時(shí)間：2019年12月31日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市國(guó)資委黨委委員、副主任許峰

發(fā)布人：市國(guó)資委黨委委員、副主任陸其俊

發(fā)布議題：介紹今年以來(lái)我市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤整治工作的情況

許峰：新聞界的各位朋友，大家上午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

根據(jù)市委第六輪巡查意見(jiàn)，市委書(shū)記辦公會(huì)專題研究部署在全市開(kāi)展脫鉤整治工作。市國(guó)資委會(huì)同相關(guān)部門大膽創(chuàng)新、積極作為，啃下這塊多年難啃的“硬骨頭”，以釘釘子精神推動(dòng)專項(xiàng)整治工作往實(shí)里做、往深里抓。目前已基本完成脫鉤整治工作任務(wù)，取得突破性成效。今天，我們召開(kāi)這次新聞發(fā)布會(huì)，主要是向大家介紹今年以來(lái)我市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤整治工作的情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市國(guó)資委黨委委員、副主任陸其俊同志，我是市國(guó)資委黨委委員、副主任許峰。

下面，首先由市國(guó)資委黨委委員、副主任陸其俊同志通報(bào)今年以來(lái)我市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤整治工作情況。

陸其俊：記者朋友們，大家上午好！為貫徹落實(shí)市委書(shū)記辦公會(huì)精神和第六巡察反饋意見(jiàn)，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小有力推動(dòng)下，市國(guó)資委會(huì)同相關(guān)部門，大膽創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤整治工作。目前已取得明顯成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況向大家做個(gè)匯報(bào)：

經(jīng)過(guò)兩輪排查，有20家市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦99戶企業(yè)待脫鉤，企業(yè)資產(chǎn)21.19億元，負(fù)債15.71億元，所有者權(quán)益5.49億元，營(yíng)業(yè)收入3.85億元，利潤(rùn)總額3530.4萬(wàn)元，在職職工1432人，退休職工493人。其中：正常經(jīng)營(yíng)盈利企業(yè)25戶，虧損企業(yè)24戶，停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)50戶。

在工作開(kāi)展中，我們主要圍繞“思路、路徑、組織”三個(gè)關(guān)鍵詞著力推進(jìn)脫鉤工作：

一、理清工作思路

提請(qǐng)市政府辦公室印發(fā)脫鉤整治方案，明確脫鉤整治工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、脫鉤范圍、責(zé)任主體、脫鉤路徑、時(shí)間步驟、紀(jì)律要求等內(nèi)容。

同時(shí)，明確了“兩個(gè)原則”：一是“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、監(jiān)管全覆蓋”的政策原則；二是“摸清底數(shù)、分類指導(dǎo)、先易后難、分批推進(jìn)、逐步到位、確保穩(wěn)定”的作原則。

二、謀劃脫鉤路徑

根據(jù)脫鉤工作開(kāi)展的實(shí)際情況，企業(yè)脫鉤路徑細(xì)化為“六個(gè)一批”，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。即：清算注銷一批、劃轉(zhuǎn)移交一批、整合重組一批、過(guò)渡一批、歇業(yè)封一批、股權(quán)轉(zhuǎn)讓一批。在實(shí)工作中，主要選擇“劃轉(zhuǎn)交”和“清算注銷”兩條路徑。

三、強(qiáng)化組織推進(jìn)

主要圍繞“六個(gè)強(qiáng)化”，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門主責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的企業(yè)脫鉤整治工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。市長(zhǎng)和分管市長(zhǎng)召開(kāi)4次政府常務(wù)會(huì)、2次市長(zhǎng)辦公會(huì)、4次專題會(huì)議、3次脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小會(huì)議研究部署脫鉤工作。市政府成立以王加培常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。市脫鉤辦專門成立了綜合協(xié)調(diào)組、方案審核組、督導(dǎo)服務(wù)組三個(gè)工作組，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)；有脫鉤整治任務(wù)的20家單位，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)脫鉤整治工作主體責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人為第一任人，分管負(fù)責(zé)人具體落實(shí)，明確工作專班、指定專人負(fù)責(zé)脫鉤整治工作，

二是強(qiáng)化流程規(guī)范。出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)脫鉤工作流程的通知》，進(jìn)一步規(guī)范流程，嚴(yán)格把關(guān)，確保脫鉤整治工作質(zhì)量。企業(yè)主辦單位研究制定切實(shí)可行的脫鉤路徑方案，認(rèn)真履行本單位“三重一大”決策程序，報(bào)請(qǐng)市脫鉤辦預(yù)審、市脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組審議、市政府常務(wù)會(huì)議審定后批復(fù)實(shí)施。為確保流程規(guī)范合規(guī)，我們認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)有”的工作要求，即：有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有脫鉤方案、有審計(jì)報(bào)告、有決策程序、有簽字背書(shū)、有審批結(jié)果、有移交手續(xù)、有驗(yàn)收結(jié)果。

三是強(qiáng)化審核把關(guān)。市國(guó)資委會(huì)同法院、財(cái)政、人社、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，分六批對(duì)99戶企業(yè)的脫鉤實(shí)施方案，進(jìn)行了6次集中預(yù)審，把好“過(guò)堂審批關(guān)”。預(yù)審中面對(duì)面溝通各單位脫鉤路徑的可行性、方案的合規(guī)性、內(nèi)容的規(guī)范性，就涉及的安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理等措施進(jìn)行細(xì)致分析，并就實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提示完善，確保脫鉤方案科學(xué)、規(guī)范、可行。雖然這次脫鉤整治涉及的部門多、企業(yè)多、人員多、矛多，但各主辦單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，攻堅(jiān)克難，科學(xué)制定各類方案預(yù)案，確保脫鉤整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

