全市法律援助工作新聞發(fā)布會

時間：2024年12月5日15：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市司法局黨委書記、局長董桂軍

發(fā)布人：市司法局黨委委員、副局長周毓，市法律援助中心主任王圓圓，連云港市律師協(xié)會副會長郭中方

發(fā)布議題：介紹連云港市法律援助工作的相關(guān)情況

董桂軍：各位媒體朋友們，大家下午好！

法律援助是國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容。2022年1月1日，《中華人民共和國法律援助法》正式實施，在此基礎(chǔ)上，江蘇省人大常委會結(jié)合上位法以及江蘇法律援助工作實際，對《江蘇省法律援助條例》進行了全面修訂，新修訂的《條例》將于2025年1月1日實施。為學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實好新修訂的《江蘇省法律援助條例》，今天我們在這里召開新聞發(fā)布會，向社會各界介紹近年來我市法律援助工作的舉措和成效，與媒體朋友們交流，回答大家關(guān)切的問題。

我是連云港市司法局局長董桂軍，出席今天發(fā)布會的有：市司法局黨委委員、副局長周毓，市法律援助中心主任王圓圓，連云港市律師協(xié)會副會長郭中方。我是市司法局黨委書記、局長董桂軍，本場新聞發(fā)布會由我主持。

今天的新聞發(fā)布會有兩項議程。一是介紹我市法律援助工作的舉措和成效。二是回答媒體朋友們的提問。

首先，請周毓同志為大家介紹我市法律援助工作有關(guān)情況。

周毓：各位網(wǎng)友，新聞界朋友們，大家好！

法律援助作為國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容。今年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了對《江蘇省法律援助條例》第二次修訂，2025年1月1日實施。市委市政府高度重視法律援助工作，持續(xù)多年將其納入市民生實事項目。目前，我市共有7個法律援助中心，84個法律援助工作站，167個法律援助聯(lián)絡(luò)點，構(gòu)建了以法律援助中心為核心，覆蓋城鄉(xiāng)、行業(yè)的立體式法律援助服務(wù)體系。近三年來，全市法律援助機構(gòu)辦案量15923件，其中民事9218件、刑事6505件、行政200件；提供來訪來電來信咨詢近4萬人次。全市共有4個法律援助機構(gòu)、9名法律援助工作者受到部省表彰，3個典型案例被評為省“十優(yōu)十好”案例。

（一）實施“三大工程”，提供多層次法律援助服務(wù)。通過實施法律援助服務(wù)“民生兜底”“平安保障”“護航發(fā)展”三大工程，向困難群眾及時有效提供多層多樣的法律援助服務(wù)。

一是實施法律援助“民生兜底”工程。加快推進法律援助進網(wǎng)格工作，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動，為城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、獨居和空巢老人、困境兒童、留守兒童、生活困難殘疾人員等特殊困難群體提供法律援助3400次。在法律援助過程中引入司法救助機制，成功辦理全省首例受援人在援助過程中申領(lǐng)到6萬元司法救助資金案例。

二是實施法律援助“平安保障”工程。發(fā)揮連云港非訴訟糾紛解決機制優(yōu)勢，在提供前臺解答咨詢過程中結(jié)合當(dāng)事人需求和案件實際情況，以調(diào)解方式化解矛盾，降低困難群眾維權(quán)成本。在處置市開發(fā)區(qū)某金屬制品公司37名農(nóng)民工集體信訪討薪案中，以勞動爭議非訴訟化解機制，公安、人社、司法等部門聯(lián)動維穩(wěn)，圓滿實現(xiàn)信訪糾紛就地實質(zhì)化解。

三是實施法律援助“護航發(fā)展”工程。堅持發(fā)展思維，有效激發(fā)市場主體活力。引導(dǎo)全市法律援助機構(gòu)在辦理農(nóng)民工討薪案件過程中，充分考慮企業(yè)實際情況，允許企業(yè)通過分期付款、限期結(jié)清等方式，給企業(yè)一定時間妥善解決問題。在處理某物流企業(yè)拖欠78名職工工資的群體性案件中，溝通協(xié)調(diào)企業(yè)以分期付款方式予以解決，取得較好效果。

（二）培育“三大品牌”，擴大法律援助社會影響。我市把法律援助品牌建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“助推器”，打造行業(yè)品牌、地域品牌、專業(yè)品牌，不斷滿足群眾對高品質(zhì)法律援助服務(wù)需求。

