魯平：各位來(lái)賓、記者朋友們，大家下午好！歡迎大家參加《失信信訪人聯(lián)合懲戒合作備忘錄》新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是失信信訪人聯(lián)合懲戒。

首先，請(qǐng)?jiān)试S我介紹一下出席今天發(fā)布會(huì)的人員：市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長(zhǎng)王新林同志；市經(jīng)信委副主任、市社會(huì)信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志；市紀(jì)委、監(jiān)委信訪室主任李寶波同志；以及參與《備忘錄》發(fā)文的10家部門(mén)、單位的代表。我是市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局督查專員魯平，也是今天新聞發(fā)布會(huì)的主持人。

受邀參加今天新聞發(fā)布會(huì)的媒體有：新華日?qǐng)?bào)、連云港日?qǐng)?bào)社、蒼梧晚報(bào)、連云港電視臺(tái)、連云港廣播電臺(tái)、連云港發(fā)布等。在此，對(duì)各位來(lái)賓和各位記者的光臨表示衷心的感謝。

今天的發(fā)布會(huì)主要有五項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長(zhǎng)王新林同志，介紹《關(guān)于對(duì)失信信訪人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》相關(guān)情況；二是請(qǐng)市經(jīng)信委副主任、市社會(huì)信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志，介紹聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施與運(yùn)行情況；三是請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)委信訪室主任李寶波同志，介紹推進(jìn)過(guò)程中如何落實(shí)部門(mén)職責(zé)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、加大執(zhí)行力度相關(guān)情況；四是由我來(lái)宣布首批被列為嚴(yán)重失信信訪人的人員名單；五是請(qǐng)記者朋友們就感興趣的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。

首先，請(qǐng)市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長(zhǎng)王新林同志，介紹《關(guān)于對(duì)失信信訪人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》相關(guān)情況。

王新林：今年3月26日，市信訪聯(lián)席辦、市信用辦、市文明辦、市公安局、市中級(jí)人民法院等16個(gè)部門(mén)、單位，聯(lián)合出臺(tái)了《連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則》，主要目的就是要通過(guò)加強(qiáng)信訪信用管理，規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”保駕護(hù)航。

為了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大及全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的重要指示，全面落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)文件要求，加快推進(jìn)我市信訪領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處失信行為，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的信訪環(huán)境，近日，我市55家部門(mén)、單位，再次就聯(lián)合懲戒工作開(kāi)展合作，簽署了《關(guān)于對(duì)失信信訪人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，就信訪領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒工作達(dá)成了新的共識(shí)。

該《聯(lián)合懲戒備忘錄》共分為兩個(gè)部分：一是備忘錄正文，對(duì)聯(lián)合懲戒的對(duì)象、聯(lián)合懲戒的措施、聯(lián)合懲戒的方式以及信用信息的管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確，并提出了具體的工作要求；二是附錄部分，各部門(mén)、單位結(jié)合本部門(mén)、本單位的職責(zé)、權(quán)限，對(duì)失信信訪人列出了154條懲戒措施。

總體來(lái)看，本《聯(lián)合懲戒備忘錄》，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是針對(duì)性強(qiáng)。本《備忘錄》是嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議、文件的具體要求制定的，主要針對(duì)信訪領(lǐng)域纏訪鬧訪、惡意上訪、以訪牟利等嚴(yán)重影響信訪工作秩序的行為。二是覆蓋面廣。本《備忘錄》參與部門(mén)、單位多達(dá)55家，出臺(tái)的聯(lián)合懲戒措施多達(dá)154條，涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，認(rèn)真貫徹了“一處失信、處處受限”的要求。比如：在出行方面，涉及乘坐飛機(jī)、火車、高鐵、市內(nèi)公交以及候機(jī)、候車等等；在生活方面，涉及公積金貸款、商業(yè)貸款、信用卡、旅游、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、用電、用水等等；在生產(chǎn)方面，涉及評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、日常監(jiān)管等等。三是威懾力大。本《備忘錄》的聯(lián)合懲戒措施，力度大、層次深、執(zhí)行嚴(yán)。比如：限制公積金貸款，不得招錄（聘）為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、國(guó)有企業(yè)員工，不得進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、不得參與政府主導(dǎo)的招投標(biāo)、加大執(zhí)法檢查的力度和頻次等等。市信用辦將會(huì)通過(guò)連云港市聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，向所有簽署聯(lián)合備忘錄的部門(mén)和單位，推送嚴(yán)重失信信訪人相關(guān)信息，各部門(mén)、各單位均會(huì)按照備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信懲戒對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒。只要懲戒對(duì)象的生產(chǎn)生活涉及到本《備忘錄》所列舉的內(nèi)容，均會(huì)面臨嚴(yán)肅的制約和懲處。

