時間：2020年12月28日10：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市機關事務管理局副局長鄧志強

發布人：市機關事務管理局副局長孫銅，市財政局資產處處長郭韜，市機關事務管理局國資處處長劉大勇

發布議題：介紹《連云港市市級行政事業單位國有不動產出租出借管理實施辦法》和《連云港市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》相關內容

鄧志強：各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家參加《連云港市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》和《連云港市市級行政事業單位國有不動產出租出借管理實施辦法》（以下稱《兩個辦法》）新聞發布會。

為進一步加強和規范市級行政事業單位國有資產管理和國有不動產出租出借行為，簡化和規范申報、審批等程序，更好地實現行政事業單位國有資產的安全、完整和保值增值，近期市機關事務管理局、市財政局聯合對《兩個辦法》進行了修訂，并于12月8日出臺實施。

今天我們召開新聞發布會，主要是介紹《兩個辦法》的相關內容及資產管理職能承接以來的工作情況，并回答大家關心的問題。

出席今天新聞發布會的有：市機關事務管理局副局長孫銅同志，市財政局資產處處長郭韜同志，市機關事務管理局國資處處長劉大勇同志。同時，今天的新聞發布會還有幸邀請到了新華日報、連云港電視臺、連云港日報、蒼梧晚報等省市主流媒體記者，在此表示歡迎和感謝！我是市機關事務管理局副局長兼局新聞發言人鄧志強，主持這場新聞發布會。

今天發布會有兩項議程：一是市機關事務管理局副局長孫銅同志介紹《兩個辦法》的出臺背景、內容及職能承接以來的簡要工作情況；二是回答記者朋友的提問。

首先請市機關事務管理局副局長孫銅同志為新聞媒體的朋友們，介紹《兩個辦法》的相關情況。

孫銅：各位媒體朋友，大家好。12月8日，修訂后的《連云港市市級行政事業單位國有不動產出租出借管理實施辦法》（連事管規〔2020〕1號）和《連云港市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》（連事管規〔2020〕2號）（以下稱《兩個辦法》）已經市機關事務管理局、市財政局審議通過并發布，現將有關情況通報如下：

一、《兩個辦法》的出臺背景

一是順應全面從嚴治黨的需要。黨的十八大以來，從中央到地方都把執行好“八項規定”作為重大政治任務，黨風廉政和作風建設在機關管理方面的要求持續加碼。加強機關事業單位不動產的使用和資產的處置管理是落實“八項規定”、全面從嚴治黨的應有之義和重要內涵，具有現實意義。

二是貫徹落實上級政策的需要。今年9月，財政部出臺《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97號），明確要求“行政事業單位國有資產的出租出借及處置要建立明確的操作規程，規范管理行為，提高管理效能。”近兩年省市又出臺了一系列加強黨政機關辦公用房、公務用車和公共資源交易管理等方面文件，對機關事業單位的資產管理提出了新的要求，迫切需要對《兩個辦法》進行調整、修訂。

三是完善資產管理體系的需要。根據市級機構改革和職能調整情況，2019年7月我局與市財政局共同修訂了《兩個辦法》，對簡化和規范資產處置程序、提高資產處置工作的透明度發揮了重要作用。但實施一年多來，我們發現《兩個辦法》在具體操作層面仍有提升空間，經向服務單位征求意見和多次調研，確認修訂《兩個辦法》有利于工作更好地開展，是完善整個國有資產管理體系的客觀需要和內在要求。

二、《兩個辦法》的主要內容

《連云港市市級行政事業單位國有不動產出租出借管理實施辦法》共分六章36條，《連云港市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》共分七章38條。《兩個辦法》以“規范、易于操作、減少工作量和提高效率”為修訂目標。

