陸翔：各位新聞界、媒體界的朋友們，大家上午好！我是連云港市財政局副局長陸翔，歡迎參加連云港市財政局新聞發(fā)布會。

今年以來，市財政局緊緊圍繞市委、市政府決策部署和人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，積極適應(yīng)“營改增”改革之后的新形勢新要求，進一步深化改革創(chuàng)新，強化收支管理，積極防范風(fēng)險，切實履行公共財政責(zé)任，在保障重點領(lǐng)域、重大項目和民生事業(yè)等支出需求方面取得了一定的成效。為及時回應(yīng)社會關(guān)切，結(jié)合全年財政重點工作，定于今天召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾全面介紹相關(guān)情況。

今天的新聞發(fā)布會，主要有兩項內(nèi)容：一是1-11月份財政經(jīng)濟運行情況；二是介紹財政重點改革事項。

下面，我介紹一下參加發(fā)布會的人員，這位是市財政局黨組書記、局長孫宗鳳同志，這位是局副調(diào)研員、預(yù)算處處長王統(tǒng)峰同志。同時，我們還邀請到了連云港日報、連云港發(fā)布、連云港市電視臺、蒼梧晚報等5家媒體的記者朋友，在此表示歡迎。

首先，請王統(tǒng)峰同志介紹1-11月份全市財政收入完成情況；

王統(tǒng)峰：各位媒體界的朋友們：大家好！現(xiàn)在由我來給大家介紹一下我市2017年1-11月份財政收入情況。

1-11月份全市完成一般公共預(yù)算收入201.9億元，同口徑增長7.2%，收入增幅在全省排名第6位，在蘇北五市中居首位。總量在蘇北排名第4位。單月收入連續(xù)9個月實現(xiàn)正增長，預(yù)計全年能圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。今年收入連續(xù)增長主要有四個方面的因素：一是由于外部房價普漲及我市大面級棚戶區(qū)改造及重大項目征地拆遷，居民購房需求爆發(fā)增長帶動房地產(chǎn)相關(guān)稅收增加。同時，土地出讓收入計提的相關(guān)非稅收入增長較快。二是受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不少企業(yè)因為去產(chǎn)能、環(huán)保不達標(biāo)等因素影響，紛紛關(guān)停，大宗商品價格一路走高。而我市企業(yè)前期技改投入早、力度大、產(chǎn)品質(zhì)量過硬，趕上這波行情，產(chǎn)銷兩旺，企業(yè)利潤大幅增加。鋼鐵、化工等企業(yè)利潤成倍增長，稅收大幅增長。三是以恒瑞、豪森為代表的醫(yī)藥企業(yè)，不斷加大創(chuàng)新能力建設(shè)投入，特別是相關(guān)新藥投入市場，帶動企業(yè)利潤提升，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)稅收保持了20%以上的增速。四是我市加大了招商引資及重大項目推進力度，東華能源、中化國際、衛(wèi)星石化等一批重點產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，項目建設(shè)相關(guān)稅收增長較快。

陸翔：下面，請孫宗鳳局長介紹今年財政重點改革事項。

孫宗鳳：大家好！我給大家介紹一下我市2017年重點改革事項。

黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略的高度，強調(diào)要加快建立現(xiàn)代財政制度。財政部長肖捷在十九大報告解讀中指出：建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。連云港市財政局根據(jù)地方財政經(jīng)濟發(fā)展實際情況，堅持宏觀調(diào)控與微觀服務(wù)并舉，充分發(fā)揮財政作為經(jīng)濟穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器的作用，在財稅體制改革重點領(lǐng)域，多點突破，全面開花，打出了一套港城財政改革的“組合拳”。具體來說主要有以下三個方面：

一是深化零基預(yù)算改革。所謂零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時以零為基點，不考慮過去預(yù)算項目和收支水平，重新核定每個項目實質(zhì)及資金需求，判斷其項目的重要性和必要性，依據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌安排年度資金預(yù)算。“預(yù)算歸零、推倒重來”、實施起來難度之大前所未有。在市委、市政府的支持下，在各部門積極配合下，市財政局根據(jù)單位財政保障性質(zhì)及支出規(guī)模，選取了市級1/3的行政事業(yè)單位進行調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握部門預(yù)算管理情況后赴省內(nèi)外先進地區(qū)實地學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗，全力推進零基預(yù)算改革。通過預(yù)算歸零，健全績效管理體系；整合專項，強化統(tǒng)籌發(fā)展能力；同步編制，提高科學(xué)性及時性等具體措施，建立起了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算安排有績效、績效結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算管理機制，預(yù)算管理水平等待顯著提高。

二是強化財政法制化建設(shè)。現(xiàn)代財政制度的核心是法制財政。市財政局將財政工作具體細化成財政業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性文件管理標(biāo)準(zhǔn)化等54個依法行政指標(biāo)，將任務(wù)分解到每個處室和每位干部職工，上下聯(lián)動、齊抓共管，同時納入局領(lǐng)導(dǎo)班子年度述法考核和處室年度依法行政考核內(nèi)容，并實行一票否決。每年對指標(biāo)實行動態(tài)增減管理，進一步完善法治財政指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過落實、考核、督查，推進財政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動法治思維、法治方式融入財政管理全過程。處處貫穿著法制化理念，法治思維。做到權(quán)力有制約、過程有痕跡、責(zé)任可追溯。今年10月27日，連云港市財政局再次連續(xù)榮獲了全省法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理第三批示范點榮譽稱號。

