時(shí)間：2019年12月30日15：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市民政局副局長(zhǎng)李寒潔

發(fā)布人：市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳軍，市民政局社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)喬乃學(xué)

發(fā)布議題：解讀《連云港市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》情況

李寒潔：媒體界的各位記者朋友們，大家下午好！今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《連云港市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，并回答大家感興趣的問(wèn)題。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳軍，市民政局社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)喬乃學(xué)，我是市民政局副局長(zhǎng)李寒潔，也是本次新聞發(fā)布會(huì)的主持人。

受邀參加今天新聞發(fā)布會(huì)的媒體有：交匯點(diǎn)新聞、新華網(wǎng)江蘇頻道、連云港日?qǐng)?bào)、蒼梧晚報(bào)、連云港發(fā)布，感謝你們的到來(lái)。

今天發(fā)布會(huì)的議程主要有兩項(xiàng)：一是請(qǐng)陳軍局長(zhǎng)解讀《連云港市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》；二是請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)各位記者朋友提問(wèn)。

首先，請(qǐng)陳軍局長(zhǎng)作《連云港市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》政策解讀。

陳軍：各位記者朋友，大家下午好！今年，市發(fā)展改革委員會(huì)、市民政局聯(lián)合印發(fā)了《連云港市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是我市殯葬改革工作中的一件大事，標(biāo)志著我市殯葬事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。下面我就《規(guī)劃》的起草背景、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)向媒體朋友介紹如下：

一、文件起草背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央、省委、市委高度重視殯葬改革工作，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，出臺(tái)了一系列政策措施，部署開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、推動(dòng)殯葬工作指明了方向、提供了根本遵循。2013年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，提出黨員干部“四帶頭”的要求；2018年，民政部等16部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2016年，省委、省政府將推進(jìn)殯葬改革相關(guān)內(nèi)容納入全省生態(tài)文明百分制考核，分值為3%。2017年，省政府又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施列入全省公共服務(wù)體系考核指標(biāo)。2018年，省政府建立了由分管副省長(zhǎng)為總召集人的殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)殯葬改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2019年，“各設(shè)區(qū)市編制完成殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”列入省政府“十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作”和2019年度省殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議工作計(jì)劃，今年10月，省政府召開(kāi)全省全面深化殯葬改革工作暨公益性殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)會(huì)，費(fèi)高云副省長(zhǎng)就規(guī)劃編制工作提出明確要求。雖然目前市、縣區(qū)（板塊）均成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)散葬亂埋治理工作實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，組織領(lǐng)導(dǎo)體系日趨完善。但全市沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，因此各縣區(qū)在思想認(rèn)識(shí)、資金投入、推進(jìn)力度等方面不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地殯葬事業(yè)發(fā)展不均衡、不充分，亟須頂層設(shè)計(jì)、全市統(tǒng)籌，《規(guī)劃》的編制可以說(shuō)勢(shì)在必行、正當(dāng)其時(shí)。

二、文件主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)

《規(guī)劃》共分五個(gè)部分，主要包括：發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》從“惠民殯葬政策體系不斷完善、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)、集中守靈和生態(tài)安葬逐步推廣、散葬亂埋治理工作取得明顯成效、移風(fēng)易俗活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展”五個(gè)方面，對(duì)我市“十三五”以來(lái)殯葬事業(yè)發(fā)展取得的成就進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，指出了工作機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、散墳治理、殯葬執(zhí)法、文化創(chuàng)新等方面存在的不足，點(diǎn)明“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展決定性階段，也是深化殯葬改革的重要時(shí)期”，需要“破除與時(shí)代要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務(wù)和殯葬改革協(xié)同共進(jìn)，滿足人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)多樣化需求?！?/p>

關(guān)于指導(dǎo)思想、基本原則?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主要為了更好服務(wù)于保障和改善民生，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，《規(guī)劃》將我市殯葬事業(yè)發(fā)展的基本原則確定為以下四項(xiàng)，分別是“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)齊抓共管；堅(jiān)持均等公平，強(qiáng)化公共服務(wù)；堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)殯葬；堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展”。

