連云港市第四次全國文物普查工作實(shí)踐和探索

第四次全國文物普查是新時代文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是賡續(xù)中華文脈、建設(shè)文化強(qiáng)國的時代要求。對于山海相擁、文脈悠長的連云港市而言，“四普”工作是全面摸清家底、科學(xué)規(guī)劃保護(hù)、激活文化遺產(chǎn)時代價(jià)值的重要契機(jī)。根據(jù)國家、江蘇省政府關(guān)于第四次全國文物普查的工作部署要求，在江蘇省普查辦的指導(dǎo)下，連云港市始終堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、高質(zhì)推進(jìn)、高效落實(shí)，有力有序開展文物普查工作。

高位部署，織密普查網(wǎng)絡(luò)

自“四普”工作正式啟動后，連云港市迅速成立由市委常委、宣傳部部長，市政府副市長共同掛帥的“雙組長”制普查領(lǐng)導(dǎo)小組，在市文廣旅局設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作，率先實(shí)現(xiàn)市、縣普查機(jī)構(gòu)全覆蓋，形成“黨委宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)、文物部門統(tǒng)攬、縣區(qū)分片包干、部門協(xié)同聯(lián)動”的工作格局，并將文物普查工作納入市政府工作報(bào)告予以推進(jìn)落實(shí)。市普查辦共組織召開實(shí)地調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、普查數(shù)據(jù)審核推進(jìn)會、實(shí)地調(diào)查工作推進(jìn)會、片區(qū)座談會等10余次，現(xiàn)場查勘文物點(diǎn)30多處，抽查登記表50多份，對普查隊(duì)員在信息采集以及普查表填報(bào)中存在的問題進(jìn)行“手把手”指導(dǎo)，并現(xiàn)場答疑解惑，提出改進(jìn)方案，確保調(diào)查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在經(jīng)費(fèi)保障上，市普查辦督促各縣區(qū)普查辦加強(qiáng)與財(cái)政部門的對接溝通，將文物普查經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排，并采購無人機(jī)、專業(yè)相機(jī)、辦公電腦等普查設(shè)備，為田野調(diào)查插上科技“翅膀”，夯實(shí)了普查工作基礎(chǔ)。

以市率縣，創(chuàng)新組隊(duì)模式

面對縣（區(qū)）等基層普查力量相對薄弱，而大量古墓葬、摩崖石刻等文物遺存散布在山野之中，調(diào)查難度相對較大的現(xiàn)實(shí)狀況，連云港市探索出一條“以市率縣、協(xié)同作戰(zhàn)”的新路徑。

四級聯(lián)動，握指成拳。市普查辦組織構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級貫通的普查網(wǎng)絡(luò)。市級層面，依托市文物保護(hù)和考古研究所的精干力量，組建兩支普查隊(duì)，承擔(dān)142處市級以上文保單位的“高難度”普查，及全市摩崖石刻、封土石室墓等具有地方特色的專項(xiàng)調(diào)查。縣級層面，指導(dǎo)9個縣（區(qū)）充分整合本地文博機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站骨干以及經(jīng)驗(yàn)豐富的文保志愿者，組建了9支縣（區(qū)）普查隊(duì)。同時，積極引入“外腦”，聯(lián)合江蘇海洋大學(xué)、連云港開放大學(xué)等院校，組建專家智庫，為普查工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

