時間：2018年12月3日上午9：30

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發(fā)言人張名志

發(fā)布人：市安委會副主任、市安監(jiān)局局長方念軍，市安監(jiān)局副局長、新聞發(fā)言人樹成旺

發(fā)布議題：解讀《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》相關(guān)情況

張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。

10月14日，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，對全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出全面部署。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向大家介紹《實施意見》相關(guān)情況。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市安委會副主任、市安監(jiān)局局長方念軍同志，市安監(jiān)局副局長、新聞發(fā)言人樹成旺同志，我是市政府新聞發(fā)言人張名志，今天的新聞發(fā)布會由我主持。

今天的新聞發(fā)布會有兩項議程，首先，請市安監(jiān)局方念軍局長介紹我市《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》相關(guān)情況。

方念軍：各位記者朋友，大家好。首先，我代表市安委會辦公室、市安監(jiān)局，向各位記者朋友，長期以來對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注、支持表示衷心感謝！

下面，我就市委、市政府出臺的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》有關(guān)情況，做簡要介紹。

一、關(guān)于制定出臺我市《實施意見》的背景意義

大家知道，安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是黨和政府堅持以人民為中心的內(nèi)在要求。

2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布，這是建國以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革措施和任務(wù)要求；今年4月，中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，是對改革發(fā)展意見相關(guān)措施的進(jìn)一步細(xì)化。這些系列文件的出臺，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視，標(biāo)志著安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。去年8月11日，省委、省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》。

市委、市政府對貫徹落實好中央和省關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作高度重視，對我市《實施意見》制定工作多次作出明確指示，提出具體要求。

近年來，我市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但是面臨的形勢依舊嚴(yán)峻、存在的問題依然突出，亟待用改革的辦法和創(chuàng)新的思維去解決問題，推動安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。市委、市政府制定出臺我市《實施意見》，明確我市2020年乃至2030年安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的原則、目標(biāo)、重點任務(wù)和措施，對從根本上解決全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟需破解的突出問題，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，顯著降低一般事故發(fā)生率，保障全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”大局，具有重要的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實意義。

二、關(guān)于我市《實施意見》的制訂過程

基于以上背景，遵照市委市政府的部署安排，由市安監(jiān)局牽頭擬訂我市《實施意見》。我局成立了文件起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市有關(guān)部門密切合作，深入聽取基層和企業(yè)意見。制定過程大體分三個階段：

（一）深入調(diào)查研究。起草小組廣泛收集省內(nèi)、省外地區(qū)已出臺的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》，與市相關(guān)部門深入探討借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的可行性、針對性。在此基礎(chǔ)上，起草小組到縣區(qū)政府、功能板塊管委會、市級機(jī)關(guān)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）座談交流，充分聽取意見建議。

（二）反復(fù)討論修改。2017年11月完成初稿，市安監(jiān)局局長辦公會逐條討論修改，形成征求意見稿。今年3月、5月、7月三次征求意見，反復(fù)修改，形成了送審稿。

（三）市委、市政府審定。8月23日市十四屆政府第26次常務(wù)會議、9月18日市委常委會會議，審議通過了我市《實施意見》，10月14日，市委、市政府以連發(fā)〔2018〕25號文正式印發(fā)實施。

三、關(guān)于我市《實施意見》的主要內(nèi)容

我市《實施意見》共6個部分28條措施。

第一部分是總體要求。明確了我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要始終把人的生命安全放在首位，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成更高水平小康社會、推進(jìn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”、實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。

第二部分是健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)等規(guī)定，從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門工作責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、責(zé)任考核機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制等5個方面進(jìn)行了明確。

第三部分是改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制。圍繞健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理等4項體制細(xì)化了措施。

第四部分是大力推進(jìn)依法治理。主要內(nèi)容包括管理制度、安全準(zhǔn)入、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法保障以及事故調(diào)查處理等6個方面。

第五部分是建立安全預(yù)防控制體系。從安全風(fēng)險管控、預(yù)防措施、隱患治理、城市運行安全、重點領(lǐng)域工程治理、職業(yè)病防治體系6個方面提出了改革措施。

第六部分是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。從安全投入、科技支撐、市場機(jī)制、宣傳教育4個方面提出了關(guān)鍵措施。

四、關(guān)于我市《實施意見》主要特點

我市《實施意見》既遵循中央和省《意見》精神，又結(jié)合我市實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和安全生產(chǎn)工作主攻方向，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和可操作性，推進(jìn)改革發(fā)展力度，具體體現(xiàn)：

　一是改革發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向更加突出。全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，與我市“安全生產(chǎn)十三五”專項規(guī)劃相銜接，既明確了中長期奮斗目標(biāo)，又緊緊圍繞全市“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”主題主線，確定了近期要實現(xiàn)的目標(biāo)，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。

