連云港市政府46次常務(wù)會(huì)例行新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2019年10月29日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發(fā)言人趙濤

發(fā)布人：市政務(wù)辦副主任張名志，市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長王一兵，市財(cái)政局副局長陸翔

發(fā)布議題：連云港市政府46次常務(wù)會(huì)審議議題相關(guān)情況

趙濤：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會(huì)。10月24日，市長方偉主持召開了市政府第46次常務(wù)會(huì)議，為使社會(huì)各界及時(shí)了解我市政策變化，加強(qiáng)市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)部分經(jīng)常務(wù)會(huì)議審議通過的議題有關(guān)情況。

出席本場新聞發(fā)布會(huì)的有：市政務(wù)辦副主任張名志同志、市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長王一兵同志、市財(cái)政局副局長陸翔同志，我是市政府新聞發(fā)言人趙濤，本場新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請市政務(wù)辦張名志副主任通報(bào)《連云港市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理暫行辦法》相關(guān)情況。

張名志：近日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《連云港市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》中公眾關(guān)心的問題作如下解讀：

一、起草背景

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)大數(shù)據(jù)工作部署。大數(shù)據(jù)日益成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力和提升政府治理能力的新途徑。國務(wù)院、省政府先后印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提出要：“大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建立全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，結(jié)合信息惠民工程實(shí)施和智慧江蘇建設(shè)，在依法加強(qiáng)安全保障和保護(hù)隱私的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。”

（二）保障大數(shù)據(jù)工作在法治軌道上運(yùn)行。隨著我市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的全面推進(jìn)，全市公共數(shù)據(jù)的匯聚管理、共享開放、平臺(tái)建設(shè)等工作都已逐步展開。本次機(jī)構(gòu)改革后，市大數(shù)據(jù)管理局掛牌成立，相關(guān)工作規(guī)范亟待完善，需要對公共數(shù)據(jù)的開放、應(yīng)用、安全等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，以有力的制度支撐推動(dòng)全市大數(shù)據(jù)工作發(fā)展。

（三）解決大數(shù)據(jù)管理存在問題。我市在開展公共數(shù)據(jù)開放工作取得了一些成績，也面臨一些問題。主要是開放的數(shù)據(jù)質(zhì)量低，開放的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集以及提供接口訪問的數(shù)量偏少，社會(huì)需求度高的數(shù)據(jù)難以獲取；公共數(shù)據(jù)的開放缺乏長效機(jī)制，數(shù)據(jù)共享開放基本靠協(xié)調(diào)，開放積極性普遍較低，沒有形成常態(tài)的運(yùn)行管理機(jī)制和有力的考核監(jiān)督手段；數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放等各環(huán)節(jié)所涉及的安全主體責(zé)任不清晰，在個(gè)人隱私保護(hù)等方面缺乏可操作性的制度，成為不愿開放的理由，制約數(shù)據(jù)有效利用。

二、主體框架和主要內(nèi)容

《辦法》共9章43條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確公共數(shù)據(jù)開放的管理體制。一是闡述公共數(shù)據(jù)的定義，指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等信息資源。二是明確職責(zé)分工。市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)采集匯聚、登記管理、共享開放以及大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)和安全保障等工作的統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。

（二）建立公共數(shù)據(jù)開放的機(jī)制。一是實(shí)施分級(jí)分類。根據(jù)安全要求、個(gè)人信息保護(hù)要求等因素，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，為非開放類、有條件開放類和無條件開放類。二是開展清單管理。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)基于市政務(wù)信息資源目錄，編制本機(jī)構(gòu)的開放清單。三是明確質(zhì)量要求。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)，以提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平。

（三）優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)。一是明確平臺(tái)功能。建設(shè)全市統(tǒng)一的開放平臺(tái)，對公共數(shù)據(jù)開放工作提供全流程的技術(shù)支撐，為數(shù)據(jù)利用主體提供數(shù)據(jù)查詢、預(yù)覽和獲取功能。二是規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行。對有條件開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請進(jìn)行答復(fù)。同意開放的，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)和數(shù)據(jù)利用主體簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議。三是開展數(shù)據(jù)糾錯(cuò)。社會(huì)公眾可通過開放平臺(tái)，對存在錯(cuò)誤、遺漏等情形的開放數(shù)據(jù)提出異議。

