連云港市政府45次常務(wù)會例行新聞發(fā)布會

時間：2019年9月30日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發(fā)言人趙濤

發(fā)布人：市發(fā)改委副主任王龍，市住建局副局長胡順波

發(fā)布議題：連云港市政府45次常務(wù)會審議議題相關(guān)情況

趙濤：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。9月26日，市長方偉主持召開了市政府第45次常務(wù)會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強(qiáng)市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報部分經(jīng)常務(wù)會議審議通過的議題有關(guān)情況。

出席本場新聞發(fā)布會的有：市發(fā)改委副主任王龍同志、市住建局副局長胡順波同志，我是市政府新聞發(fā)言人趙濤，本場新聞發(fā)布會由我主持。

首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請市發(fā)改委王龍副主任通報《連云港市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施方案》相關(guān)情況。

王龍：各位媒體朋友，大家上午好！9月26日，市政府常務(wù)會原則通過了《連云港市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。下面我就《實(shí)施方案》的起草背景和主要內(nèi)容向媒體朋友介紹如下：

一、起草背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保持有效投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，2018年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號），聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板問題，并提出配套政策措施，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。今年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕24號），明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步推動全省城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生。為深入落實(shí)國務(wù)院和省政府文件要求，進(jìn)一步加大我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，夯實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，研究制定了《實(shí)施方案》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共包括3個方面27條內(nèi)容。

（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想和基本原則等2方面內(nèi)容。主要通過強(qiáng)化我市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度應(yīng)貫徹的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的基本原則，確保我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度進(jìn)一步加大，推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力支撐。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展能力，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、打造美麗宜居農(nóng)村、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等9方面內(nèi)容。主要措施包括堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)鐵路、航空、公路、水運(yùn)和管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集約建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升污染防治能力，著力補(bǔ)齊民生結(jié)構(gòu)短板等。通過明確我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施落實(shí)到市各有關(guān)部門、單位，穩(wěn)步推進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作。

（三）保障措施。包括建立健全補(bǔ)短板工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施、加快推進(jìn)新上項(xiàng)目開工建設(shè)、抓好重大項(xiàng)目儲備滾動接續(xù)、切實(shí)加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理、加大對補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度、合理保障融資平臺正常融資需求、充分調(diào)動民間投資積極性、規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目、持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革、努力降低建設(shè)運(yùn)營成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、探索建立較為完善的投資回報機(jī)制、強(qiáng)化補(bǔ)短板項(xiàng)目用地保障力度、防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險、壓實(shí)地方政府工作責(zé)任、營造推進(jìn)補(bǔ)短板工作良好氛圍等16方面內(nèi)容。主要把保障措施的責(zé)任明確到各縣、區(qū)（功能板塊）和市各有關(guān)部門、單位，為全市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度提供堅(jiān)實(shí)保障和良好氛圍。

《實(shí)施方案》有關(guān)情況介紹就到這里，謝謝大家！

趙濤：謝謝王龍副主任。下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請市住建局胡順波副局長通報《連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》相關(guān)情況。

胡順波：新聞界的各位朋友，大家上午好！按照發(fā)布會的安排，我向大家簡要介紹《連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的有關(guān)政策和主要內(nèi)容。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。為此，國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》和《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。為貫徹落實(shí)上級要求，我們會同市自然資源局、市政務(wù)辦等部門（單位），組織專業(yè)力量，在廣泛開展調(diào)研、多方征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施方案》，明確了我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的具體實(shí)施要求。

《實(shí)施方案》總共包含六大部分二十一條，主要突出了改革創(chuàng)新、精簡高效和服務(wù)對象感受度、滿意度三個方面。

一、總體要求。除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，在2019年7月底前實(shí)現(xiàn)政府投資房屋建筑及其他類項(xiàng)目從申報立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時間控制在70個工作日內(nèi)；一般社會投資項(xiàng)目從取得用地到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時間控制在50個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目從取得用地到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時間控制在30個工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年底前，按照國家統(tǒng)一要求，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。其中，審批時間包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等辦理時間。

二、統(tǒng)一審批流程。主要內(nèi)容體現(xiàn)在精簡審批事環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、推行區(qū)域評估和推行告知承諾制6個方面。審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段，按照投資方式、項(xiàng)目類型分類制定5類審批流程圖。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)覆蓋全市范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享。

