連云港市《關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施》新聞發布會

時間：2023年2月7日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人宋志文

發布人：市發改委總工程師王成章，市工信局三級調研員胡曉輝，市財政局副局長陸翔，市商務局副局長馬文剛，市人社局副局長邵曉峰

發布議題：介紹解讀《關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施》的主要內容

宋志文：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。為了進一步提振市場信心、穩定發展預期，最大限度幫助市場主體渡過難關、加快恢復發展，推動全市經濟運行率先整體好轉，經市委同意，近日市政府印發了《關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施》，共12個方面80條政策。今天，我們召開新聞發布會，邀請市有關部門負責同志介紹解讀《若干政策措施》的主要內容，并回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有：市發改委總工程師王成章同志，市工信局三級調研員胡曉輝同志，市財政局副局長陸翔同志、市商務局副局長馬文剛同志、市人社局副局長邵曉峰同志。我是市政府新聞發言人宋志文，本場新聞發布會由我主持。

首先，請市發改委總工程師王成章同志發布新聞。

王成章：各位記者朋友，大家上午好！為深入貫徹市委全會、《政府工作報告》精神，全面落實省政府《關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施》（簡稱省政府42條），最大限度幫助市場主體渡過難關、加快恢復發展，全力推動經濟運行率先整體好轉，市發改委根據市委、市政府決策部署，在全面評估梳理存量政策、研究謀劃增量政策，特別是深入分析當前經濟運行情況、廣泛聽取市場主體意見的基礎上，會同35家市級部門起草形成《關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施》（簡稱《若干政策措施》）。下面，我就《若干政策措施》主要內容簡要介紹如下。

一、總體考慮

為全面貫徹省政府42條，形成更具我市特色、更有針對性的政策措施，在政策起草過程中，主要有以下幾點考慮：

一是凡是省文件已作明確量化要求的條款，嚴格按照省文件規定標準和時限，不折不扣執行到位。

二是凡是省里給傾斜政策、出資金的條款，全力加強向上對接匯報，爭取我市更多市場主體、更大力度享受到政策紅利。

三是對省文件原則性要求，結合我市實際，進一步細化量化實化，形成我市政策條款。

四是堅持盡力而為，在省政府42條基礎上，增加一些我市特色政策條款，形成政策集成，最大限度惠及市場主體。

二、主要特點

一是框架結構保持穩定，同時體現特色。我市《若干政策措施》塊數同省政府42條保持一致，共分為12個部分。同省文件相比，刪減了“大力支持防疫藥品器械生產研發”這部分，增加了“支持重點產業創新集聚發展”這部分，更加凸顯我市產業強市的發展導向。

二是嚴格落實上級精神，同時進行細化。文件對省政府42條進行全面梳理，將省文件落實落細具有我市特色的62條，其中多條政策條款較省支持力度進一步加大，如出口退稅，由省要求的5個工作日壓縮到4個工作日；同時新增政策條款18條，包括市級拿出1億元專項資金支持海洋經濟發展等。調整優化后，《若干政策措施》共包含80條，政策條款更趨細化，在我市也更具操作性。

三是更加側重貫徹落實，同時分解責任。省政府42條包含政策小點150多個，整合成42條，每條就是一整段。為壓實部門責任，形成更加有利于政策落實氛圍，我市《若干政策措施》進行再分類、再細化，拓展為80條，責任部門更加明晰。后期我們將組織各部門對文件進行解讀，每條解讀政策都將附具體聯系人、聯系電話，確保落實到位。

三、主要內容

《若干政策措施》共12個部分80條政策措施。

第一部分，持續加大財稅支持力度。共4條，包括住宿餐飲等行業納稅人和增值稅小規模納稅人免征上半年房產稅、城鎮土地使用稅，對生產性服務業、生活性服務業增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策措施。

第二部分，強化金融對實體經濟的支持。共11條，包括設立市級風險補償基金池、推廣應用市級綜合金融服務平臺、利用人民銀行再貸款、再貼現等貨幣工具、投放中長期貸款、加大對小微企業信貸支持等政策措施。

第三部分，支持重點企業創新集聚發展。共8條，包括設立海洋經濟發展投資基金、安排“智改數轉”獎補資金、爭取省戰略性新興產業發展專項資金等政策措施。

第四部分，加大援企穩崗力度。共5條，包括社保降費、穩崗返還、開發公益性崗位、發放交通補助、給予完成目標的規上工業和服務業企業一次性獎勵等政策措施。

第五部分，幫助企業減輕負擔。共5條，包括強化水電氣要素保障、提供用電綠色通道、緩繳工程質量保證金、減收產品質量檢驗費等政策措施。

第六部分，降低物流成本。共4條，包括客貨車通行費優惠、線上平臺穩崗補貼、打造全國純電動拖輪產業示范基地、推動“一帶一路”建設等政策措施。

第七部分，著力恢復和提振消費。共11條，包括開展惠民促消費活動、支持電商產業發展、培育首店經濟、開展新能源汽車促銷活動、支持國家文化和旅游消費試點城市建設、暫退旅游服務質量保證金等政策措施。