當(dāng)然，我們簽署《聯(lián)合懲戒備忘錄》的最終目的不是制約和懲戒，而是維護(hù)公平正義、維護(hù)信訪秩序。我們鼓勵(lì)、支持有失信行為的信訪人，自我糾錯(cuò)、主動(dòng)更新，通過(guò)停止違法、違規(guī)行為、參與社會(huì)公益服務(wù)等方式重塑個(gè)人信用，在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并通過(guò)信用修復(fù)的，不再作為懲戒對(duì)象。

魯平：下面，請(qǐng)市經(jīng)信委副主任、市社會(huì)信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志，介紹聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施與運(yùn)行情況。

馮燕芹：加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。為建立完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，有力有序、規(guī)范透明地推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，截至目前，國(guó)家已累計(jì)簽署38個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄（包括32個(gè)懲戒類和6個(gè)激勵(lì)類），并持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地見(jiàn)效。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施成效不斷擴(kuò)大。全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人1206萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票1453萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買高鐵動(dòng)車票521萬(wàn)人次，200多萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù),　聯(lián)合懲戒措施應(yīng)用范圍持續(xù)拓展。在稅收征管領(lǐng)域，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件9000件，共限制6234戶獲得政府性資金支持，限制6301戶參與政府采購(gòu)，限制6405戶獲得金融機(jī)構(gòu)融資授信支持。共有1090戶“黑名單”當(dāng)事人因主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出。在海關(guān)進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)總署對(duì)來(lái)自稅務(wù)、質(zhì)檢、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)523家失信“黑名單”主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，其中4家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和52家一般認(rèn)證企業(yè)被下調(diào)為一般信用企業(yè)，382家一般信用企業(yè)被限制成為認(rèn)證企業(yè)，523家企業(yè)進(jìn)出口貨物在事中通關(guān)環(huán)節(jié)被實(shí)施了嚴(yán)密監(jiān)管。

《關(guān)于對(duì)失信信訪人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，符合國(guó)家、省、市有關(guān)要求和精神，是對(duì)今年3月份出臺(tái)的《連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》文件的進(jìn)一步深化和完善，目的是優(yōu)化懲戒措施、加大懲戒力度、提升懲戒效果，此舉獲得了國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的大力支持和表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。

魯平：下面，請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)委信訪室主任李寶波同志，介紹落實(shí)部門(mén)職責(zé)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、加大執(zhí)行力度相關(guān)情況。

李寶波：加強(qiáng)信訪人信用管理，是維護(hù)正常信訪秩序的需要，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一要求，參與聯(lián)合懲戒的各部門(mén)、各單位，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及我省關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的部署，在《合作備忘錄》的基礎(chǔ)上，完善工作流程、明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)懲戒措施落實(shí)到位，共同推動(dòng)該項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將會(huì)同市信訪聯(lián)席辦、市信用辦開(kāi)展督查、督辦工作。對(duì)于不嚴(yán)格落實(shí)《合作備忘錄》懲戒措施的單位和個(gè)人，我們將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出相應(yīng)的處理。