關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部等九部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2016〕21號(hào)）、中共江蘇省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《連云港市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等相關(guān)文件、規(guī)劃的目標(biāo)要求，我市結(jié)合實(shí)際在上述文件要求基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉，提出了15條主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)7條、約束性指標(biāo)8條。

關(guān)于主要任務(wù)。從五個(gè)方面對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。在深化基本殯葬基本服務(wù)均等化方面，要求各縣區(qū)要“制定殯葬事業(yè)發(fā)展和服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃、健全殯葬基本服務(wù)保障制度、加強(qiáng)殯葬管理法規(guī)制度建設(shè)”；在加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要求加強(qiáng)殯儀館、骨灰堂、經(jīng)營(yíng)性和公益性公墓建設(shè)，2020年底前骨灰堂要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，2021年底前市人文紀(jì)念園投入使用，2025年底前規(guī)劃中的146個(gè)公益性公墓要全部建成，節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)不低于墓區(qū)面積的40%，加快推進(jìn)海葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在強(qiáng)化殯葬管理方面，要求“加強(qiáng)散葬亂埋治理工作、加強(qiáng)殯葬服務(wù)車(chē)輛配置管理、規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)、強(qiáng)化協(xié)同治理、加強(qiáng)殯葬執(zhí)法”；在推進(jìn)文明生態(tài)殯葬建設(shè)方面，要求“強(qiáng)化政策引導(dǎo)、推進(jìn)集中守靈服務(wù)、倡導(dǎo)文明節(jié)儉新風(fēng)尚、加強(qiáng)殯葬文化建設(shè)”；在加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)方面，要求“加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)”。

關(guān)于保障措施。為確保工作取得實(shí)效，《規(guī)劃》提出四個(gè)方面保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制”，“把殯葬改革工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，納入年度目標(biāo)綜合考核”；二是加強(qiáng)財(cái)政保障，要求“各地要建立和完善不斷增長(zhǎng)的殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”；三是強(qiáng)化督查督辦，要求“各縣區(qū)民政部門(mén)要對(duì)本地規(guī)劃實(shí)施情況組織開(kāi)展階段性評(píng)估，每年1月底前將上一年度本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃評(píng)估或檢查情況報(bào)送市級(jí)民政部門(mén)”；四是加大宣傳力度，要求多渠道、全方位開(kāi)展殯葬宣傳，營(yíng)造良好的輿論和工作氛圍。

殯葬改革工作涉及千家萬(wàn)戶，需要得到廣大群眾的理解和支持才能順利推進(jìn)，希望記者朋友們能夠多宣傳我們的政策和具體舉措，鼓勵(lì)和帶動(dòng)全社會(huì)各界積極參與，共同推進(jìn)我市殯葬改革工作。謝謝！

李寒潔：下面，進(jìn)入媒體記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者朋友們就需要進(jìn)一步了解的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。

記者：《規(guī)劃》指出了“惠民政策體系不斷完善”，請(qǐng)問(wèn)我市現(xiàn)行的殯葬惠民政策有哪些內(nèi)容？惠及哪些群體？標(biāo)準(zhǔn)是多少？

喬乃學(xué)：我市現(xiàn)行的惠民政策文件共有3個(gè)。

一是2013年市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)惠民殯葬工作的通知》（連政辦發(fā)〔2013〕116號(hào)），免除市區(qū)無(wú)喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民等11類(lèi)特殊人群殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用，最高每具減免1325元。三縣和贛榆區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)政策，減免對(duì)象相同，減免項(xiàng)目和金額略有差別。

二是2016年連云港市民政局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《連云港市市區(qū)節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（連民事〔2016〕3號(hào)、連財(cái)社〔2016〕157號(hào)），對(duì)遺體火化后，采取樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、壁葬及骨灰安放在骨灰堂的市區(qū)戶籍居民，給予每例1000元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)到市殯儀館集中守靈的市區(qū)戶籍居民，給予每例1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

三是2018年市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市散葬亂埋治理工作的意見(jiàn)》（連政發(fā)〔2018〕58號(hào)），對(duì)自愿就地平墳深埋不留墳頭的墓主，政府按照節(jié)地生態(tài)安葬的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼；愿意搬遷安置到公益性骨灰堂或者實(shí)行節(jié)地生態(tài)葬法的，按現(xiàn)行政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