（四）確保公共數(shù)據(jù)利用合法正當(dāng)。一是確立數(shù)據(jù)利用原則。支持?jǐn)?shù)據(jù)利用主體遵循合法、正當(dāng)?shù)脑瓌t開展多種形式的公共數(shù)據(jù)利用活動(dòng)。二是明確數(shù)據(jù)利用要求。有條件開放類數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)按照約定向數(shù)據(jù)開放主體反饋數(shù)據(jù)利用情況，采取必要的安全保障措施。三是加強(qiáng)利用監(jiān)管。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管制度，對有條件開放類數(shù)據(jù)的利用情況進(jìn)行跟蹤。

（五）打造公共數(shù)據(jù)多元開放系統(tǒng)。一是多元主體參與。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位開放自有數(shù)據(jù)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)多元融合。二是加強(qiáng)合作共享。鼓勵(lì)社會(huì)與相關(guān)部門開展合作，開發(fā)利用形成的各類成果運(yùn)用于社會(huì)治理和公共服務(wù)。三是營造良好氛圍。通過政策爭取、活動(dòng)開展、深度合作等方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，營造良好開放氛圍。

（六）強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開放的監(jiān)督保障。保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全是防范公共數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障，明確各安全管理主體的職責(zé)和義務(wù)，完善安全防護(hù)措施和建立應(yīng)急管理。并通過規(guī)定專人專崗、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、開展考核評(píng)估等多方面制度，保障公共數(shù)據(jù)開放工作有力有序推進(jìn)。

趙濤：謝謝張名志副主任。下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請市公安局黨委委員、交警支隊(duì)王一兵支隊(duì)長通報(bào)《連云港市智慧停車建設(shè)工作方案》相關(guān)情況。

王一兵：停車管理是事關(guān)城市治理、展現(xiàn)城市文明、關(guān)乎交通出行的民生工程。市委、市政府高度重視交通管理工作，專門制定了《城市治理與服務(wù)十項(xiàng)行動(dòng)方案》，并提出要大力實(shí)施“停車便利化工程”，逐步緩解城市停車難、停車不便等問題。市委書記項(xiàng)雪龍、市長方偉多次聽取情況匯報(bào)、作出批示指示，副市長、市公安黨委書記、局長徐敦虎親自研究、親自部署。10月24日經(jīng)市長辦公會(huì)研究決定在市建成區(qū)開展智慧停車建設(shè)。

目前，我市停車管理仍處于人工模式，缺少有效的智能化管理手段；停車泊位周轉(zhuǎn)率低，使用效率不高；路內(nèi)臨時(shí)停車泊位擠占道路，影響通行；停車誘導(dǎo)不完備，造成停車資源浪費(fèi)等等，制約了停車管理服務(wù)水平，影響城市形象。就道路臨時(shí)停車泊位而言，我市周轉(zhuǎn)率僅2.8次/日，遠(yuǎn)低于鹽城、徐州等周邊城市。因此，需通過建設(shè)智慧停車等手段合理分配交通資源，公平分擔(dān)停車社會(huì)成本，促進(jìn)停車資源合理共享與高效利用，提高車位使用率和周轉(zhuǎn)率，減輕道路交通壓力，提高通行效率，確保道路暢通，提升城市形象。

智慧停車建設(shè)主要建設(shè)全市統(tǒng)一停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)，供市民使用的停車APP，統(tǒng)一的停車收費(fèi)管理系統(tǒng)，高效的立體化停車誘導(dǎo)體系和智能的停車泊位管理設(shè)施；全面匯聚各類停車資源，并與公交系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、人防指揮系統(tǒng)等銜接，實(shí)現(xiàn)立體化停車誘導(dǎo)、大數(shù)據(jù)交通分析、不停車自動(dòng)繳費(fèi)及社會(huì)治安防控。具體為6個(gè)方面：一是建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧停車綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，高度融合各類停車場數(shù)據(jù)，并匯入政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心。二是將符合標(biāo)準(zhǔn)的停車場數(shù)據(jù)接入智慧停車綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，規(guī)范、升級(jí)已建各商業(yè)、醫(yī)院、住宅小區(qū)等停車管理系統(tǒng)。三是合理布設(shè)公共停車場，標(biāo)準(zhǔn)化改造臨時(shí)停車泊位，科學(xué)設(shè)置泊位編號(hào)、停車信息牌和阻車樁。四是充分利用現(xiàn)有監(jiān)控和桿件，建設(shè)高位視頻槍機(jī)和出入口抓拍槍機(jī)。五是建設(shè)道路一、二、三級(jí)停車誘導(dǎo)和手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)城市立體化停車誘導(dǎo)。六是建設(shè)智能收費(fèi)系統(tǒng)，推行手機(jī)APP、微信、支付寶等多種收費(fèi)方式相結(jié)合的收費(fèi)模式，逐步實(shí)現(xiàn)公共停車場不停車?yán)U費(fèi)。

