連云港市信訪工作法治化推進情況新聞發布會

時間：2024年12月25日上午9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市信訪工作聯席辦副主任、市信訪局副局長魯平

發布人：市信訪工作聯席辦主任、市信訪局局長何崢嶸，市信訪局綜合指導處處長梁亮

發布議題：介紹連云港市信訪工作法治化推進情況

魯平：各位來賓、記者朋友們，大家上午好！歡迎大家參加《連云港市信訪工作法治化推進情況》新聞發布會。

今天新聞發布會的主題是：信訪工作法治化。

首先，請允許我介紹一下出席今天發布會的人員：市信訪工作聯席辦主任、市信訪局局長何崢嶸同志，市信訪局綜合指導處處長梁亮同志，以及相關部門、單位信訪工作人員。我是市信訪工作聯席辦副主任、市信訪局副局長魯平，今天的新聞發布會由我主持。

受邀參加今天新聞發布會的媒體有：連云港報業傳媒集團、連云港廣電傳媒集團、連云港發布。在此，對各位來賓和各位記者朋友的光臨表示衷心的感謝！

今天的發布會主要有兩項議程：一是請市信訪工作聯席辦主任、市信訪局局長何崢嶸同志介紹信訪工作法治化推進的背景和我市推進情況；二是請記者朋友們就感興趣的問題進行提問。

首先，請何崢嶸同志介紹信訪工作法治化推進的背景和我市推進情況。

何崢嶸：推進信訪工作法治化，是以習近平同志為核心的黨中央對新時代新征程信訪工作作出的重要決策部署。全面推進信訪工作法治化的背景和重大意義主要有三個方面。

第一，推進信訪工作法治化是堅持和加強黨對信訪工作全面領導的必然要求。習近平總書記指出，“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證”。黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。黨的二十大報告也在“完善社會治理體系”中提到，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。2022年5月1日起正式施行的中共中央、國務院《信訪工作條例》，是新中國成立以來第一部全面規范信訪工作的黨內法規，實現了黨對信訪工作領導入法入規，對各級黨委和政府、基層黨組織領導和開展信訪工作予以制度規范，是堅持和加強黨對信訪工作全面領導在法規制度層面的集中體現。推進信訪工作法治化，是經習近平總書記批準、中央全面依法治國委員會確定的重點專項工作，是推進中國式現代化的必然要求，是貫徹落實《信訪工作條例》等法律法規的必然要求，有利于把《信訪工作條例》關于黨領導信訪工作體制機制的規定精準精細落實落地，確保把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程，更好地發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，使黨的領導政治優勢轉化為化解矛盾、解決問題的強大效能。

第二，推進信訪工作法治化是完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制的必然要求。習近平總書記指出，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，要求堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。信訪問題的本質是人民內部矛盾，大多是關乎群眾切身利益的民生問題，正確處理這些矛盾問題事關民生福祉，事關安全穩定。信訪工作堅持情理法并用，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，多措并舉、綜合施策，在正確處理新形勢下人民內部矛盾、及時就地解決群眾合理合法訴求、維護群眾合法權益方面具有鮮明的中國特色和獨特的制度優勢。法治是預防和化解矛盾糾紛的有效方式，最具有權威性。深入推進信訪工作法治化，就是要突出法治的規范、引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式處理信訪問題、化解矛盾糾紛、維護群眾權益，保障群眾合理合法的訴求依照法律的規定和程序就能得到合理合法的結果。

第三，推進信訪工作法治化是加強基層社會治理的必然要求。習近平總書記強調，要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。基層治理是國家治理的基石，加強和創新基層社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，也是中國式社會治理現代化的重要內容。信訪工作是國家治理特別是基層社會治理的重要組成部分、重要平臺和重要抓手，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。深入推進信訪工作法治化，就是要依法保障人民群眾參與國家和社會治理的民主權利，加強信訪工作與基層治理深度融合，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，依法踐行全過程人民民主；就是要突出源頭治理，夯實基層基礎，運用法治方式，做到預防在早、化解在小，依法依規按政策及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，更好地把信訪制度優勢轉化為社會治理效能。

2023年7月，中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記、中央信訪工作聯席會議召集人陳文清在省部級干部信訪工作專題研討班上的講話，明確提出要推進信訪工作法治化，全力保障中國式現代化。中央信訪工作聯席辦、國家信訪局去年下半年在全國選了七個省試點的基礎上，今年開始在全國全面推進信訪工作法治化，具體包括預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序等五個方面法治化。

今年以來，我市牢固樹立法治理念，堅持高位推動，把推進信訪工作法治化納入各級黨委常委會和政府常務會議重要內容，市委常委會、市政府常務會議多次研究部署，市黨政主要領導和分管領導數十次作批示、提要求、調度推進，謀劃部署重點任務，協調難點問題。深入學習宣傳貫徹《信訪工作條例》，將信訪法治宣傳月列入市政府年度重點普法事項清單，市信訪局與市法宣辦聯合部署開展“六個一”信訪法治宣傳月活動，大力開展專欄普法、戶外宣傳、送法下鄉，常態化推動信訪法治宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，大力營造法治信訪氛圍。市信訪工作聯席會議和聯席會議辦公室圍繞“五個法治化”針對性建立“1+5+N”制度機制體系，著力解決制約性、瓶頸性問題。市信訪局將各項重點指標細化分解到局班子各成員和處室，局班子成員掛鉤聯系縣區和重點案件，定期分析調度，常態深入基層會辦指導。將信訪法治化工作指南、“路線圖”“導引圖”和業務操作規程，印發至各級各部門相關領導和信訪工作人員，編印《連云港市信訪工作法治化資料匯編》，市級層面6次集中開展輔導培訓，赴縣區或部門輔導培訓8次，確保信訪工作法治化各項規范要求入腦入心入行。