三是大力推進預(yù)決算公開。主動接受人大和社會公眾監(jiān)督，建立預(yù)決算集中公開平臺，完善市級預(yù)決算操作流程和監(jiān)督機制，進一步擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容，101家市級預(yù)算單位均按規(guī)范要求公開預(yù)決算，“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等支出事項全部進入公眾視野。創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督制度，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，實現(xiàn)人大對財政國庫集中支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢。支持“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推動扶貧濟困資金實行統(tǒng)一監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省財政監(jiān)督條例》采取市、縣（區(qū)）聯(lián)動的方式，對地方政府性債券資金使用、財政收入質(zhì)量、部門預(yù)算、“小金庫”實施專項檢查，對中央、省、市級42項財政專項資金開展現(xiàn)場核查，整頓規(guī)范了財經(jīng)秩序，有效提升了財政監(jiān)督效能。

陸翔：下面請記者朋友們提問。

記者：2018年預(yù)算編制有哪些特點？

王統(tǒng)峰：謝謝這位記者朋友的提問。這個問題由我來回答。

按照“鞏固成果、深化改革、科學(xué)編制、力保平衡”的原則和市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于預(yù)算編制“早啟動，早部署”的指示精神，市財政局于5月份啟動了2018年市級全口徑預(yù)算編制工作，2018年預(yù)算編制主要有以下特點：

（一）鞏固成果。零基預(yù)算編制各項成果在2018年預(yù)算編制期間得到了進一步鞏固和提高。一是進一步夯實基本支出，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)”的原則，對人員經(jīng)費優(yōu)先給予重點保障，2017年在預(yù)算執(zhí)行中通過統(tǒng)籌調(diào)度資金，保障了提租補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、公休假補貼和績效考核獎金發(fā)放等增資提檔事項。在此基礎(chǔ)上，2018年對職業(yè)年金、公積金調(diào)整基數(shù)、取暖補貼等事項給予預(yù)留和安排。二是項目支出方面，2018年我們進一步整合各類專項資金，進一步將專項資金壓減為40項，還單獨編列了政府投資項目。三是預(yù)算執(zhí)行中，2017年市級財政妥善運用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，大力爭取地方政府債券資金，完善了預(yù)算平衡機制。2018年預(yù)算進一步理順和豐富預(yù)算資金來源，強化資金統(tǒng)籌使用，增強財政保障實力。

（二）深化改革。圍繞零基預(yù)算編制的核心發(fā)力點，強化“零基審核”、突出“有保有壓”。加大了社會保險、社會救助、基本醫(yī)療等剛性民生支出，增強百姓的“獲得感”和“幸福感”；壓縮了一次性的、不必要的、支出進度緩慢的項目。具體來說：一是原有部門項目全面清零，按照運轉(zhuǎn)項目、業(yè)務(wù)項目、政府采購項目分為三類重新整合，充分反映部門的真實需求。二是對政府一次性項目全面梳理清退。項目支出核減幅度達53%。其中，民生、產(chǎn)業(yè)等重點項目增長3.2億元。三是改進政府投資項目管理方式，政府投資類項目單獨編列，與發(fā)改委共同研究基本建設(shè)類項目、與政府辦聯(lián)審政府信息化建設(shè)項目等。

（三）科學(xué)編制。繼續(xù)將民生等領(lǐng)域作為財政保障和預(yù)算安排的重點，努力保障發(fā)展的合理需要，堅持量力而行，使財政投入與市情實際和發(fā)展階段相適應(yīng)。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。此外，為更好的滿足市級預(yù)算單位運轉(zhuǎn)和核算需要，“辦公費”、“水費”、“電費”等七項不再設(shè)置固定開支標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排為一般公務(wù)開支事項，并在公用定額中增設(shè)“因公出國（境）經(jīng)費”開支事項。同時，加大財政資金統(tǒng)籌力度，全面清理盤活各類部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

（四）力保平衡。市級財政按將非稅統(tǒng)籌資金、土地出讓金統(tǒng)籌資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌資金、按政策可統(tǒng)籌使用的專項收入資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、盤活部門存量資金、市級償債準(zhǔn)備金、新增地方政府一般債券資金等，全面納入一般公共預(yù)算編制體系，將新增地方政府專項債券資金，納入政府性基金預(yù)算編制體系，統(tǒng)籌安排各類項目支出，充實一般公共預(yù)算財力資金來源，力保市級預(yù)算總體收支平衡。