《兩個辦法》框架大體分為三個方面。第一為“總則”，主要說明《辦法》的政策依據、適用范圍等內容，其中重點說明一下“適用范圍”，適用于市級各行政單位（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派及工商聯機關、人民團體、群團組織等）和各類事業單位。第二為“審批權限及程序”，主要明確市政府、市機關事務管理局、市財政局和市級主管部門審批權限范圍，進一步明確不動產出租出借和資產處置的申報、審查審核、審批和實施（出租出借、資產處置）及備案、資產云登記、核銷等具體方法步驟，對單位的工作要求、操作程序、權責主體、責任劃分等方面進行明確；第三為“監督檢查和法律責任”和“附則”。目前《兩個辦法》正文已經在市機關事務管理局網站發布，歡迎廣大媒體記者和市民朋友關注查閱。

其中，《市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》著重明確了我局和財政局在資產處置管理方面的職責劃分，市機關事務管理局負責市級行政事業單位非貨幣性國有資產的處置審批，而市財政局負責貨幣性國有資產的處置審批。《辦法》規定，一是賬面價值（原值）1000萬元（含1000萬元）以上的專項資產、其他資產處置由市機關事務管理局負責初審并報市政府批準；二是賬面價值（原值）1000萬元以下的專項資產、賬面價值（原值）50萬元（含）以上1000萬元以下的其他資產處置，經市政府批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產處置，單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變及跨部門、跨政府級次的資產處置由市機關事務管理局負責審批；三是其他資產賬面價值（原值）在50萬元以下的國有資產處置由主管部門審批或單位按內部決策程序決定（無主管部門情況下），并報市機關事務管理局備案。

《市級行政事業單位國有不動產出租出借管理實施辦法》明確，授權市級行政事業單位負責本單位及下屬單位住宅出租面積<150㎡、非住宅出租面積<100㎡、土地面積<15公頃、年租金<20萬元以下，且租期≤5年以及所屬行政事業單位不動產出借的審批，批復須報市機關事務管理局備案。而出租面積、租金、租期達到或超過以上標準的，須報市機關事務管理局審批。同時，《辦法》規定市級單位擬將不動產對外出租出借的，應當履行內部決策程序，制訂出租出借方案，并委托有資質的社會中介機構進行評估，原則上實行公開招租，嚴格控制出借行為。

與此同時，《兩個辦法》還具有以下幾個共性特點：一是融合了最新政策要求。將省、市轉發的財政部《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》等政策精神融入《兩個辦法》，進一步體現了黨和政府帶頭過“緊日子”的要求。二是明確了審批權限和程序。《兩個辦法》對不動產出租出借和國有資產處置流程、審批程序及審批權限范圍進行細化明確，對責任單位、主管部門、管理部門責任主體及法定責任進行了明確的界定，操作性更強，責權更明晰。三是體現了公開公平公正原則。要求所有對外出租出借和資產處置都必須對內對外“雙公開”，實行底價評估、公開競價、公平競爭，確保國有資產保值增值，并按“收支兩條線”管理。四是強化了監督問責機制。《兩個辦法》都規定了市機關事務管理局和市財政局的監督檢查職責；明確了相關部門和人員違反《兩個辦法》規定的18種（11+7）情形，依據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等有關規定，追究當事人和單位責任。

三、2019年7月承接職能以來簡要工作情況

第一，在完善政策制度方面。根據市委、市政府領導指示精神，去年我局承接了從市財政局轉移過來的部分資產管理職能，爾后聯合市財政局于去今兩年2次修訂《兩個辦法》，為規范國有資產管理行為提供了制度保障。

第二，在推動制度落實方面。一是摸清底數，特別是不動產出租出借，做到底數清、情況明，工作有針對性。二是通過下發文件、專題培訓、點對點和面對面指導及專項檢查督導開展制度宣貫，強化單位主體責任和源頭治理，督促單位修訂完善單位內部管理制度，明確責任部門和具體責任人，夯實資產管理工作基礎。三是簡化審批程序，通過兩次修訂，探索新的管理模式，有效地降低了工作強度，提高了管理效率。