市縣協(xié)同，攻堅(jiān)克難。創(chuàng)新的隊(duì)伍模式在復(fù)雜區(qū)域的普查實(shí)戰(zhàn)中展現(xiàn)出強(qiáng)大效能。以灌云縣大伊山為例，在近5平方公里的山嶺間，文物點(diǎn)星羅棋布，有的位于荊棘密布的山坡，有的甚至位于近乎垂直的崖壁，調(diào)查難度非常之大。在該區(qū)域普查時，市普查隊(duì)與灌云縣普查隊(duì)聯(lián)合行動，協(xié)同作戰(zhàn)。市級隊(duì)伍具備專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，縣級隊(duì)伍則熟悉地形、了解情況，雙方分工協(xié)作，拉網(wǎng)排查，集中力量攻堅(jiān)，僅用7天時間，就高效完成該區(qū)域40處“三普”點(diǎn)及5處新發(fā)現(xiàn)文物的調(diào)查工作。這種“專業(yè)+地緣”的優(yōu)勢互補(bǔ)，有效突破縣區(qū)力量不足的瓶頸，實(shí)現(xiàn)全市普查資源的最優(yōu)配置，顯著提高實(shí)地調(diào)查的工作效率。

精準(zhǔn)施策，優(yōu)化普查路徑

連云港山嶺縱橫、海岸蜿蜒的地理環(huán)境，孕育了獨(dú)特的文化遺存，也帶來了特殊的普查難題。市普查辦因地制宜，打出了一套精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的“組合拳”。

梳理線索，明確靶向。工欲善其事，必先利其“器”。市普查辦提前著手，全面歸集全市文物保護(hù)單位核定公布文件、一般不可移動文物登記公布文件、第三次全國文物普查資料等，并充分發(fā)揮上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，重點(diǎn)對接住建、水利、民政、資源等部門，系統(tǒng)梳理2012年以來新發(fā)現(xiàn)文物、專項(xiàng)調(diào)查文物資源和行業(yè)名錄等，累計(jì)收集文物線索720余條，為開展對新發(fā)現(xiàn)文物的調(diào)查提供“導(dǎo)航”。

科學(xué)編排，順應(yīng)天時。針對山林地區(qū)季節(jié)影響顯著的特點(diǎn)，普查隊(duì)展現(xiàn)出高度的靈活性。春夏時節(jié)，深山中草木茂盛，蛇蟲活躍，不僅安全風(fēng)險(xiǎn)大，而且文物多被植被遮擋，尋找較為困難，各普查隊(duì)便將工作重心轉(zhuǎn)向城區(qū)及交通相對便利區(qū)域的古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類文物的調(diào)查上。待到秋末初冬，植被凋零、視野開闊之際，各普查隊(duì)便集中力量，向深藏于高山密林中的石刻、封土石室墓群、抗日防御遺跡等“硬骨頭”發(fā)起總攻，精心規(guī)劃調(diào)查路線，力求事半功倍。

專項(xiàng)調(diào)查，凸顯特色。聚焦最具地方代表性的文物類型，連云港精心組織了多場專項(xiàng)調(diào)查“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，貫穿實(shí)地調(diào)查階段始終。摩崖石刻、封土石室墓群、煙墩、抗日防御工事，這些散落于山海之間的文物瑰寶，成為普查的重中之重。

其中，廣泛分布在市境云臺山、錦屏山、伊蘆山脈的封土石室墓群，是連云港市單體文物數(shù)量最多、調(diào)查環(huán)境最惡劣的普查對象，堪稱“難中之難”。在調(diào)查大南頂封土石室墓群時，普查隊(duì)員們在藤蔓纏繞、無路可循、手機(jī)信號全無的山林中一度失散40分鐘，直到攀至山頂處才得以會合，隨后隊(duì)員們又立即匯總沿途發(fā)現(xiàn)的墓穴位置信息，爭分奪秒，最終在天黑前完成了整個山頭13處墓穴的調(diào)查工作。正是憑著這股韌勁，專項(xiàng)調(diào)查捷報(bào)頻傳，目前已累計(jì)調(diào)查石刻236處，封土石室墓群63處（431座），明清煙墩13處，抗日防御遺跡11處。