智慧停車建設(shè)分兩期進(jìn)行，一期建設(shè)范圍為西鹽河路、民主路、朝陽路、東鹽河路合圍區(qū)域，時(shí)間約為2020年3月31日前。二期建設(shè)范圍為幸福路、人民路、科苑路、海寧大道合圍區(qū)域和中山路、中華路、海棠路、云和路等連云區(qū)4條路段，時(shí)間約為2020年12月31日前。

智慧停車建成后可逐步實(shí)現(xiàn)停車資源共享，方便市民出行，有效緩解城市停車難、停車亂及其造成的道路交通擁堵問題，進(jìn)一步加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，提升社會(huì)治理和服務(wù)水平。

趙濤：謝謝王一兵支隊(duì)長。下面，進(jìn)行第三項(xiàng)議程，請市財(cái)政局陸翔副局長通報(bào)《連云港市市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況。

陸翔：為貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府有關(guān)規(guī)范政府性債務(wù)管理、防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對市屬事業(yè)單位債務(wù)管控，防范存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，禁止新增政府隱性債務(wù)，保障公益性事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合連云港市實(shí)際，市財(cái)政局研究起草了《連云港市市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。現(xiàn)就《暫行辦法》主旨介紹如下。

我市《暫行辦法》共18條，按照舉借債務(wù)合法合規(guī)、償債資金來源能夠覆蓋所借債務(wù)、誰借（欠）債務(wù)誰負(fù)責(zé)償還、從嚴(yán)從緊規(guī)范管控的原則，從舉債主體、資金用途、審批流程、債務(wù)償還、存量化解等方面提出了具體要求。

一是明確5類主體不得舉借債務(wù)。包括參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位、義務(wù)教育和公立醫(yī)院、沒有穩(wěn)定收入來源導(dǎo)致無法償還債務(wù)的、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值超過預(yù)警值的以及其他不符合國家有關(guān)規(guī)定的情形。

二是明確舉借資金的用途。事業(yè)單位申請舉借債務(wù)必須是因?yàn)樽陨砉嫘允聵I(yè)發(fā)展所急需的建設(shè)性項(xiàng)目，不得承擔(dān)與本單位不相關(guān)的公益性項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。建設(shè)性項(xiàng)目必須按基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)審批，且必須編制項(xiàng)目建設(shè)資金平衡及債務(wù)償還方案。

三是明確舉債審批流程。事業(yè)單位債務(wù)實(shí)行年度額度控制，批準(zhǔn)額度當(dāng)年有效，不能結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。事業(yè)單位申請舉借債務(wù)原則上實(shí)行集中審核報(bào)批制度，需要舉借債務(wù)的事業(yè)單位，于每年編制部門預(yù)算前提出下一年度舉債申請，經(jīng)主管部門審核后，隨同部門預(yù)算“二上”報(bào)送市財(cái)政局。

四是明確落實(shí)償債資金來源。事業(yè)單位必須按借款協(xié)議如期償還舉借的債務(wù)，切實(shí)履行償債責(zé)任。償債資金要嚴(yán)格按原定的債務(wù)償還方案籌集。原定還款資金渠道發(fā)生變化的，要及時(shí)報(bào)告，并采取有效措施，確保按時(shí)償還到期債務(wù)。

五是積極妥善處置存量債務(wù)。全面清理和鎖定事業(yè)單位存量債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)展期或續(xù)貸，切實(shí)履行存量債務(wù)償還責(zé)任。考慮到我市實(shí)際，各事業(yè)單位要科學(xué)制定限期化解方案，要按照原定還款渠道或償還方案，或通過拓寬渠道、盤活資產(chǎn)等統(tǒng)籌資金歸還到期債務(wù)，原則上要求存量債務(wù)只減不增。

趙濤：謝謝陸翔副局長。下面，記者朋友們可以就關(guān)心的問題提問。

記者：請問本次《連云港市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理暫行辦法》中有哪些亮點(diǎn)？

張名志：2018年9月，我市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上線運(yùn)行，目前已開放28家部門，109項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，270萬條數(shù)據(jù)。《連云港市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理暫行辦法》是針對數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性文件：