四、統(tǒng)一審批管理體系。主要內(nèi)容為“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式。從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)3個方面予以明確。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、嚴(yán)格督促落實(shí)、做好宣傳引導(dǎo)4個方面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)到位。

目前《實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第45次常務(wù)會議審議通過，并通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。接下來，我們將按照《實(shí)施方案》要求，按時間節(jié)點(diǎn)完成改革配套文件，確?！秾?shí)施方案》為相關(guān)改革事項(xiàng)落地、優(yōu)化我市營商環(huán)境做出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

趙濤：謝謝胡順波副局長。下面，記者朋友們可以就關(guān)心的問題提問。

記者：出臺《實(shí)施方案》的主要目的是什么？

王龍：出臺《實(shí)施方案》的主要目的有以下幾個方面：一是持續(xù)深化我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。補(bǔ)短板工作對保持有效投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有重要作用。《實(shí)施方案》的出臺，可以有效提升我市基礎(chǔ)設(shè)施中長期供給能力，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，助力我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。二是明確我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作重點(diǎn)任務(wù)?！秾?shí)施方案》強(qiáng)化問題導(dǎo)向，聚焦我市基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。通過實(shí)施交通、水利、能源等一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)提升我市人民的幸福感和獲得感，也為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供堅(jiān)實(shí)支撐。三是強(qiáng)化我市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作保障措施?！秾?shí)施方案》明確了我市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的保障措施，并把責(zé)任落實(shí)到各縣區(qū)和市各有關(guān)部門、單位。通過強(qiáng)化保障措施，解決基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作存在的審批、土地、資金和投資方式等問題，確保我市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷加大力度。

記者：請問本次《連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》中有哪些改革創(chuàng)新點(diǎn)？

胡順波：我市在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案中明確的目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，自加壓力，結(jié)合我市實(shí)際，提出五方面改革創(chuàng)新點(diǎn)：

一是在審批時間方面，我們省級目標(biāo)是在2019年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)?？紤]到我市自貿(mào)區(qū)獲批，我們將審批時限壓縮為“7-5-3”，即政府投資房屋建筑及其他類項(xiàng)目從申報立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時間控制在70個工作日內(nèi)；一般社會投資項(xiàng)目從取得用地到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時間控制在50個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目從取得用地到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時間控制在30個工作日內(nèi)。

二是轉(zhuǎn)變管理方式方面，我市明確了以下幾點(diǎn)：1、工程建設(shè)許可階段，由自然資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)按照并聯(lián)審批的方式和規(guī)定向其他部門征求設(shè)計方案意見。2、對于劃撥用地項(xiàng)目，自然資源部門、各區(qū)政府依法提前組織開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍?；對于招拍掛出讓?xiàng)目，在土地出讓前，強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。3、帶方案出讓項(xiàng)目不再對設(shè)計方案進(jìn)行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

三是調(diào)整審批時序方面，明確了航道通航條件影響評價、水土保持方案、國省干線公路影響評價、氣候可行性論證（含雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估）、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護(hù)方案、壓覆礦產(chǎn)資源評估、文物資源評估在土地出讓前完成，其他事項(xiàng)在工程施工前完成。

四是工程項(xiàng)目類別劃分方面，方案明確將我市工程項(xiàng)目劃分為五個類別，即：政府投資房屋建筑及其他類項(xiàng)目、政府投資線性工程類項(xiàng)目、一般社會投資項(xiàng)目、帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目、小型社會投資項(xiàng)目。

五是推行區(qū)域評估方面，明確了在全市省級以上開發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域全面推行區(qū)域評估。由市自然資源部門牽頭聯(lián)合各功能板塊制定年度區(qū)域評估計劃，各相關(guān)部門將區(qū)域評估經(jīng)費(fèi)申報財政預(yù)算。在實(shí)行區(qū)域評估的區(qū)域內(nèi)，由相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求，共享區(qū)域評估評審結(jié)果并制定并實(shí)施區(qū)域評估細(xì)則等。

趙濤：記者朋友們，本次常務(wù)會議審議通過議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這兩項(xiàng)政策的落實(shí)營造良好的輿論環(huán)境。由于時間關(guān)系，本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。