考古勘探，夯實(shí)數(shù)據(jù)。為進(jìn)一步提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，連云港市在全省范圍內(nèi)率先將考古調(diào)查勘探手段成規(guī)模運(yùn)用在“四普”工作中。市普查辦組織市文物保護(hù)和考古研究所對全市相關(guān)古遺址、古墓葬進(jìn)行了輔助考古調(diào)查勘探，利用三個月時間，基本探明了26處遺址（墓葬）的分布范圍、地層堆積情況，為普查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)把握奠定了基礎(chǔ)。例如市保單位小村遺址，該遺址曾于1977年試掘，但從未公布過完整、詳細(xì)的資料，一直以來被認(rèn)為是一處新石器時代至漢代的古遺址。然而，受歷年生產(chǎn)建設(shè)活動影響，遺址所在區(qū)域地貌變化顯著，導(dǎo)致對其具體位置、實(shí)際分布范圍、文化面貌等信息存在諸多疑問。為徹底厘清這些問題，工作人員對遺址可能分布的范圍進(jìn)行勘探，并邀請當(dāng)年參與過相關(guān)工作的老專家親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，最終明確了小村遺址的四至范圍及現(xiàn)存情況，并修正了對其文化內(nèi)涵的認(rèn)識，確認(rèn)該遺址是一處新石器時代至唐宋時期遺址，為后續(xù)保護(hù)和研究提供了關(guān)鍵依據(jù)。

民間力量，添磚加瓦。普查工作，從來都不是文物部門的“獨(dú)角戲”。一直以來，連云港市的文物保護(hù)志愿者都是文物工作中不可或缺的力量。自2011年連云港市文物保護(hù)學(xué)會成立以來，來自各行各業(yè)的文保志愿者翻山越嶺、跋山涉水，累計(jì)行程上萬公里，在文物保護(hù)、安全巡查、考古調(diào)查、歷史研究等方面開展了大量工作。此次“四普”，他們再次展現(xiàn)出高度的熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任感，積極投身其中。

年屆六十的文保學(xué)會副會長劉洪雨加入市普查隊(duì)，與年輕隊(duì)員們一道翻山越嶺，全程參與了超過350處文物點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查工作，并扛起了全市普查數(shù)據(jù)審核的重?fù)?dān)。在海州區(qū)劉志洲山及周邊區(qū)域的文物點(diǎn)調(diào)查中，數(shù)位文保志愿者發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。該區(qū)域人跡罕至，荊棘遍野，但分布著城墻、巖畫、摩崖石刻等文物點(diǎn)，數(shù)量多達(dá)37處。這些石刻面積小，刻鑿痕跡淺，最小的僅有不到0.1平方米，歷經(jīng)風(fēng)雨剝蝕和泥土草木掩埋，蹤跡難尋，僅憑文字描述定位如同大海撈針。面對這一難題，普查隊(duì)發(fā)動了20余名經(jīng)驗(yàn)豐富的文保志愿者，在約2.5平方公里的復(fù)雜山地中，前后深入山區(qū)腹地搜尋十余次，才將所有文物信息調(diào)查完畢。志愿者的熱忱與堅(jiān)韌，為攻克普查難關(guān)注入了強(qiáng)大的民間動能。

及時溝通，提質(zhì)增效。隨著野外調(diào)查漸入尾聲，海量數(shù)據(jù)的整理、填報(bào)與審核成為普查工作新的主戰(zhàn)場。面對縣區(qū)力量相對薄弱、填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊的情況，市普查辦創(chuàng)新思路，專門建立“市四普報(bào)送交流群”，讓審核專家與普查隊(duì)員實(shí)現(xiàn)“零距離”溝通。隊(duì)員們遇到疑問可隨時咨詢，專家們也能及時對填報(bào)問題給予精準(zhǔn)指導(dǎo)，點(diǎn)對點(diǎn)解決困惑，有效避免了理解偏差和反復(fù)退改。同時，推行“預(yù)審核”模式，即在縣級審核階段，市級審核專家就提前介入，對資料進(jìn)行初步把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋核查修改，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的關(guān)口前移，大幅提升了最終上報(bào)數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量和效率。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全面啟動實(shí)地調(diào)查工作以來，連云港市普查隊(duì)走遍全市80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），探尋百余座山峰，總行程2萬多公里，完成了一場屬于港城文保人的“長征”。目前，全市已新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)308處，涵蓋六大類型，數(shù)量及比例均位于全省前列。