魯平：下面，我來(lái)宣布首批被列為嚴(yán)重失信信訪人的人員名單。

經(jīng)涉事單位、縣區(qū)上報(bào)、認(rèn)定，市組織社會(huì)第三方人員審議通過(guò)的第一批嚴(yán)重失信信訪人名單，共7人，分別是：張明松、陳美、尹玉、王桂芹、王統(tǒng)義、李貴霞、馬布忠

魯平：下面，請(qǐng)感興趣的記者朋友們提問(wèn)：

記者：請(qǐng)問(wèn)聯(lián)合懲戒的對(duì)象包括哪些？

王新林：聯(lián)合懲戒的對(duì)象，是指違反信訪有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，經(jīng)信用提醒或誠(chéng)信約談仍以同一事實(shí)和理由反復(fù)投訴、越級(jí)信訪、纏訪鬧訪，經(jīng)工作程序，被認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的信訪人。主要包括：簽訂停訴息訪承諾書(shū)后，又就同一信訪事項(xiàng)多次越級(jí)訪；合理訴求已經(jīng)解決到位并承諾停訴息訪后，為獲取更大利益多次越級(jí)訪；信訪事項(xiàng)已通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理，仍多次越級(jí)訪；經(jīng)人民調(diào)解后，協(xié)議內(nèi)容已經(jīng)兌現(xiàn)，又無(wú)故反悔，就同一信訪事項(xiàng)多次越級(jí)訪；在信訪活動(dòng)中擾亂社會(huì)公共秩序和信訪秩序、危害公共安全、侵犯他人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，受到行政或刑事處罰等等。

記者：請(qǐng)問(wèn)參與聯(lián)合懲戒的部門(mén)、單位都有哪些？聯(lián)合懲戒工作如何運(yùn)行？

馮燕芹：本《備忘錄》由55個(gè)部門(mén)、單位共同簽署，分別是：市信訪聯(lián)席辦、信用辦、文明辦、農(nóng)工辦、中級(jí)人民法院、公安局、司法局、教育局、民政局、人社局、建設(shè)局、住房局、交通局、農(nóng)委、總工會(huì)、城管局、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、科技局、國(guó)土局、水利局、農(nóng)開(kāi)局、體育局、環(huán)保局、旅游局、海洋與漁業(yè)局、文廣新局、國(guó)資委、稅務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、煙草局、郵管局，市交通控股集團(tuán)、供電公司、自來(lái)水公司、公積金管理中心、民航站、連云港火車站、連云港東火車站、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)連云港分公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、人民銀行連云港市中心支行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行、江蘇銀行、東方銀行等。

市信用辦將把經(jīng)過(guò)各級(jí)認(rèn)定、審定的、市信訪聯(lián)席辦匯總報(bào)送的嚴(yán)重失信信訪人信息，依法、及時(shí)、全面的納入“連云港市公共信用信息系統(tǒng)”個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并推送到各部門(mén)、各單位，通過(guò)連云港市聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，與相關(guān)部門(mén)、單位共同開(kāi)展信息共享、聯(lián)合懲戒工作。

記者：市紀(jì)委、監(jiān)委如何就聯(lián)合懲戒工作同信訪部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)？

李寶波：為了落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)化解越級(jí)上訪，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)在2017年就建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，包括雙向通報(bào)、聯(lián)合化解、協(xié)同督辦、聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)等等，事實(shí)證明成效顯著。信訪人信用管理，特別是嚴(yán)重失信信訪人聯(lián)合懲戒工作，也是紀(jì)信聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

參與簽署聯(lián)合懲戒《合作備忘錄》的部門(mén)、單位，以及各縣區(qū)相關(guān)的部門(mén)、單位，要凝聚共識(shí)、認(rèn)真履職、精準(zhǔn)發(fā)力，共同維護(hù)正常信訪秩序，為我市實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”貢獻(xiàn)力量。

魯平：本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次謝謝大家的參與！