第八部分，積極擴大有效投資。共11條，包括拓寬民間投資領域、盤活國有企業存量土地、推進重大項目建設、提高審批效率、爭取國家結構性金融工具等政策措施。

第九部分，促進外貿外資穩中提質。共8條，包括爭取省商務發展專項資金、發展跨境電商、壓縮出口退稅時間、建設自貿區公共服務平臺、縮短進出口貨物通關時間等政策措施。

第十部分，促進房地產市場平穩健康發展。共4條，包括用足用好房地產調控政策工具箱、優化商品房價格備案制度、提高公積金貸款額度、滿足房地產企業融資需求等政策措施。

第十一部分，著力提升醫療保障能力。共4條，包括安排財政資金支持持續做好疫情防控、加大醫保對基層醫療機構傾斜支持力度、支持異地就醫直接結算、加強醫療物資儲備等政策措施。

第十二部分，優化提升政府服務。共5條，包括建設政府采購一張網、優化信用修復服務、推行“四新企業”執法“觀察期”制度、優化民營企業法律服務等政策措施。

一分部署，九分落實。《若干政策措施》涵蓋的政策點眾多，每一個點都需要全面準確落實到位，落實到各個市場主體。下面，我們的任務就是要狠抓《若干政策措施》的落地落實，使得市場主體能夠盡快享受到更多政策紅利。市級層面將建立政策定期督查和實施評估機制，這也是搜集問題、解決問題的機制。在此，真誠地希望各位媒體朋友們能夠和我們一起，把這個政策措施宣傳好、宣傳透，特別是能夠通過宣傳讓政策直達到每一個市場主體的心中，持續放大政策效應、改善社會心理預期、不斷提振發展信心，共同營造干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的良好氛圍，全力推動經濟運行率先整體好轉，為全面推進中國式現代化連云港新實踐開好局起好步。

我的發布就到這里，謝謝大家！

宋志文：謝謝王成章同志的發布。

下面，進入提問環節，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。

記者：我市近年來一直在加大金融對實體經濟的支持力度，作為助企紓困舉措之一，市應急轉貸資金的使用條件是否比以往有所放松？

胡曉輝：感謝您的提問。為了進一步降低使用費率、提高使用比例、節約企業融資成本，擴大使用范圍，幫助更多企業享受優質轉貸服務，我們將對市應急轉貸資金管理辦法進行修訂，修訂后的資金使用費率由原先的2天內日綜合費率0.4‰，調整為5天內日綜合費率0.2‰，超過5天的，超出部分日綜合費率為0.4‰，企業的使用成本將會更低。使用主體由“本地設立企業”擴展為“本地經營企業”，大型企業、個體工商戶經營性貸款、以企業法定代表人或股東名義申請的用于企業生產經營的個人經營性貸款也可以使用應急轉貸資金。單筆應急轉貸資金額度由原先規定的合作銀行承諾續貸額度的80%提高到95%。

記者：中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效。請問在本次我市80條措施中，積極的財政政策體現在哪些方面？

陸翔：謝謝這位媒體記者的提問，也感謝各位媒體朋友一直以來對財政工作的關心、關注。在本次全力推動經濟運行率先整體好轉的80條措施中，充分發揮積極的財政政策，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。主要體現在以下三個方面：

一是持續豐富稅費等優惠政策。對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業納稅人和增值稅小規模納稅人，暫免征收2023年上半年房產稅、城鎮土地使用稅。自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。符合條件的創投企業和天使投資個人對初創科技型企業投資的，按投資額70%抵扣應納稅所得額，等等多種稅費優惠政策。據測算，預計全市減免稅費9.1億元，為企業輸血，減輕市場主體稅費負擔。

二是發揮地方政府債券對投資拉動作用。強化市縣重大項目資本金配套，支持地方符合條件的項目更多申請地方政府專項債券作為資本金。2023年擬通過發行專項債券15100萬元用于連宿高速2023年市級出資任務，推動項目加快實施，市財政將統籌優選項目，重點支持成熟可行、經濟社會效益好、特別是符合國家重大戰略的項目申請地方政府專項債券作為項目資本金，著力提升地方政府專項債券發行質效。