一是打造民生領(lǐng)域?qū)I(yè)品牌。聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興、自貿(mào)片區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，辦理一批涉農(nóng)、涉企法律援助案件，產(chǎn)生了良好社會效果。灌南縣法律援助中心對王某等24戶農(nóng)民農(nóng)作物損害賠償糾紛提供法律援助案、灌云縣法律援助中心對張某某等4名殘疾人刑事附帶民事賠償提供法律援助案、連云港市法律援助中心對新就業(yè)群體顧某社會保險爭議糾紛提供法律援助案等一批案件獲評省、市法律援助十優(yōu)十好案件。

二是打造行業(yè)品牌。主動對接農(nóng)民工、“一老一幼”、殘疾人等重點群體的法律服務(wù)需求，打造特色行業(yè)法律援助工作站點。聯(lián)合印發(fā)《連云港市法律擁軍驛站管理辦法》，建設(shè)擁軍驛站100個；與市殘疾人聯(lián)合會合作構(gòu)建法援助殘工作體系，制定《連云港市殘疾人法律援助工作站管理辦法》，該工作站獲省法律援助基金會項目資助，相關(guān)做法被《新華日報》刊發(fā)。連云區(qū)殘疾人法律援助工作站幫助聾啞人依法維權(quán)成功要回三萬多元勞動補償金，獲評全省法律援助十優(yōu)案件。與組織部對接，暖心驛站法律援助工作站建設(shè)納入黨建惠民舉措，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供法律援助?！包h建賦能法援惠民”創(chuàng)新項目獲評書記黨建項目三等獎。

三是打造地域品牌。突出地域品牌建設(shè)，贛榆區(qū)突出漁民海事特色，打造省級法律援助品牌站點“漁家驛站”，承辦海事訴訟法律援助案件，95件涉漁法律援助案件得到了省基金會的資助；海州區(qū)打造“醫(yī)路同行”“海好有你 同新同行”工作站，獲評全省“法援惠民生”品牌工作站；連云區(qū)司法局聯(lián)合總工會、區(qū)勞動仲裁共同打造職工維權(quán)法律援助工作站；東海縣在水晶產(chǎn)業(yè)園建立法律援助工作站、灌云縣設(shè)立農(nóng)民工異地協(xié)作法律援助工作站、灌南縣建立生態(tài)環(huán)境保護法律援助工作站，初步形成了一地一品牌工作格局。

（三）統(tǒng)籌“三方”力量，構(gòu)建多方參與的法律援助體系。貫徹落實《法律援助法》，統(tǒng)籌好政府、部門、社會等三方力量，共同參與推動法律援助工作開展。

一是政府主導(dǎo)擴大法律援助范圍。2021年市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的通知》，推動法律援助覆蓋人群由低保群體拓展至低收入群體，擴大免于經(jīng)濟狀況審查范圍。2020年市司法局、市財政局聯(lián)合發(fā)文進一步完善法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)，加強了辦案補貼保障。

二是發(fā)揮司法協(xié)同作用提升參與度。積極與市中級人民法院會商，聯(lián)合印發(fā)《連云港市深化行政訴訟法律援助試點工作實施細(xì)則》，明確行政訴訟法律援助范圍。制定出臺了《關(guān)于加強人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助值班律師工作的意見（試行）》；與南京海事法院連云港法庭印發(fā)了《關(guān)于全面加強海事訴訟法律援助銜接的工作辦法（試行）》。

三是注重發(fā)揮群團組織作用，指導(dǎo)市總工會開展職工法律援助工作，與市法律援助中心建立法律援助案件聯(lián)審轉(zhuǎn)辦機制；指導(dǎo)市婦聯(lián)、團市委分別建立法律援助工作站。發(fā)展社會力量參與，依托江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院，建立連云港市大學(xué)法律援助工作站，組建法律援助志愿者團隊開展志愿服務(wù)。

（四）建立“三級”管理，提升法律援助案件質(zhì)量。突出“質(zhì)量是法律援助生命線”這一主題，建立健全重大疑難案件集體研討、法律援助工作的投訴查處、案件質(zhì)量檢查的獎懲等規(guī)章制度，進一步規(guī)范法律援助辦案流程，提高辦案質(zhì)量水平。

一是加強源頭管理，優(yōu)化辦案人員隊伍。組建知名律所骨干人才為核心的“名優(yōu)律師團”承辦法律援助案件，建立具有10年以上豐富辦案經(jīng)驗律師的專家指導(dǎo)團，提升重大復(fù)雜案件辦理質(zhì)量。

二是加強事中管理，提升業(yè)務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度，通過定向培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、以案促訓(xùn)等多種形式開展辦案人員專業(yè)培訓(xùn)。印發(fā)法律援助工作手冊，為工作人員提供日常工具書。