四是強(qiáng)化指導(dǎo)督查。先后組織多次推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和督查會(huì)，對(duì)脫鉤整治工作進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查指導(dǎo)，市國(guó)資委會(huì)同法院、財(cái)政、人社、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展脫鉤工作專項(xiàng)督查，并下發(fā)督查通報(bào)，有效推動(dòng)了脫鉤整治工作的開(kāi)展。聚焦難點(diǎn)攻關(guān)，提請(qǐng)市脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組召集市中級(jí)法院、財(cái)政局、編辦、人社局、稅務(wù)局、公積金中心等相關(guān)部門，先后四次對(duì)市相關(guān)單位的脫鉤方案進(jìn)行會(huì)商研究。

五是強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。提請(qǐng)市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位脫鉤整治相關(guān)工作的通知》，明確脫鉤“七不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求。市紀(jì)委監(jiān)委以及第十三派駐紀(jì)檢監(jiān)察組等全程監(jiān)督，為脫鉤整治工作提供了有力的紀(jì)律保證。在嚴(yán)明脫鉤紀(jì)律方面，我們提出嚴(yán)守“脫鉤底線、合規(guī)底線、穩(wěn)定底線”的三條底線要，同時(shí)把“七不”的脫鉤紀(jì)律嚴(yán)實(shí)到位，確保經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)。

六是強(qiáng)化檢查驗(yàn)收。按照市領(lǐng)導(dǎo)“保質(zhì)保量”完成脫鉤工作的要求，組織印發(fā)檢查驗(yàn)收工作的通知，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求。市國(guó)資委壓茬推進(jìn)脫鉤整治和驗(yàn)收工作，會(huì)同法院、財(cái)政、人社、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，分三個(gè)組對(duì)已完成脫鉤任務(wù)的單位企業(yè)進(jìn)行了驗(yàn)收。同時(shí)，實(shí)行“銷號(hào)制”，成熟一批、脫鉤一批，驗(yàn)收一批、“銷號(hào)”一批。

截至目前，經(jīng)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的20家單位99戶企業(yè)，已完成脫鉤任務(wù)的共計(jì)19家單位（其中1家單位部分完成）97戶企業(yè)，已完成企業(yè)總數(shù)的98%；2家單位的2戶企業(yè)脫鉤工作正在穩(wěn)妥推進(jìn)。

謝謝。

許峰：下面，進(jìn)入媒體記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者朋友們就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。

記者：能否介紹我市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)脫鉤整治工作解決了哪些突出問(wèn)題？謝謝。

陸其俊：好的。通過(guò)脫鉤整治，有效解決三個(gè)方面的突出問(wèn)題：

一是了我市多年來(lái)一直想解決的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)在人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及黨政隸屬關(guān)系等方面完全脫鉤。

二是解決脫鉤企業(yè)自身活力和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清算注銷，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)按主業(yè)對(duì)應(yīng)關(guān)系無(wú)償劃轉(zhuǎn)到市屬國(guó)企集團(tuán)，讓企業(yè)輕裝上陣成為高效市場(chǎng)主體，提升了企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是解決監(jiān)督管理問(wèn)題。建立科學(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)集中一監(jiān)管。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)行的角度看，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)完全脫鉤，解決了既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題，能有效預(yù)防腐敗，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

記者：能否請(qǐng)您介紹下我市脫鉤整治的工作成效？謝謝。

陸其俊：好的。主要有四個(gè)方面。

一是得到市級(jí)面充分肯定。截至目前，已完成了脫鉤整治任務(wù)的98%，脫鉤工作得到市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并列為2019年度市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)。

二是得到社會(huì)公眾新聞媒體認(rèn)可。脫鉤工作不僅得到參與單位和社會(huì)公眾的充分認(rèn)同，也得到了新聞媒體的宣傳肯定。今日頭條和中國(guó)江蘇網(wǎng)以《連云港全力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤工作》為題，對(duì)脫鉤整治工作進(jìn)行肯定宣傳報(bào)道。連云港日?qǐng)?bào)以《啃下“硬骨頭”扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)脫鉤整治》為題，對(duì)脫鉤工作進(jìn)行肯定宣傳報(bào)道。

三是創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)具有可持續(xù)性和推廣性。省內(nèi)多個(gè)兄弟市國(guó)資委、灌云縣、贛榆區(qū)等多個(gè)縣區(qū)國(guó)資辦學(xué)習(xí)借鑒該創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)，在本轄區(qū)復(fù)制推廣。

四是資源整合、提質(zhì)增效，服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)發(fā)展”。本次脫鉤共有25戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)并入市屬國(guó)企集團(tuán)，涉及總資產(chǎn)7億元。市發(fā)改委所糧食企業(yè)、交通局所屬交通類企業(yè)、住建局所屬類金融企業(yè)，分別劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、港口控股集團(tuán)、金融控股集團(tuán)，促進(jìn)了我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化和“高質(zhì)發(fā)展”。

謝謝！

許峰：各位記者朋友，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤整治工作，是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，既要從嚴(yán)從速、從細(xì)從實(shí)、依法依規(guī)，又要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，還要妥善解決人員安置問(wèn)題，市國(guó)資委將進(jìn)一步加強(qiáng)督查推進(jìn)，持之以恒抓到底，使黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)問(wèn)題得到徹底解決。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！