推進過程中，我們注重運用法治方式推進信訪矛盾化解，深化信訪問題源頭治理攻堅，會同市委組織部、市委政法委積極推進基層治理服務中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺）建設，推動信訪處理和矛盾糾紛多元化解力量有機銜接，市、縣、鎮、村四級基層治理服務中心（站）全部建成運行。全市申訴求決類初次信訪一次性化解率97.97%、其他法定程序辦理化解率98.67%，各級累計化解各類信訪積案648件，其中5年以上信訪積案136件。

工作中，我們注重依法加強信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規范”，對信訪工作中履職不力、存在突出問題的，積極履行信訪部門改進工作、完善政策、追究責任“三項建議”職責，累計發送改進工作建議函、追究責任建議函、信訪事項督辦單等“三函一單”80份，批評性通報20個；對信訪活動中的違反治安管理行為和刑事犯罪行為，積極推動依法處理，切實維護法律權威。

各地各部門普遍把推進信訪工作法治化列入重要議事日程，常議常抓，黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管“五位一體”的信訪工作格局持續鞏固，信訪業務運行更加規范，推動矛盾化解更加高效，信訪工作法治化水平顯著提升。

魯平：下面請媒體記者朋友們進行提問。

記者：請問推進信訪工作法治化重點是要解決一些什么問題？

魯平：推進信訪工作法治化，主要圍繞預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序五個方面進行。

預防法治化重點解決信訪問題源頭治理不到位等問題，從源頭上減少信訪問題發生和上行。

受理法治化重點解決應受理而不受理、不應受理而受理，登記、回復、告知不規范等問題，推動規范高效處理信訪事項。

辦理法治化重點解決未依照法定途徑和程序辦理、重程序辦結輕實質化解、信訪事項終而不結等問題，推動依法依規解決信訪問題。

監督追責法治化重點解決信訪工作責任落實不到位、應追責而不追責等問題，擰緊責任鏈條，壓實信訪工作各環節責任。

維護秩序法治化重點解決少數信訪人“信訪不信法”“信上不信下”、纏訪鬧訪、滋事擾序，以及信訪活動中違法行為應查處而不查處等問題，依法規范信訪秩序。

總體目標就是要求各地各部門緊緊圍繞“群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進”，實現“權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意”。

記者：請問推進信訪工作法治化重點是要解決一些什么問題？

梁亮：下一步，我市推進信訪工作法治化的重點是聚焦“五化”“四到位”要求，圍繞“路線圖”，著力打通四個堵點，鞏固優化“五位一體”工作格局，推動信訪工作依法規范高效運行、群眾合法權益依法有效保護。

一是著力打通預防法治化堵點。堅持全維度匯集、“最多跑一地”、數據賦能等三個理念，依托四級基層治理服務中心（站），推動各單位基層治理資源從“物理”整合向“化學”融合轉變，推動多維共治、精網細治、賦能強治、數字優治、融合善治，有效解決矛盾分散、“各自為政”問題，最大限度實現群眾利益訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，盡最大努力將矛盾問題化解在成訪之前。

二是著力打通受理辦理法治化堵點。建立承辦人員、處室負責人、分管領導三級把關機制，加強精準甄別分流、超期預警管理、文書內容審核，對“收、轉、辦、督、復、評”全流程閉環管理，從源頭上減少應受理而不受理、應辦理而不辦理問題。強化復查、復核糾偏糾錯功能，擴大復查、復核比重。會同市相關部門重新規范各部門信訪訴求依法分類處理清單，加強指導培訓，推動有權處理機關按照法定程序辦理信訪投訴請求。對接市人大、法院、檢察院，努力打通行政三級辦理到法院兩審終審、檢察院法律監督、人大監督的后半程“路線圖”，對訴求無理事項積極推動依法終結。

三是著力打通監督追責法治化堵點。加強組信聯動，推動將信訪工作履職情況作為組織部門對干部穿透式考核的重要參考。加強與紀檢、政法部門聯動，建立信訪領域問題線索移交處理機制，優化案件評查、“雙督雙查”等信訪工作責任落實機制，定期排查梳理、聯合研判，推動有效監督、精準問責。

四是著力打通維護秩序法治化堵點。堅持依法規范信訪秩序，推動政法相關部門依法處理信訪活動中的違反治安管理行為和刑事犯罪行為，切實維護法律權威，維護正常信訪秩序。加強與市法宣辦聯動，大力開展專欄普法、戶外宣傳、送法下鄉，進一步推動信訪法治宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

魯平：本次新聞發布會到此結束，再次謝謝大家的參與！