三是加強事后管理，規(guī)范組織質(zhì)量評查。下發(fā)《關(guān)于開展2024年度法律援助案件質(zhì)量檢查評估工作的通知》，開展全市法律援助案件質(zhì)量檢查評估工作，組建案件評審小組，對法律援助案件進行逐案評查，及時整改法律援助案件程序、內(nèi)容問題，保證案件質(zhì)量。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面貫徹實施《法律援助法》和新修訂的《江蘇省法律援助條例》，充分發(fā)揮法律援助在維護困難群眾合法權(quán)益方面的積極作用，發(fā)揮好化解矛盾糾紛、服務(wù)維護經(jīng)濟社會發(fā)展方面的保障作用，不斷加強法律援助制度建設(shè)、優(yōu)化便民舉措、提升援助質(zhì)量，保障困難群眾合法權(quán)益，服務(wù)和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

董桂軍：剛才，周毓同志介紹了我市法律援助工作有關(guān)情況。下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友就今天的發(fā)布主題提問。

記者：法律援助是兜底性保障工作，與民生息息相關(guān)。請問新修訂的《江蘇省法律援助條例》有哪些方面的變化？

周毓：感謝大家對法律援助工作的關(guān)注關(guān)心。9月27日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過新修訂的《江蘇省法律援助條例》，將于2025年1月1日起施行。《江蘇省法律援助條例》于2001年制定出臺，是全國較早出臺的法律援助地方性法規(guī)，2005年作過一次修改，為推動江蘇省法律援助事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此次修訂距之前已近20年，期間上位法和國家相關(guān)規(guī)定都發(fā)生了較大變化，新出臺的條例對機構(gòu)人員、形式范圍、程序?qū)嵤⒈Ｕ媳O(jiān)督等作了規(guī)范，進一步拓展了法律援助的覆蓋范圍，完善了法律援助的申請程序，強化了法律援助的保障監(jiān)督，對于進一步規(guī)范和促進法律援助工作，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升人民群眾的法治獲得感，具有十分重要的意義?！稐l例》共六章五十二條，較之前共有以下四個方面變化。

一是強化機構(gòu)和隊伍建設(shè)。規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立法律援助機構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，并列舉法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行的七項具體職責(zé)。根據(jù)近年來法律援助站點建設(shè)的實踐經(jīng)驗，規(guī)定法律援助機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以在城鄉(xiāng)社區(qū)等地設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點，就近提供相關(guān)服務(wù)。細(xì)化群團組織參與、開展志愿服務(wù)活動、法律服務(wù)資源跨區(qū)域流動等具體措施，引導(dǎo)各方力量參與法律援助。

二是擴大服務(wù)范圍形式。明確4類不受經(jīng)濟困難條件限制的情形以及6類不受法律援助事項范圍限制的特殊人員，將享受義務(wù)教育權(quán)利，遭受校園欺凌，農(nóng)作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品受損，征地拆遷權(quán)益受損嚴(yán)重，使用偽劣農(nóng)資產(chǎn)品造成經(jīng)濟損失，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益受到侵害等主張相關(guān)權(quán)益，納入法律援助事項范圍。在上位法基礎(chǔ)上將法律援助服務(wù)的形式由六類增加到七類，將“行政復(fù)議案件代理”單列為法律援助服務(wù)的類型之一。根據(jù)各地實踐中成熟經(jīng)驗，明確法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有條件的地方可以適當(dāng)放寬。

三是健全程序機制。按照上位法相關(guān)規(guī)定，建立經(jīng)濟困難狀況核查機制，細(xì)化對申請人、法律援助機構(gòu)以及有關(guān)單位的相關(guān)要求。對相關(guān)程序的原則性規(guī)定作了細(xì)化補充，在確保申請、受理、審查、決定等基本程序完整的基礎(chǔ)上強調(diào)了重要環(huán)節(jié)工作要求。在辦案機關(guān)通知環(huán)節(jié)，為解決實踐中有的辦案機關(guān)沒有給值班律師提供法律幫助預(yù)留足夠時間的問題，明確辦案機關(guān)的提前通知時限；同時為保障犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人的權(quán)利，明確辦案機關(guān)對當(dāng)事人另行委托辯護人的，應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助機構(gòu)。