二是健全落實責(zé)任制更加具體。明確了各級黨委和政府及班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)，從巡查督查、考核考察、激勵懲戒、安全投入等制度方面進(jìn)行了細(xì)化。按照“三個必須”規(guī)定，明確安監(jiān)部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、負(fù)有安全管理責(zé)任的其他部門職責(zé)。同時，把企業(yè)主體責(zé)任落實放在突出位置，強(qiáng)化具體措施。

三是管控風(fēng)險和安全準(zhǔn)入更加嚴(yán)格。立足源頭管控，從科學(xué)確定各類功能區(qū)的空間布局，編制覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的安全保障、綜合防災(zāi)專項規(guī)劃，以及加強(qiáng)城市運行風(fēng)險的辨識、評估、管控明確了措施。圍繞我市石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，要求嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、加強(qiáng)風(fēng)險管控。在園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、落實危險品運輸線上線下執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制方面，采取有力措施。

四是推進(jìn)改革創(chuàng)新的方法措施上力求突破。在完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制方面，提出了“建立覆蓋鄉(xiāng)街、村社區(qū)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員隊伍”，以解決我市安全監(jiān)管體系延伸到最底層，打通“最后一公里”。提出了建立完善安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫，開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。推行守信激勵和失信懲戒的機(jī)制，實行安全生產(chǎn)“紅、黑名單”管理等。

我先介紹這些，衷心希望新聞界的各位朋友幫助我們宣傳安全生產(chǎn)的一系列政策措施，共同為全市高質(zhì)發(fā)展、安全發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會氛圍，謝謝大家！

張名志：謝謝方念軍局長。下面進(jìn)行第二項議程，請記者朋友們就關(guān)心的問題進(jìn)行提問。

記者：在落實改革發(fā)展意見方面，我市推出了哪些具體的、有操作性的措施？

方念軍：謝謝提問。今年，市安委會出臺了《連云港市安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》，明確了對縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會、市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，適用約談的22種情形、程序及結(jié)果處理。出臺了《市政府關(guān)于明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定》，明確了生產(chǎn)安全事故調(diào)查分級負(fù)責(zé)、部門分工、調(diào)查組的組建及職責(zé)，提高了工作效率。建立了事故警示教育現(xiàn)場會制度，切實增強(qiáng)了各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位“事故就在身邊”的真實感和危機(jī)感。實施化工集中整治，出臺了“化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力20條標(biāo)準(zhǔn)”，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺了《中小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》，逐步破解中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、對安全生產(chǎn)“想管管不好”的難題。此外，我們積極鼓勵基層創(chuàng)新，年底還要評選發(fā)布全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展“十佳創(chuàng)新案例”，打造一批在省內(nèi)彰顯連云港地方特色的典型經(jīng)驗。

下一步，我們將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合安全生產(chǎn)巡查、考核等，建立推進(jìn)督導(dǎo)機(jī)制，對各地、各部門改革發(fā)展工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，及時解決推進(jìn)過程中可能遇到的困難和問題，確保確定的各項改革發(fā)展任務(wù)能夠高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實，取得實實在在的成效。

記者：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。請問今年以來，我市在嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任方面有哪些具體措施？

樹成旺：好的，感謝你對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心支持。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各項政策規(guī)定、法律法規(guī)都明確了企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。市安委會從2016年7月至2018年底，在全市開展落實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動。我們出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，按照“一年全面啟動，二年強(qiáng)化落實，三年鞏固提升”的要求，推動企業(yè)按照必須依法生產(chǎn)經(jīng)營、安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位的“一必須五到位”規(guī)定，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

今年，是“三年行動”的收官之年，為確保專項行動取得實效，我市以“全面檢查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，倒查督查企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理三個責(zé)任落實”為主要內(nèi)容，組織開展了落實安全生產(chǎn)責(zé)任制“一查三督”專項行動，以“當(dāng)面問”“書面考”“現(xiàn)場核”“隨機(jī)查”為主要形式，瞄準(zhǔn)企業(yè)一線崗位、監(jiān)管邊緣企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)，全過程督查，點名通報曝光。市安委辦設(shè)立了5個常態(tài)化暗查暗訪督查組，突出企業(yè)全員責(zé)任和主體責(zé)任是否真正落實，從全員責(zé)任的制度、記錄、公示、執(zhí)行、現(xiàn)場，重查主要負(fù)責(zé)人和一線崗位責(zé)任落實情況。截至目前，市安委辦已組織開展了3輪督查檢查活動，隨機(jī)抽取縣區(qū)、板塊企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的82家企業(yè)，對照《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任檢查評分表》量化打分，對538人進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識的書面考試，排查問題隱患共計1176條，交辦立案查處企業(yè)19家。同時，我們貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，讓落實安全生產(chǎn)責(zé)任制制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，全面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）辦事處（管委會）屬地管理責(zé)任落實情況開展倒查，進(jìn)一步壓緊壓實屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。目前，定期突擊檢查、隨機(jī)抽查、跟蹤問效、傳導(dǎo)壓力成為常態(tài)，“一查三督”專項行動在推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員責(zé)任制方面效果明顯。