記者：請(qǐng)問(wèn)我市殯葬改革特別是散葬亂埋治理取得了哪些成效？

喬乃學(xué)：市委、市政府高度重視殯葬改革工作，去年以來(lái)，全市按照市委、市政府統(tǒng)一部署要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)散葬亂埋治理工作，取得階段性成效。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視殯葬改革工作，親自調(diào)研指導(dǎo)，多次提出具體要求。市、縣區(qū)（板塊）均成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，組織領(lǐng)導(dǎo)體系日趨完善。政府分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自抓、抓具體，市建立周匯報(bào)、月督查制度，每月都有新進(jìn)展。

二是布局規(guī)劃日趨完善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，市本級(jí)、各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，目前，市和各縣區(qū)全部完成初步編制，《連云港市市區(qū)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2019-2035）》先后通過(guò)專(zhuān)家論證和市自然資源規(guī)劃委員會(huì)第4次全體委員會(huì)議審議，相關(guān)成果已在市民政局、市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站公示。東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)、連云區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)和云臺(tái)山景區(qū)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃獲得縣、區(qū)政府（管委會(huì)）正式行文批復(fù)。全市共規(guī)劃布局公益性公墓146個(gè)、公益性骨灰堂78個(gè)。

三是設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。各縣區(qū)在加強(qiáng)殯葬設(shè)施規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，多方籌集資金，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)。目前全市已有73個(gè)公益性公墓、40個(gè)骨灰堂投入使用，另有16個(gè)公益性公墓和8個(gè)骨灰堂正在建設(shè)。經(jīng)各區(qū)申請(qǐng)并經(jīng)市級(jí)核查，市財(cái)政局、市民政局聯(lián)合下達(dá)市區(qū)公益性公墓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元。

四是平遷治理平穩(wěn)有序。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整治工作，在細(xì)致摸底排查、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)落實(shí)平遷墳獎(jiǎng)補(bǔ)，街道、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭拆除，嚴(yán)禁新喪入山、散墳新增等多種方式，將問(wèn)題治理與源頭管控相結(jié)合，全面推進(jìn)散墳治理。截至目前，全市共平遷、圍擋、改造散葬墳100093座、老墳地2558處860798座，分別占總數(shù)的53.8%和87.6%，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)后下達(dá)市級(jí)平墳獎(jiǎng)勵(lì)金372.8萬(wàn)元。

五是移風(fēng)易俗效果初顯。市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)婚喪禮俗改革促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作的通知》，推進(jìn)村居紅白理事會(huì)建設(shè)，全市1524個(gè)行政村和涉農(nóng)社區(qū)中有1394個(gè)已成立紅白理事會(huì)，1507個(gè)修訂村規(guī)民約提倡厚養(yǎng)薄葬。積極依托各級(jí)各類(lèi)媒體，創(chuàng)新宣傳方法，利用清明、冬至兩個(gè)重要時(shí)機(jī)，各開(kāi)展為期1個(gè)月的集中宣傳。開(kāi)展“全市散葬亂埋治理宣傳標(biāo)語(yǔ)有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)”并由市廣電臺(tái)在黃金時(shí)段投放評(píng)選出的10條優(yōu)秀標(biāo)語(yǔ)，先后印發(fā)16.35萬(wàn)份圖文并茂的宣傳資料，安排45臺(tái)次宣傳車(chē)、“連云港日?qǐng)?bào)”5個(gè)專(zhuān)欄、6個(gè)專(zhuān)版、“蒼梧晚報(bào)”4個(gè)專(zhuān)版、市電視臺(tái)10天新聞插播，制作了時(shí)長(zhǎng)2分鐘的殯葬改革動(dòng)漫宣傳片在市區(qū)21個(gè)電子屏進(jìn)行為期一個(gè)月滾動(dòng)播放。各縣區(qū)、各功能板塊也同步開(kāi)展了多種多樣的宣傳活動(dòng)，在全市上下?tīng)I(yíng)造了濃厚的工作輿論氛圍。

李寒潔：各位記者朋友，感謝大家對(duì)我市殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持。由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)到這里。謝謝大家！