一是開展數(shù)據(jù)分級(jí)。公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的，列入非開放類；對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類。

二是規(guī)范操作流程。市級(jí)部門通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享門戶發(fā)布、更新開放清單和公共數(shù)據(jù)，受理數(shù)據(jù)開放申請。市信息中心升級(jí)改造公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，將公共數(shù)據(jù)傳輸至市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站發(fā)布，進(jìn)行必要的安全加密，設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全。

三是打造生態(tài)體系。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等單位開放自有數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，組建大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)，構(gòu)建融合創(chuàng)新的數(shù)據(jù)開放生態(tài)。

記者：為什么要開展智慧停車系統(tǒng)建設(shè)？市民何時(shí)可享受智慧停車帶來的便利？

王一兵：開展智慧停車系統(tǒng)建設(shè)是由我市停車管理現(xiàn)狀決定的。目前，我市正處于文明城市創(chuàng)建關(guān)鍵期，停車管理水平是一個(gè)城市文明程度的直接反映，也關(guān)乎每一個(gè)市民的生活，由于我市機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅速，停車資源配置不合理、利用效率低等原因，制約了停車管理服務(wù)水平的提升。市區(qū)（不含贛榆區(qū)）汽車保有量約23萬輛，停車泊位僅17.26萬個(gè)，停車泊位缺口達(dá)8.04萬個(gè)，且隨著車輛保有量增長將繼續(xù)加大。缺乏停車誘導(dǎo)、群眾無法獲知目的地周邊停車泊位信息，路內(nèi)臨時(shí)泊位資源未有效利用，特別是旅游旺季車輛違停現(xiàn)象較為集中，問題更加突出。2.8萬個(gè)臨時(shí)停車泊位大部分被長時(shí)間占用，周轉(zhuǎn)率低，市中心31%的車輛停車超過2小時(shí)，泊位周轉(zhuǎn)率僅2.8次/日，遠(yuǎn)低于徐州、鹽城等周邊城市，停車難已經(jīng)成為我市突出存在的“城市病”。短期內(nèi)大量增加停車泊位供給不太可能，只能通過逐步增加停車資源供給的同時(shí)，充分挖掘停車管理潛力，促進(jìn)停車資源使用效率，方可有效緩解停車難等問題。

根據(jù)計(jì)劃安排，2020年3月后市區(qū)將逐步建成智慧停車管理體系，市民可初步體驗(yàn)智慧停車帶來的便利，出行時(shí)可通過手機(jī)APP準(zhǔn)確獲知目的地停車泊位信息，節(jié)約時(shí)間，方便出行。

記者：《市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)對未來我市事業(yè)單位債務(wù)管理和公益性事業(yè)的發(fā)展有怎樣的意義？

陸翔：2017年9月，省政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕124號(hào)），明確提出加強(qiáng)事業(yè)單位債務(wù)管理，嚴(yán)控事業(yè)單位債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置債務(wù)存量。2018年10月，省政府又印發(fā)《省屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕77號(hào)）文件，進(jìn)一步規(guī)范管控事業(yè)單位舉債行為。出臺(tái)我市《市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》，既是為了貫徹中央、省和市有關(guān)規(guī)范政府性債務(wù)管理、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策規(guī)定，也符合我市市屬事業(yè)單位債務(wù)管理實(shí)際情況的需求。

《市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位債務(wù)管理必須遵守舉借債務(wù)合法合規(guī)、償債來源能夠覆蓋所借債務(wù)、誰借（欠）債務(wù)誰負(fù)責(zé)償還、從嚴(yán)從緊規(guī)范管控的原則。出臺(tái)我市《暫行辦法》，細(xì)化了我市市屬事業(yè)單位債務(wù)舉借、使用、管理、償還等具體要求，明確建立了嚴(yán)格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務(wù)，有利于規(guī)范事業(yè)單位舉債融資行為，嚴(yán)格控制債務(wù)資金支出，督促事業(yè)單位化解存量債務(wù)，對于有效防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市公益性事業(yè)健康發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

趙濤：記者朋友們，本次常務(wù)會(huì)議審議通過議題情況通報(bào)完畢。希望大家廣泛宣傳，為這三項(xiàng)政策的落實(shí)營造良好的輿論環(huán)境。由于時(shí)間關(guān)系，本次新聞發(fā)布會(huì)就開到這里，謝謝大家。