下一步，我們將堅守“不達(dá)目標(biāo)決不收兵”，繼續(xù)嚴(yán)格推進(jìn)專項行動，打好全市安全生產(chǎn)的主動仗。

記者：請介紹一下今年以來全市安全生產(chǎn)形勢，為確保安全穩(wěn)定，下一階段還有哪些重點舉措？

樹成旺：感謝你對我市安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市安全生產(chǎn)工作緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，扎實開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、責(zé)任體系、風(fēng)險管控、集中整治、基層基礎(chǔ)等重點工作，截至11月底，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故441起，死亡228人，同比分別下降3.5%和14.9%，總體來看，全市安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢。

盡管說，今年全市生產(chǎn)安全事故總量實現(xiàn)“雙下降”，但道路運輸、海洋漁業(yè)、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域事故仍然多發(fā)、高發(fā)，各類風(fēng)險隱患依然突出，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是近期國內(nèi)其他地區(qū)事故上升苗頭明顯，10月11日，福建漳州海域一艘漁船翻沉，造成11人死亡；10月20日，山東菏澤龍鄆煤礦發(fā)生沖擊地壓事故，造成21人死亡；10月28日，天津濱海新區(qū)中外運久凌儲運公司潤滑油倉庫發(fā)生火災(zāi)，過火面積2.4萬平方米，這是繼2015年天津港“8·12”事故后，天津濱海新區(qū)再次發(fā)生火災(zāi)事故；11月28日，河北張家口盛華化工有限公司發(fā)生爆燃事故，造成23人死亡，22人受傷，過火的大貨車38輛，小型車12輛。這些事故引起社會高度關(guān)注，也給我們敲響了警鐘。

為此，我們必須時刻保持清醒頭腦，以“釘釘子”的精神，落實針對性的風(fēng)險隱患管控措施，推動全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步平穩(wěn)向好。我們將突出抓好以下重點工作：

一是狠抓責(zé)任落實。以“全面檢查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，倒查督查企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理三個責(zé)任落實”為主要內(nèi)容，持續(xù)發(fā)力落實安全生產(chǎn)責(zé)任制“一查三督”專項行動。貫徹落實《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施細(xì)則》，細(xì)化年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，壓緊壓實屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

二是聚焦突出問題。深刻汲取各類事故教訓(xùn)，扎實開展危化品、道路運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒙糜巍⒑Ｑ鬂O業(yè)、大型綜合體和商場市場、高層建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｂ?lián)動推進(jìn)電動自行車消防安全綜合治理。深入開展冶金煤氣、粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患排查治理行動，持續(xù)開展有限空間專項整治。落實重大隱患督查督辦，加快重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整改。

三是強(qiáng)化依法治安。將執(zhí)法與事故防控緊密結(jié)合，靶向發(fā)力，開展爆炸性危險裝置專項執(zhí)法行動，嚴(yán)處重罰“兩客一危一貨”車輛“三超一疲勞”行為，嚴(yán)厲查處“三合一”“多合一”和群租房火災(zāi)隱患，堅決拆解涉漁“三無”船舶，強(qiáng)化建筑施工危大工程安全監(jiān)管執(zhí)法，辦理一批典型案件，加大違法行為公開曝光力度，對安全生產(chǎn)失信行為實施部門聯(lián)合懲戒。

四是提升基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格實施化工集中整治，加強(qiáng)危化品監(jiān)管，推動化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力20條標(biāo)準(zhǔn)，堅決打牢危化企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安的基礎(chǔ)。推進(jìn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管，打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”。廣泛開展事故應(yīng)急救援綜合演練，檢驗和提升應(yīng)急處置能力。推進(jìn)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。發(fā)揮好市安全生產(chǎn)警示教育館的功能作用，全年警示教育2萬人次。

五是推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，年底評選發(fā)布全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展“十佳創(chuàng)新案例”，打造一批在省內(nèi)彰顯連云港地方特色的典型經(jīng)驗。推進(jìn)市安委會13個專業(yè)委員會有效運轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，切實破解中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、對安全生產(chǎn)“想管管不好”的難題。做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作。

張名志：記者朋友們，《實施意見》的出臺對從根本上解決全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，遏制較大以上事故，顯著降低一般事故發(fā)生率，保障全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”大局有著重要意義。希望大家廣泛宣傳，為政策的落實營造良好的輿論環(huán)境。由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！