三是優化支出結構支持產業、消費、交通物流發展。2023年，市級財政安排1億元專項資金支持海洋經濟發展，成立海洋經濟發展投資基金，引導各類社會資本增加對海洋產業投入。安排1500萬元“智改數轉”獎補資金，支持工業企業開展免費診斷、高端化改造升級、智能制造及工業互聯網標桿示范和融合應用創新等項目建設。安排3000萬元信保資金，推動信保擴面降費。安排9500萬元專項資金推動“一帶一路”建設，辦好第九屆絲路物博會、中歐班列論壇等，對中歐班列、集裝箱航線予以補貼。市財政部門將加快各類專項扶持資金申報審核和兌現速度，簡化審批流程，加快資金執行進度，力爭上半年實現應撥盡撥，做到早分配、早使用、早見效。

記者：請問一下市商務局的領導。本次方案中提出的開展惠民促消費活動，能否介紹下有關情況？

馬文剛：為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府相關決策部署，堅定實施擴大內需戰略，全力推動消費回補和潛力釋放，促進全市經濟社會加快恢復、穩步向好，今年1月份，市政府部署在全市開展新春惠民促消費活動，拿出近3000萬元財政資金，廣泛帶動電商平臺、商場超市、賓館酒店、汽車流通等商貿企業，舉辦一系列豐富多彩的線上直播和促銷活動，采取滿減優惠、商品特價、以舊換新等多種讓利形式，為廣大市民獻上一份消費盛宴，實現了“政府搭舞臺、企業唱主角、百姓得實惠、產業再提升”，最大程度讓利于民。

截至1月31日，本次促銷費活動第一輪消費券使用截止，累計核銷消費卷、補貼資金1100萬元，帶動消費3.28億元；累計發放的5.98萬張餐飲、零售消費券已使用4.45萬張。受促消費活動帶動，全市消費市場迅速回暖。春節期間，重點監測的30家重點零售企業累計客流量達251.4萬人次，累計完成銷售額1.97億元，較日常平均分別增長165%、173%。

第一輪消費券、補貼未完成使用的資金，已滾動至第二輪，于2月5日正式發放，近1.5萬張消費券不到一分鐘便發放完畢。

記者：企業等市場主體是經濟運行整體好轉的基本面。去年，人社部門用真金白銀的政策支持，在援企穩崗方面起到了較大作用。請問，今年在援企穩崗、穩定市場主體經營等方面，人社部門將如何繼續發揮積極作用？

邵曉峰：感謝這位記者的提問。2022年，我們大力落實援企穩崗舉措，精準化推行穩崗政策“免申即享”服務模式，頂格兌現“降、返、補、擴”等紓困資金5.5億元，惠及全市3.5萬家企業。發放“富民創業貸”“蘇崗貸”24.6億元，惠及1.4萬家中小微企業和個體工商戶。開展各類招聘活動600場次，提供崗位38萬個次，保障了企業用工需求。通過硬核措施，全力保市場主體、穩就業崗位。

下一步，我們還將采取更加有力的措施，繼續加大對市場主體的扶持力度。主要有以下幾個方面：

一是強化政策落實。運用“就在港城”智慧就業服務平臺，深化人社快辦行動，有力推動降社保費率、穩崗返還、社保補貼、崗位補貼等助企政策免申即享、紓困資金直達快享，確保以最快的速度、最大的力度把各項惠企政策落實到市場主體。

二是強化對接聯系。接續實施人社專員對接聯系服務企業制度，圍繞石化、醫藥等重點產業企業，常態化舉辦“企業會客廳”等特色活動，“面對面”征集企業服務需求，“一對一”解決企業發展難題。

三是強化用工保障。不斷線開展“直播帶崗”“云端送崗”招聘活動，確保“云上招聘不打烊”；不斷檔舉辦石化、醫藥、重大項目、高校畢業生、退役軍人等分行業、分群體招聘活動，確保“現場招聘不停歇”，確保滿足企業用工需求。

四是強化創業扶持。簡化“富民創業貸”發放流程，做優“蘇崗貸”金融產品，支持創業企業融資發展。擦亮“創響港城”品牌，舉辦“創業大賽”“創業咖啡”“創業沙龍”等活動，激發創業動能，掀起創業熱潮。

五是強化兜底幫扶。高標準建設“家門口”就業服務站10家，大力度開發公益性崗位和青年就業見習崗位，完善“職業指導、崗位推薦、生活保障”聯動機制，做實“131”就業援助舉措，全力幫扶城鎮失業人員、城鄉就業困難人員等重點群體上崗就業。

宋志文：記者朋友們，由于時間關系，提問環節到此結束，如果大家還有想要繼續了解的內容，可以與市相關部門的工作人員做進一步的溝通對接。希望大家幫助做好政策措施的全面準確解讀，讓市場主體早知曉、早受益，為政策措施的落地落實創造良好的輿論環境。本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。

關聯閱讀：市政府印發關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知