四是著力提升服務(wù)質(zhì)量。完善案件指派機制，明確法律援助機構(gòu)按照案件類別，根據(jù)法律援助人員專業(yè)、領(lǐng)域等建立法律援助人員名冊，實施分類、動態(tài)管理，結(jié)合案件類型、復(fù)雜程度、受援人特點等，選擇匹配最優(yōu)承辦人員。通過法律援助服務(wù)評價、激勵保障、積分管理、會費減免、質(zhì)量考核等多種方式，督促提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。明確省司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制。

記者：新修訂的《江蘇省法律援助條例》在申請援助的事項、人員方面有了很大變化，請問我市在宣傳貫徹《新條例》方面有哪些舉措？

王圓圓：此次《江蘇省法律援助條例》采取全面修訂的方式進行了修改，涉及條款較多、涉及面較廣，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、貫徹落實是當(dāng)前和今后一段時期的一項重要工作。我們將采取“四個一”的舉措，讓全社會深入了解法律援助制度，營造廣泛參與支持法律援助工作的良好氛圍。

一是召開一場專題新聞發(fā)布會。今年的發(fā)布會也是我們宣傳貫徹落實的舉措之一，通過介紹我市法律援助工作相關(guān)情況，讓更多群眾知曉、了解法律援助，從而就近申請、享受到法律援助。二是開展一系列普法宣傳。結(jié)合“12.4”憲法宣傳周，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，組織開展《條例》的集中宣傳。組織法律援助人員、志愿者等開展專題講座、廣場咨詢等多種活動，傳播法律援助知識。三是組織一次專題培訓(xùn)。邀請專家學(xué)者，對法律援助工作人員、援助律師等開展《條例》專題培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)容，提升法律援助工作質(zhì)效。四是舉辦一場政府公開日，組織人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、困難群眾代表等人員，走進法律援助機構(gòu)，實地感受法律咨詢、申請法律援助流程，切實了解法律援助人員、事項范圍，進一步提升群眾對法律援助的社會知曉率、參與度。

記者：律師是法律援助案件辦理的主要力量，請問律師協(xié)會有哪些舉措鼓勵律師積極參與法律援助案件辦理？

郭中方：參與法律援助是律師履行社會責(zé)任的重要方式。一直以來，全市廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，積極投身公益法律服務(wù)事業(yè)，依法維護人民群眾合法權(quán)益和社會安全穩(wěn)定。《法律援助法》《江蘇省法律援助條例》對律師協(xié)會指導(dǎo)和支持律師辦理法律援助案件作出明確規(guī)定，連云港市律協(xié)從以下幾個方面建立常態(tài)化、制度化的法律援助機制，鼓勵和引導(dǎo)律師參與法律援助服務(wù)。

一是設(shè)立法援服務(wù)窗口。多年來，在看守所、縣區(qū)法院、政務(wù)服務(wù)中心等設(shè)立法律援助服務(wù)窗口，選優(yōu)配強值班律師隊伍，合理安排值班律師現(xiàn)場值班頻次。熱情接待來電來訪群眾，以耐心周到的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)完備的法律知識，解答好每一個法律咨詢，對符合法律援助的當(dāng)事人積極引導(dǎo)和協(xié)助辦理法援手續(xù)，實現(xiàn)應(yīng)援盡援，相關(guān)做法受到市電視臺采訪報道。

二是擴大法援覆蓋范圍。全市98家律所公布咨詢電話，以各家律所為法援支點和觸角，向周邊受援范圍輻射，讓受援人在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)法律援助服務(wù)“零距離”。同時，根據(jù)刑事辯護全覆蓋的要求，對犯罪嫌疑人、被告人無力聘請律師和可能判處無期徒刑、死刑的案件，指派律師提供全過程辯護。

三是提高律師服務(wù)質(zhì)量。法律援助是無償服務(wù)，但對群眾合法權(quán)益的保障水平不能打折扣。我們注重加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)質(zhì)量，要求法援指派案件與當(dāng)事人委托案件一個流程、一個標(biāo)準(zhǔn)；注重加強考核，組織法援案件評查、評比，將法援案件辦理的質(zhì)量作為律所、律師評優(yōu)評先的依據(jù)，充分調(diào)動律師參與法律援助案件辦理的積極性，確保有效履行工作職責(zé)。

董桂軍：由于時間關(guān)系，提問到此結(jié)束。媒體朋友們?nèi)绻€有問題要采訪，可在會后聯(lián)系訪談交流。近年來各位記者朋友持續(xù)關(guān)注我市法律援助工作的工作成效，刊發(fā)了大量法援惠民成果作品，對此我們深表謝意。同時也誠摯地邀請各位媒體朋友們一如既往地支持我們，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與法律援助為民辦實事的輿論氛圍。

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！