連云港市生態環境局行政處罰決定書連東環行罰字〔2021〕90號

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連東環行罰字〔2021〕90號

當事人：東海縣雙湖新型建材有限公司

法定代表人：姜保迎

統一社會信用代碼：91320722MA1MR74E58

住所：東海縣山左口鄉雙湖村4組

當事人東海縣雙湖新型建材有限公司（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、調查情況及發現的環境違法事實、證據和陳述申辯（聽證）及采納情況

2021年7月15日，我局對重點排污單位東海縣雙湖新型建材有限公司進行現場檢查，當事人焙燒窯正在生產，污染處理設施正在運轉，現場發現通往脫硫除塵設施煙道有廢氣外漏，焙燒窯窯體產生的廢氣未有效收集從窯體頂部泄漏;另調查人員現場發現當事人煙氣排放連續監測設施二氧化硫、氮氧化物采樣探頭一級過濾濾芯和二級過濾濾芯未及時更換已堵塞，對該監測系統數據經現場調閱顯示從2021年5月29日至7月15日二氧化硫數值異常，根據江蘇經緯環境集團有限公司檢測報告JW2021071501號結果顯示排放口廢氣不超標。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2021年7月28日由當事人的法定代表人姜保迎提供的營業執照復印件一份，可以證明違法主體；

2、2021年7月28日由當事人的法定代表人姜保迎提供的法定代表人身份證復印件一份，可以證明其個人身份信息；

3、2021年8月3日由當事人的法定代表人姜保迎簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，可以證明送達地址；

4、由當事人的法定代表人姜保迎簽字確認的我局執法人員于2021年7月15日在當事人公司檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》兩份，2021年7月28日在當事人公司檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》一份，2021年8月3日在當事人公司檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》一份，可以證明當事人存在的違法事實；

5、由當事人的法定代表人姜保迎簽字確認的我局執法人員于2021年7月28日在當事人公司檢查時做的《調查詢問筆錄》一份，2021年8月3日在當事人公司檢查時做的《調查詢問筆錄》一份，可以證明當事人存在的違法事實；

6、我局執法人員于2021年7月15日在當事人公司現場拍攝現場照片12張，可以證明當事人存在的違法事實;

7、兩年內環境違法決定書（東環行罰字〔2019〕87號、連東環行罰字〔2021〕6號），可以證明當事人存在的違法事實；

8、經核實，當事人2020年11月有信訪，2021年2月2日下達行政處罰決定書（連東環行罰字〔2021〕6號）。

當事人的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款、第二十四條第一款之規定，構成了“以不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管方式排放大氣污染物”“重點排污單位未按照規定保證監測設備正常運行”的環境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2021年10月27日，我局向當事人郵寄送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環行罰告字〔2021〕81號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權利，當事人的收發室于2021年10月29日簽收。

2021年11月1日，當事人向我局提交聽證申請書，2021年11月25日舉行聽證會，當事人主要提出以下幾點異議：1、公司認為本案認定裁量因子“環境違法次數（兩年內，含本次）”為3次，相當于認定公司屬于生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》四（十三）所述的加重處罰情形（即兩年內因同類環境違法行為被處罰3次（含本次）），加重了對公司的處罰。2、公司認為其排放污染物不超標，持續時間不足一天，且發現后立即組織工人搶修并報停。部分防治措施不能正常運行并非公司不重視環保、主觀存在故意，是由于持續暴雨造成煙道破裂導致廢氣外漏，符合部《指導意見》四(十三)規定的應當從輕或減輕處罰的情形。3、公司認為本案屬于一般違法行為，從違法事實、申請人違法過錯程度，改正的態度及社會危害后果來看，對其予以的罰款處罰過重，且本案尚未構成治安案件和刑事案件，不符合《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件辦法》規定的法定移送情形。