記者：2017年市財政局為了支持惠民富民增收做了哪些工作？

陸翔：謝謝這位記者朋友的提問。這個問題由我來回答。

為了支持惠民富民增收，切實提升群眾幸福指數(shù)，市財政局做了大量的工作，具體來說主要分三個方面。

一是加大重點民生投入。更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、管好存量、用好增量，市級財政民生支出比重達81%。在社會保障領(lǐng)域，安排財政資金7億元，落實城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助等社會保障提標(biāo)、提檔政策，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休職工養(yǎng)老金分別實現(xiàn)六連調(diào)、十三連調(diào)。在教育領(lǐng)域，安排財政資金8.7億元支持教育均衡化、現(xiàn)代化建設(shè)，其中安排校安工程、教育現(xiàn)代化及改薄財政資金1.05億元，改造中小學(xué)校舍43.3萬平方米。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，安排綜合醫(yī)改財政補助資金2.08億元，較上年增長4.6%，支持公立醫(yī)院綜合改革，醫(yī)療保險實現(xiàn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，“扶貧大病特惠保”在全省率先試行。在住房保障領(lǐng)域，安排財政資金6.6億元支持保障性安居工程加快建設(shè)，較上年增長57.1%，4794戶住房困難家庭得以圓安居夢。

二是大力拓展富民增收渠道。實施促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)并舉的財政政策，推進創(chuàng)業(yè)富民工程，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金總量超過1億元，惠及小微企業(yè)800家。籌集各類扶貧開發(fā)資金1.85億元，實施脫貧致富奔小康工程，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

三是有效提升群眾生活質(zhì)量。切實保障文化、養(yǎng)老、環(huán)保等關(guān)系群眾切身利益的支出政策得到落實，支持博物館、文化館和圖書館等免費開放，安排財政資金4014萬元支持市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心等項目建設(shè)運行。落實好與污染物排放總量掛鉤的財政政策，整合各類財政性資金22億元開展環(huán)保“兩減六治三提升”專項行動，加快推進沭新渠飲用水源地隱患整治等重點項目建設(shè)，積極支持農(nóng)村環(huán)境整治、秸稈綜禁、生態(tài)紅線補償?shù)裙ぷ鳎龠M生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

記者：市財政如何”做大做實”政府收入的？

孫宗鳳：謝謝這位記者朋友的提問。我從“做實”和“做大”兩部分來回答你的問題。今年以來，連云港市各級財稅部門在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中央、省、市各項決策部署，主動因應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，深入推進財政改革創(chuàng)新，全力支持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險等各項工作。每月定期召開國稅、地稅、財政部門聯(lián)席會議及市、縣、區(qū)財政局長座談會，在提升收入質(zhì)量、做大財政蛋糕等方面做了大量卓有成效的工作。

（一）全面提升財政收入質(zhì)量。始終堅持把抓收入作為全年財政工作的重中之重，把做實政府家底作為立身之本，全力促進財政實現(xiàn)真實、高質(zhì)量的增長。嚴格按照“用實實在在手段抓實實在在收入”的原則，依法依規(guī)組織各項財稅收入。印發(fā)《關(guān)于做好財稅收入質(zhì)量檢查的通知》，在全市范圍內(nèi)開展財稅收入質(zhì)量專項檢查。并對全市財政干部進行財政收入質(zhì)量提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全收入質(zhì)量管理長效機制。解決了財稅收入中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，做實了政府家底，收入質(zhì)量工作得到了財政部駐江蘇專員辦、省財政廳高度肯定。

（二）全力做大財政收入蛋糕。一方面加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是創(chuàng)新方式支持“產(chǎn)業(yè)強市”。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)類專項資金1億元，著力發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持設(shè)立先進制造業(yè)基金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基金。積極發(fā)揮上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展基金對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資帶動作用，通過投資決策的12個項目總投資額達12.8億元。支持實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計劃，推薦85家企業(yè)進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。支持實施科技型企業(yè)孵育計劃，對新認定的市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等5個國家級孵化器和省級孵化器、眾創(chuàng)空間給予獎勵。做大“蘇科貸”及科技企業(yè)貸款資金池，引導(dǎo)金融資本投放各類貸款金額逾5億元，進一步緩解科技型中小微企業(yè)融資難問題。二是降稅減費助力實體經(jīng)濟發(fā)展。全面落實“營改增”降稅政策，2016年納入“營改增”的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)至2017年末已累計減稅達4億元。取消、停征和免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金28項，減少各類收費2.8億元。兌現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)崗補貼0.52億元，受益企業(yè)達768家。三是完善綜合治稅體系。由市綜合治稅辦公室牽頭，市建設(shè)局、市國稅局、市地稅局、市財政局共同籌建，我市建筑業(yè)稅收服務(wù)中心掛牌成立。通過委托代征“一站式”征收稅款，極大方便納稅人的同時夯實財稅增收基礎(chǔ)。運用“大數(shù)據(jù)”管理理念，通過數(shù)據(jù)平臺掌握重點稅源企業(yè)運行第一手資料，及時調(diào)度財政資金，加強稅源培植力度，形成稅收增長與企業(yè)成長共存互生的局面。

陸翔：各位記者朋友們，今天我們財政局的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家一直以來對財政工作的關(guān)心和支持！謝謝！