時間：2020年8月27日9：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府新聞發(fā)言人張永華

發(fā)布人：市科技局局長許東方，市司法局副局長周毓，市衛(wèi)健委四級調(diào)研員徐啟和

發(fā)布議題：連云港市政府58次常務(wù)會審議議題相關(guān)情況

張永華：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。8月21日，市長方偉主持召開了市政府第58次常務(wù)會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強(qiáng)市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報部分經(jīng)常務(wù)會議審議通過的議題有關(guān)情況。

出席本場新聞發(fā)布會的有：市科技局局長許東方同志、市司法局副局長周毓同志、市衛(wèi)健委四級調(diào)研員徐啟和同志，我是市政府新聞發(fā)言人張永華，本場新聞發(fā)布會由我主持。

首先，進(jìn)行第一項議程，請市科技局局長許東方同志通報《連云港市科技創(chuàng)新獎勵辦法（試行）》《外國人在連工作管理暫行辦法》相關(guān)情況。

許東方：新聞媒體朋友們，大家上午好！首先衷心感謝新聞媒體各位朋友，長期以來對全市科技創(chuàng)新工作的關(guān)心、支持、幫助。為不斷激發(fā)全社會科技創(chuàng)新的主動性、積極性，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”中的支撐和杠桿作用，市政府常務(wù)會議審議通過了《外國人在連工作管理暫行辦法》（以下簡稱“管理辦法”）《連云港市科技創(chuàng)新獎勵辦法（試行）》（以下簡稱“獎勵辦法”）。下面，我將兩個文件有關(guān)情況分別作簡要介紹。

首先，介紹《外國人在連工作管理暫行辦法》有關(guān)情況。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是2019年獲批中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)以來，對外國人才管理工作提出了新要求。因管理范圍已從外國專家擴(kuò)大到在連工作的所有外國人；聘請文教類外國專家單位資格認(rèn)可已取消，《外國專家證》已與《外國人就業(yè)證》整合為《外國人工作許可證》等政策變動，我市2009年出臺的《外國專家聘用管理辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。

今年以來，市科技局多措并舉，對《管理辦法》進(jìn)行了修訂。《管理辦法》共七章三十二條，包括總則、聘用條件、聘用手續(xù)、工作管理等方面。我市在全省率先出臺《管理辦法》，對保障在連工作外國人權(quán)益待遇，打造良好人才服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、推動“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”具有重要的意義。下一步，我們將以更加開放的姿態(tài)、更加務(wù)實的舉措、更加良好的服務(wù)，積極吸引優(yōu)秀的外國人來連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

其次，介紹《連云港市科技創(chuàng)新獎勵辦法（試行）》有關(guān)情況。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報，釋放各類人才創(chuàng)新活力。《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》要求，縣級以上地方人民政府依法建立和完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度，獎勵本行政區(qū)域內(nèi)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新活動中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。近年來，市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，全市科技工作者凝心聚力、奮發(fā)有為，科技事業(yè)蓬勃發(fā)展、碩果累累，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力支撐。2018年之后，根據(jù)江蘇省科技獎勵制度改革要求，我市不再組織開展市級科學(xué)技術(shù)獎評審工作，我市科技創(chuàng)新激勵政策亟須完善。今年正恰我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃決戰(zhàn)決勝之年，為更好地激勵全市科技工作者創(chuàng)新積極性，在市獎勵辦積極申請下，省創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比表彰工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)同意我市表彰科技創(chuàng)新類先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。這一政策得到了廣大科技工作者和創(chuàng)新主體大力支持和積極回應(yīng)。依據(jù)《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，在市財政局、市人社局等有關(guān)單位大力支持配合下，借鑒全國多地出臺的科技創(chuàng)新獎勵辦法，市科技局牽頭起草了《獎勵辦法》。

《獎勵辦法》對評選范圍、評選條件、獎項設(shè)置、評選程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行闡述，表彰我市從事科技創(chuàng)新工作，并在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新活動中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，表彰以精神獎勵為主。本《獎勵辦法》是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，有利于調(diào)動廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，有利于全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合。我們將嚴(yán)格按有關(guān)要求組織實施，接受社會監(jiān)督。