經我局研究，認為：1、根據《省裁量基準規定》第十條：“符合從重處罰情形的案件，在裁量時應當予以說明理由并經集體討論會，可以在裁量表裁定的罰款金額基礎上，增加一定罰款金額”，我局在確定裁量時并未認定該案符合從重處罰情形，也并未在裁定的罰款金額基礎上增加一定罰款金額，因當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年已發生2次環境違法行（《行政處罰決定書》（〔2019〕87號、〔2021〕6號）），加上本次違法行為，根據裁量標準我局認定其裁量因子“環境違法次數（兩年內，含本次）為3次”，不屬于加重處罰的情形。2、2021年7月15日我局現場檢查時該公司通往脫硫除塵設施煙道漏氣、焙燒窯窯體未有效收集廢氣從窯體頂部泄漏明顯，我局現場檢查提出問題后公司才組織搶修，且我局在裁量時已明確裁量因子“違法行為持續時間不足1天，裁量百分值0%”，另調閱監測系統數據顯示從2021年5月29日至7月15日二氧化硫數值異常，檢查時現場負責人承認是公司未及時支付第三方公司運維款，第三方公司停止運維，現場檢查筆錄中現場負責人姜保迎簽字確認，經復核公司不符合從輕或減輕處罰情形。3、上述兩條復核意見已說明我局對該公司依法進行處罰，不存在加重情形，且該公司公司通往脫硫除塵設施煙道漏氣、焙燒窯窯體未有效收集廢氣從窯體頂部泄漏明顯，部分不經過處理設施，直接排放的違法事實清楚，符合《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第三項及《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第七條第一項規定移送公安的情形。

綜上，經我局行政處罰案件委員會討論研究決定，當事人違法事實清楚、證據確鑿、法律依據準確、處罰得當、程序合法，對當事人聽證會提出的異議不予采納，仍維持原擬定的處罰決定。

二、行政處罰的依據、種類

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項、第一百條第三項及《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》（蘇環規〔2020〕1號）的規定，經研究，我局決定對當事人處以如下行政處罰：

1、對當事人“以不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管方式排放大氣污染物”的環境違法行為處以罰款貳拾貳萬元。

裁量情況：適用《江蘇省生態環境行政處罰自由裁量基準規定》表5，裁量起點10%，1.違法行為表現形式，部分污染防治設施不正常運行，見證據4、5，0%；2.排放污染物種類，除有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.違法持續時間，不足1天，見證據4、5，0%；4.建設項目地點，在生態保護紅線區域外，0%；5.環境違法次數（兩年內，含本次）3次，見證據7，7%；6.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內，不含本次）有投訴且經核實，見證據8，5%。　　　

罰款金額=（10%+0%+0%+0%+0%+7%+5%)×100萬元=22%×100萬元=22萬元。

2、對當事人“重點排污單位未按照規定保證監測設備正常運行”的環境違法行為處以罰款肆萬捌仟捌佰元。

裁量情況：適用《江蘇省生態環境行政處罰自由裁量基準規定》表14，裁量起點10%，1.違法行為的環境影響程度，小，0%；2.違法行為持續時間，不足3個月，見證據4、5，0%；3.建設項目地點，在生態保護紅線區域外，0%；4.環境違法次數（兩年內，含本次），3次，見證據7，11%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）有投訴且經核實，見證據8，5%。

罰款金額=[10%+（0%+0%+0%+11%+5%）×（1-10%）]×20萬元=24.4%×20萬元=4.88萬元。

合計罰款人民幣貳拾陸萬捌仟捌佰元整（26.88萬元）。三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣貳拾陸萬捌仟捌佰元整（26.88萬元），繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾陸萬捌仟捌佰元整（26.88萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

連云港市生態環境局

2021年12月31日

附相關法律（法規）條款：

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。”

第二十四條第一款：“企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。監測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院環境保護主管部門規定。”

第九十九條第三項：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。”

第一百條第三項：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（三）未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行的。”