法化繁為簡，在2018年在江蘇省率先開展表格式績效自評價，實現運行監控與自評價“無縫”對接，大大縮短了績效管理時間，提高了預算單位財務部門與業務部門的溝通效率，減輕了預算單位的管理工作強度。

三是創新考核促激勵。將預算績效管理列入市、縣、區政府績效考核體系，在不打破全市考核體系的基礎上，將財政部分的考核內容分為兩個部分，對需要整體完成的常規性工作任務，作為基礎事項考核，夯實預算績效管理工作基礎；對需要創新和嘗試的重點、難點工作，作為激勵事項考核，引導鼓勵有能力、有意愿的單位探索嘗試。

記者：預算績效管理有什么特點？我市的著力點在哪里？

宋于峰：預算績效的最大特點就在于強調對預算部門主觀能動性調動，重在發揮預算單位自強不息、自求發展、自我創新的內部控制。通俗講傳統預算的控制體現為“要我有績效”的外部控制，預算績效激發的是“我要有績效”的內部控制。針對這個特點，我市的預算績效管理改革的著力點：一是控制預算收支規模，理順政府與市場的關系，控制債務規模，特別是控制隱性債務規模，讓財政處于穩固、可靠的基礎之上。二是落實部門績效責任，各部門各單位是本部門本單位預算績效管理的責任主體，要健全預算績效管理操作規范和實施細則，建立工作責任制，具體實施預算績效管理工作。三是強化責任約束，提高履職盡責工作實效。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責。各部門單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責。項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責。審計機關依法對預算績效管理情況開展審計監督，嚴肅查處財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為，財政、審計等部門發現違紀違法問題線索，應當及時移送紀檢監察機關。

記者：明年是十四五的開局之年，十四五我市預算績效管理工作目標是什么？

蔣敏：總結過往，作為落實工作牽頭者的財政部門更加關注發展中的不足與未來面臨挑戰。砥礪前行，迎接挑戰是我們改革前行的不二選擇。全面實施績效管理，是一種全新的政府運行形態，需要樹立結果導向的政府績效管理觀，要將經濟、效率、效益、公平等績效管理理念貫穿于國家治理全過程，在不同政府層級、不同類型政府事務、不同政府管理環節，形成可測量、易考核、全評價的政府工作規范，確保政府的高質量產出符合“以人民為中心”理念，強化和提升人民獲得感。在十四五時期，我市爭取實現：

一是政府層級的全覆蓋，從中央、省、市、縣、鄉等五級政府層級做到績效管理的實質性開展，包括政府內部的戰略設定、組織運行、部門考核以及公務員的職務行為等。

二是管理對象和財政資金的全覆蓋，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等四本賬，由一般公共預算逐步向政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算拓展，涵蓋所有的政府財政資金項目，覆蓋所有的財政資金預算單位和預算部門，確保“花錢”和“辦事”的結合，將所有的政府財政資金納入到績效管理的范疇。

三是政府管理目標的全覆蓋，持續推進政府產出的數量、質量、時效以及成本，確保經濟效益、社會效益、生態效益以及可持續發展目標之間的平衡，推進服務對象滿意度以及獲得感的評測，建立政策目標實施、財政資金投入以及績效管理結果之間的關聯，提高績效評價的執行效率與科學性，推進政策評價的合理性評價。

四是管理流程的全覆蓋，以績效評估、績效目標編制、績效運行監控、績效評價和管理成果應用覆蓋管理全過程，更加關注政府產出和結果。

蔣敏：明年是十四五的開局之年，也是我市預算績效管理發展的關鍵一年，我們將在市委市政府的堅強領導下做好我市全面實施預算績效管理工作。最后，再次感謝各位新聞媒體的朋友對我市全面實施預算績效管理的大力支持，感謝各位的熱情關注！

謝謝大家！