張永華：謝謝許東方局長。下面，進(jìn)行第二項議程，請市司法局副局長周毓同志通報《關(guān)于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》相關(guān)情況。

周毓：大家上午好。我向大家通報今年市政府規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)情況。下面，我先簡要介紹幾方面的情況：

一是清理工作的背景。主要基于三點考慮：一要與法律法規(guī)和國家大政方針保持一致。大家知道，規(guī)范性文件是直接關(guān)系群眾切身利益的“紅頭文件”，是行政管理的重要依據(jù)。全面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，是貫徹法治政府建設(shè)部署，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著依法治國的深入推進(jìn)，法治政府建設(shè)步伐的加快，法律法規(guī)的立、改、廢活動較為頻繁，政策文件更新快、變化快。我市的規(guī)范性文件必須保證與法律法規(guī)和上級政策的步調(diào)統(tǒng)一。二要與機(jī)構(gòu)改革成果相銜接。去年我市政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，這次改革不是簡單的機(jī)構(gòu)整合，而是脫胎換骨的職能重構(gòu)。改革后的機(jī)構(gòu)名稱、職能等較改革前都發(fā)生了較大幅度的變化。為了保證現(xiàn)行市政府規(guī)范性文件與改革后的行政機(jī)構(gòu)相關(guān)對應(yīng)關(guān)系，確保現(xiàn)有職能職責(zé)無縫銜接，防止出現(xiàn)職能真空。三要結(jié)合近年來國務(wù)院和省政府部署的深化放管服改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境等專項清理工作，對市政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面的體檢，不管是年代久遠(yuǎn)的文件還是近幾年發(fā)布的文件，凡是不利于簡政放權(quán)、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的，能廢止的堅決廢止，需要重新制定的抓緊制定，堅決破除陳規(guī)舊矩，持續(xù)釋放改革活力。

二是清理范圍和結(jié)果。這次清理，我們對納入清理范圍的589件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。清理后保留410件，廢止失效179件，清理后，規(guī)范性文件的數(shù)量減少30%左右。廢止的179件中，涉及安全生產(chǎn)的17件；涉及營商環(huán)境、公平競爭和自貿(mào)試驗區(qū)的31件。實施5年以上的153件，占廢止總數(shù)的85%。通過清理，市政府政策體系得到有效“瘦身”和“健身”，確保了依法行政源頭合法，為推進(jìn)我市法治建設(shè)提供了有效助力。下一步，我們將通過公告向社會發(fā)布清理結(jié)果，即《連云港市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》。凡是沒有列入繼續(xù)的有效的規(guī)范性文件目錄的文件，一律不認(rèn)為是規(guī)范性文件，一律不得作為管理相對人的依據(jù)。

張永華：謝謝周毓副局長。下面，進(jìn)行第三項議程，請市衛(wèi)健委四級調(diào)研員徐啟和同志通報《落實健康中國行動推進(jìn)健康連云港建設(shè)實施方案》相關(guān)情況。

徐啟和：為貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，2019年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，并出臺了《健康中國行動（2019—2030年）》。為推動健康中國行動落地見效，加快健康江蘇建設(shè)，2020年1月26日，省政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)落實健康中國行動推進(jìn)健康江蘇建設(shè)實施方案》（蘇政發(fā)〔2020〕12號）。為積極推進(jìn)健康連云港建設(shè)，確保健康中國行動和健康江蘇實施方案各項措施的落地、落實，市衛(wèi)健委起草了落實健康中國行動推進(jìn)健康連云港建設(shè)實施方案，并于8月21日市政府第58次常務(wù)會議審議通過。