重視宣傳，加強(qiáng)全民參與

文物普查的脈搏，始終與民眾的心跳同頻共振，連云港市“四普”工作的順利推進(jìn)，深深植根于廣大市民的熱情支持和積極參與。

為了打通信息“最后一公里”，讓普查氛圍浸潤城市每個角落，連云港市發(fā)送文物普查公益短信88萬條；在市級主流媒體開設(shè)“文物普查進(jìn)行時”宣傳專欄，實(shí)時發(fā)布普查最新情況。策劃開展“用腳步丈量，尋脈港城歷史”文物普查志愿研學(xué)活動、“溯源港城”公眾考古研學(xué)活動，推出“連云港市‘十四五’考古新發(fā)現(xiàn)圖片展”“連云港市第四次全國文物普查重要新發(fā)現(xiàn)圖片展”等展覽，讓群眾沉浸式感受文物普查的價(jià)值與意義。組織媒體跟隨市普查隊(duì)深入普查現(xiàn)場，推出了《市普查隊(duì)員的一天》《大伊山探寶》《石海尋“刻”記》等有溫度、有故事的系列報(bào)道和短視頻。策劃推出《百年滄海間，留下一“城”往事》等系列報(bào)道，從古城、建筑、石刻、鹽業(yè)等不同視角，宣傳文物普查取得的階段性成果。

這一系列宣傳活動，有效拉近了文物普查與公眾的距離，極大提升了市民的文化認(rèn)同感和參與熱情，為普查工作注入力量，成功營造了“文物保護(hù)人人有責(zé)，文物普查人人支持”的濃厚社會氛圍。

以普促保，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

在全力推進(jìn)“四普”實(shí)地調(diào)查工作的同時，連云港市始終堅(jiān)持“一手抓普查，一手抓保護(hù)利用”，努力實(shí)現(xiàn)普查與保護(hù)工作“兩不誤、雙促進(jìn)”。

對已完成“三普”復(fù)查，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動文物，市普查辦指導(dǎo)縣（區(qū)）文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補(bǔ)充認(rèn)定，目前全市累計(jì)已公布未定級不可移動文物455處。劃定公布12處市第六批文物保護(hù)單位“兩線”范圍，制作安裝標(biāo)志碑，印發(fā)“兩線”范圍圖。配合江蘇省文物局進(jìn)行“江蘇省不可移動革命文物資源和抗戰(zhàn)文物專項(xiàng)調(diào)查工作”與“全省第一至七批省級以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶修訂完善工作”，并上報(bào)文物清單。

加大文物保護(hù)利用力度，實(shí)施大伊山石棺墓保護(hù)展示、上海大旅社修繕、塔山古道保護(hù)和展示等一批文物保護(hù)項(xiàng)目；編制孔望山摩崖造像等保護(hù)修繕方案；完成142處市級以上文物保護(hù)單位安全檢測評估；啟動實(shí)施“山海連云”文物主題游徑。

推進(jìn)普查與普法有效銜接，編印發(fā)放《中華人民共和國文物保護(hù)法》宣傳資料2000余份，在全省設(shè)區(qū)市率先啟動第一至第五批市級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶修訂完善工作，為后續(xù)保護(hù)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，高質(zhì)量完成好“四普”工作，既是讓文物保護(hù)成果更好惠及人民群眾的時代命題，也是時代賦予文物人必須負(fù)起的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。連云港將堅(jiān)決扛起守護(hù)港城歷史文脈的使命，立足山海相擁、底蘊(yùn)深厚的城市特質(zhì)，攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新舉措、提升質(zhì)效、久久為功，確保圓滿完成第四次全國文物普查工作。