第三，在強化服務監管方面。一是積極開展政策宣傳，一年多以來，先后對市級機關10余家單位進行《兩個辦法》專題培訓，接受政策咨詢200余次。二是突出工作重點，對數額較大的資產處置全部現場核查，對數額較小的采取現場抽查核實，保證帳物相符。三是堅持問題導向，對日常工作中發現的問題，及時研究解決辦法并主動提醒服務對象，做到相同問題只出現一次。四是定期開展核查，近期我局聯合市財政局，正在對市級機關15家主管部門及其下屬單位進行專項核查，確保監管到邊到底。

承接該項職能以來，我局共完成市級機關事業單位94批次的資產處置和54處不動產的出租出借審批，其中房屋和土地出租出借約10萬㎡，資產處置（含機構改革機關內部資產劃轉）46.7萬件，合計帳面價值2.92億元。

鄧志強：下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：我們知道制定《兩個辦法》的目的是規范市級機關事業單位資產管理程序、促進國有資產保值增值。那么，我們怎么推動《兩個辦法》執行到位，讓《兩個辦法》發揮應有的功能作用？

劉大勇：政策制度的生命在于執行，推動《兩個辦法》的落實是我們工作的一項重要內容。在推動政策落實上，我們主要抓了幾個方面工作：一是抓住關鍵點。各單位資產管理的具體實施人員在資產管理工作中具有非常重要的作用，為了讓每一名資產管理員都熟悉、熟練使用《兩個辦法》，形成資產管理齊抓共管的工作合力。為此，我們專門建立了由市級機關各個單位資產管理員組成的QQ群，第一時間將《兩個辦法》傳到群里，列出關健點，與大家互動，讓大家能及時了解政策變化及如何實施。近期，我們正計劃對單位體量較大的市級機關的資產管理人員開展一期專門培訓。二是突出制度保障。督促各單位根據《兩個辦法》，修訂完善單位內部不動產出租出借和資產處置管理制度，強化單位主體責任，做到源頭管理。三是定期開展督查。每年將聯合市財政等部門，對《兩個辦法》執行情況進行監督檢查，發現問題、糾正偏離，保證國有資產的安全和保值增值。

記者：此次《兩個辦法》的執行主體是市級機關事業單位，這個群體具有一定的特殊性。我想問一下，各家單位需要注意哪些方面的問題，以確保政策執行的最后一公里暢通無阻？

劉大勇：政策制度一頭連著制訂者，一頭連著執行者，作為政策制定者，我們希望各家單位在執行政策過程中，應至少把握好三個方面問題：

一是準確把握審批權限的問題。在《兩個辦法》中對處置權限都做了明確的規定。無論是不動產的出租出借還是資產處置審批權限都是分三個層次，一是需要報市政府批準的事項；二是由我局、市財政局審批的事項；三是由各單位審批需到我局備案的事項。各單位根據資產規模大小，確認審批層次，但無論是哪一個層次的事項，都要按照《辦法》規定的程序進行。

二是按照程序報審報備的問題。關于不動產的出租，須按照單位申請—審核—審批—招租—簽訂合同—備案的程序進行；不動產的出借，須按照單位申請—審核—審批—簽訂協議—備案的程序進行；資產處置按照單位申請—審核—審批—處置—備案和帳務處理的程序進行。嚴禁出現未批先租、未批先處置及變通執行的現象。

三是依規招租和資產處置的問題。相關不動產或資產按權限審批后進入招租或處置程序后，須堅持“公開、公正、公平”的原則，凡是由市政府和我局審批的事項都應按照《連云港市公共資源交易目錄（2020）》要求進行招租或處置；由各單位審批的事項，除非涉及國家安全、文物保護及公共衛生等特殊原因的，都應進行公開招租或處置。不動產出租底價原則上以評估方式確定。招租或處置結束后租金及殘值應及時上繳市財政，嚴格落實“收支兩條線”政策。

鄧志強：最后，感謝廣大媒體和市民朋友對機關事務工作給予的關注與支持，也歡迎對我們的工作進行監督，我們將與大家攜手努力讓全市機關事業單位國有資產安全、完整和保值增值。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！