實施方案分為總體要求、主要任務(wù)和保障措施。

（一）總體要求明確了到2022年和2030年的工作目標(biāo)。到2022年，全民健康素養(yǎng)水平顯著提高，初步完成國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點各項工作，環(huán)境健康風(fēng)險管控與生態(tài)環(huán)境管理制度實現(xiàn)有機(jī)融合，健康生活方式普及程度顯著提升，重點人群健康狀況顯著改善，全民醫(yī)保制度顯著完善。到2030年，全民健康素養(yǎng)水平全面提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康影響因素得到全面控制，重大慢性病過早死亡率全面下降，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康預(yù)期壽命顯著提高，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（二）主要任務(wù)分為推進(jìn)健康環(huán)境建設(shè)、提升全民健康素養(yǎng)、提高全民身體素質(zhì)、預(yù)防控制重大疾病、提升健康服務(wù)水平、保護(hù)重點人群健康、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)“智慧健康”建設(shè)8個方面37個具體行動。

在健康江蘇實施方案25個行動的基礎(chǔ)上，將第23項健康環(huán)境促進(jìn)行動作為一個大項（推進(jìn)健康環(huán)境建設(shè)），同時在提升全民健康素養(yǎng)、提升健康服務(wù)水平、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)等方面增加了我市的特色行動，共計擴(kuò)展13項具體行動，具體為衛(wèi)生創(chuàng)建成果提升行動、生態(tài)環(huán)境與健康管理行動、“廁所革命”推進(jìn)行動、碧水藍(lán)天行動、健康城市建設(shè)行動、病媒生物控制行動、道路交通安全促進(jìn)行動、室（車）內(nèi)環(huán)境健康促進(jìn)行動、公務(wù)員健康促進(jìn)引領(lǐng)示范行動、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)行動、社區(qū)智慧健康小屋建設(shè)行動、中醫(yī)藥特色創(chuàng)新行動、“中華藥港”建設(shè)行動，最終形成了健康連云港建設(shè)實施方案的37項具體行動。

（三）保障措施從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、動員各方參與、健全支撐體系、加強(qiáng)監(jiān)測考核和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)5個方面提出了要求。

方案還附了落實健康中國行動推進(jìn)健康連云港建設(shè)考核指標(biāo)框架（試行）和落實健康中國行動推進(jìn)健康連云港建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)，分別涉及36、104個指標(biāo)。

張永華：謝謝徐啟和調(diào)研員。下面，記者朋友們可以就關(guān)心的問題提問。

記者：對于在我市工作的外國高端人才，《管理辦法》中明確享有的待遇有哪些？

許東方：外國高端人才是我們引進(jìn)的重點，《管理辦法》中規(guī)定其享有的權(quán)益待遇主要包括：

1、引進(jìn)時可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等限制；

2、可以辦理有效期最長為10年、多次入境的人才簽證，配偶及未成年子女也可簽發(fā)相應(yīng)種類簽證；

3、可以辦理《外國專家來華邀請函》，在連短期停留；

4、可以申請有效期最長為5年的外國人工作許可證件，在連長期工作；

5、可以申請科學(xué)技術(shù)成果獎勵和專利；

6、可以享有國家、省和我市科技、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策；

7、可以申請“中國政府友誼獎”、“江蘇友誼獎”等榮譽(yù)獎項和“連云港市榮譽(yù)市民”稱號。

記者：市科技創(chuàng)新獎主要面向哪些主體？

許東方：連云港市科技創(chuàng)新獎既是落實十九大報告和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的指示要求，也是我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃決戰(zhàn)決勝之年的重要舉措之一。按照《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第九條的規(guī)定，依法建立和完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度。主要面向在我市從事科技創(chuàng)新工作，并在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新活動中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，包括在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)單位和個人。今年我們還將專利發(fā)明人、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人等納入范疇，以激勵全社會的科技創(chuàng)新積極性、主動性。

記者：請問市政府如何從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，從源頭上減少規(guī)范性文件數(shù)量？

周毓：為了加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格落實中央關(guān)于對基層減負(fù)有關(guān)要求，對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，不得重復(fù)發(fā)文、照搬照抄。我市前幾年就印發(fā)了《連云港市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，去年，市政府又印發(fā)了《連云港市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（連政辦發(fā)〔2019〕117號），市司法局印發(fā)了《關(guān)于公布連云港市市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》（連司通〔2020〕18號）。主要通過以下幾點來控制規(guī)范性文件數(shù)量：

一是嚴(yán)格規(guī)范性文件發(fā)布主體，控制政出多門。通過審核確認(rèn)，目前有46家市級單位有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件。

二是堅持規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”的“三統(tǒng)一”，使用“連政規(guī)”發(fā)文字號發(fā)布規(guī)范性文件，嚴(yán)格合法性審核。今年以來，以“連政規(guī)”發(fā)布的規(guī)范性文件僅為2件，發(fā)文數(shù)量大大壓縮。

三是建立規(guī)范性文件實時清理自動更新機(jī)制。對新制定的規(guī)范性文件，在制定時必須對以往已發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，在發(fā)布新文件的同時對舊文件提出處理決定，通過“合并同類項”，最大限度減少規(guī)范性文件數(shù)量。

下一步，我們還將結(jié)合《民法典》實施，抓緊清理同民法典規(guī)定和原則不一致的政府文件，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件修改，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和審查，強(qiáng)化對規(guī)范性文件從起草到發(fā)布實施，從評估清理到修改、廢止的全程管控，將我市規(guī)范性文件“裝進(jìn)制度的籠子”，為推進(jìn)連云港法治建設(shè)提供良好制度保障。

記者：剛才您介紹了實施方案的主要內(nèi)容，我們連云港重點在打造健康環(huán)境方面進(jìn)行了拓展，請問我市在打造健康環(huán)境方面做了哪些工作？下一步重點如何推進(jìn)？

徐啟和：對于打造健康環(huán)境方面的工作，我市主要以推進(jìn)基層衛(wèi)生創(chuàng)建為抓手，全面改善生活環(huán)境。2017年以來，在高水平創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上，全市不斷將衛(wèi)生創(chuàng)建向基層延伸。一是統(tǒng)籌謀篇布局、精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)，市政府印發(fā)了《連云港市衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作實施方案（2017-2020）》，對基層衛(wèi)生創(chuàng)建工作進(jìn)行全面部署。市創(chuàng)衛(wèi)辦不定期督查推進(jìn)，全力做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保衛(wèi)生創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。二是加大推進(jìn)力度、全員參與創(chuàng)建，市政府多次召開工作推進(jìn)會、現(xiàn)場會，并將基層衛(wèi)生創(chuàng)建納入績效考核內(nèi)容。各縣區(qū)“一把手”親自督促檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員發(fā)動，掀起了一場衛(wèi)生創(chuàng)建的人民戰(zhàn)爭。三是健全完善制度、強(qiáng)化長效管理，市創(chuàng)衛(wèi)辦建立了全市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理考核制度，不定期督查通報。各縣區(qū)成立專班跟蹤衛(wèi)生創(chuàng)建日常管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將衛(wèi)生創(chuàng)建任務(wù)納入日常工作統(tǒng)籌推進(jìn)，確保衛(wèi)生創(chuàng)建不滑坡、不走樣。8月13日，全國愛衛(wèi)會命名了2017-2019周期國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城），我市東海衛(wèi)生縣城、灌云衛(wèi)生縣城、灌南衛(wèi)生縣城和50個衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式獲批。經(jīng)過3年的不懈努力，我市衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率位居全省前列（第3）和蘇北第一，在全省實現(xiàn)了基層衛(wèi)生創(chuàng)建工作的“彎道超車”，成為全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的生動實踐。

下一步，全市將在衛(wèi)生創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)，全面改善健康環(huán)境、著力構(gòu)建健康社會、逐步優(yōu)化健康服務(wù)、培育重點健康人群、廣泛傳播健康文化、壯大發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，為全面建成小康社會和美麗連云港建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

張永華：由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。記者朋友們，本次常務(wù)會議審議通過議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環(huán)境。本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。