上半年連云港市委市政府深入貫徹落實“六穩”“六保”工作決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，“穩就業、保民生”工作成效顯著，低收入農戶收入穩步增長，增收形勢向好。

一、上半年低收入農戶收支特點

上半年連云港市農村低收入農戶實現人均可支配收入4586 元，同比增長15.8%，全市低收入農戶與農村全體居民人均收入差額由上年同期的5388元，縮小到2020年上半年的5048元。人均生活消費支出2929元，同比增長11.7%。

（一）低收入農戶主要收入來源沒變。工資性收入和轉移凈收入仍是低收入農戶收入的主要來源，工資性收入拉動低收入農戶人均可支配收入增長3.0個百分點，增長貢獻率為19.3%，轉移凈收入拉動低收入農戶人均可支配收入增長11.9個百分點，增長貢獻率為75.1%，二者拉動可支配收入增長14.9個百分點，增長貢獻率達到了94.4%。上半年因疫情影響，轉移凈收入中社會救濟和補助收入、政策性生活補貼、報銷醫療費、從政府得到的實物產品成為轉移凈收入增長的主要支撐點。

上半年全市低收入農戶收入構成

指標名稱	單位	本年	上年	比上年±	增幅(％)
人均可支配收入	元	4586	3960	626	15.8
1、工資性收入	元	1937	1816	121	6.7
2、經營凈收入	元	214	269	-55	-20.4
3、財產凈收入	元	158	68	90	129.2
4、轉移凈收入	元	2277	1807	470	26.0

（二）三縣一區收入增長態勢向好。上半年東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區低收入農戶人均可支配收入分別為4459元、4662元、4469元、4756元，同比增長分別為14.8 %、17.1 %、17.6%、15.4%，增幅較一季度分別上升了5.9、3.2、7.1、16.0個百分點。疫情影響逐步減弱，上半年低收入農戶增收狀況較一季度有較大改善。

（三）政策保障作用明顯。低保戶收入增速高于全市平均水平，從貧困戶屬性來看，上半年連云港市低收入農戶中五保戶人均可支配收入為 4493元，同比增長 14.9%；低保戶人均可支配收入4108 元，同比增長19.5 %，高于全市平均增速3.7個百分點；一般貧困戶人均可支配收入4754元，同比增長14.7%。其中，上半年低保戶人均轉移凈收入2703元，同比增長15.8%，其社會救濟和補助人均收入1602元，同比增長31.7%。

（四）低收入農戶生活消費支出穩步增長。上半年全市低收入農戶人均生活消費支出2929元，同比增長11.7%，二季度較一季度環比上漲15.1個百分點，上半年消費支出較上年同期上升1.4個百分點。上半年低收入農戶八大類消費支出“七增一降”。其中，食品煙酒和生活用品及服務支出增長分別為20.8%和45.7%，恩格爾系數（食品煙酒占生活消費支出比重）36.2%，較上年同期上升2.7個百分點；教育文化娛樂支出呈負增長態勢，同比下降30.6%；衣著、居住、交通通信、醫療保健、其他用品和服務支出呈現不同幅度的增長，增幅分別為3.4%、12.9%、10.8%、11.4%、0.7%。

上半年低收入農戶消費支出構成情況

指標名稱	絕對值（元）	增幅%	各項支出占比%
消費支出	2929	11.7	100
（一）食品煙酒	1061	20.8	36.2
（二）衣著	99	3.4	3.3
（三）居住	725	12.9	24.8
（四）生活用品及服務	119	45.7	4.1
（五）交通通信	149	10.8	5.1
（六）教育文化娛樂	165	-30.6	5.6
（七）醫療保健	570	11.4	19.5
（八）其他用品和服務	41	0.7	1.4

二、當前收支需要關注的問題

今年以來突發新冠疫情給農戶生產生活就業等帶來重大影響，直接影響了低收入農戶收入增加，如何保證低收入農戶收入可持續性增長、不斷提高生活質量等仍有諸多問題需要高度關注。

（一）關注工資性收入。工資性收入是低收入農戶收入增長的重要來源，其占可支配收入比重超過了四成，達42.2%。從監測數據看，上半年低收入農戶中勞動力從事工作時間較上年同期大幅減少，低收入農戶中的勞動力大多文化水平較低、缺乏相關工作崗位的工作技能，就業穩定性較差，一季度低收入農戶人均工資性收入同比下降0.5%，較上年同期下降了12個百分點，上半年人均工資性收入同比增長6.7%。較上年同期下降了24.8個百分點。

（二）關注 “邊緣戶”。疫情下病、殘、孤、老、災等重點脫貧對象的致貧返貧風險不斷加大，支出型貧困問題依然嚴峻，高質量完成脫貧攻堅任務阻力加大，應對“突發性”事件的政策措施和臨時救助保障制度亟待完善。對接近扶貧線而未納入建檔立卡的貧困邊緣戶，如何進行排查、識別、監測，防止其滑向貧困戶也需要更加關注。

（三）關注恩格爾系數。上半年連云港市低收入農戶恩格爾系數（食品煙酒支出占生活消費支出比重）為36.2%，較上年同期上升了5.5個百分點。恩格爾系數上升，說明低收入農戶家庭收入相對減弱，生存型消費支出增加，生活質量下降。

三、收支幾點建議

繼續加大力度落實復工復產復市復業政策，著力保障和改善民生，增加低收入農戶收入，適當引導消費，決戰脫貧攻堅，實現目標任務。

（一）多措并舉保障工資性收入穩定增長。千方百計穩定低收入農戶就業，落實就業指導和職業技能培訓等政策舉措，開發更多公益性崗位，利用公益崗位、扶貧工廠提供穩定崗位；加大與經濟發達地區相關部門及用工企業的信息對接，做好低收入人口外出務工服務工作；通過減稅降費、發放穩崗補貼和提供金融融資服務等方式，助推民營企業、小微企業持續生產經營。

（二）想方設法保障轉移凈收入穩步增長。關注低收入“邊緣戶”，階段性地擴大農村低保比例和范圍。建立快速響應、及早救助的機制，加大臨時救助實施力度。落實幫扶責任制度，及時掌握低收入農戶動態，因人因戶精準施策，發現問題及時幫助解決；通暢就醫報銷渠道，簡化報銷手續。

（三）拓寬渠道促進財產性收入快速增長。強力發揮村集體作用，找準發展路子，拓寬發展渠道，加大轉讓承包土地經營權轉讓力度，提高租金收入；盤活村集體閑置經營性辦公用房、學校、倉庫等資產，提高村集體收入,為低收入農戶收入增長打下堅實基礎。

（四）提振信心激發生活消費活力。加強對低收入農戶宣傳，提振消費信心，適當提升消費層次；強化市場秩序監管，切實保障農村低收入戶的消費權益，營造放心消費環境；擴大消費券發放范圍，適當對低收入農戶發放消費卷，降低滿減門檻，增加發放金額，發揮消費卷對低收入農戶消費的帶動作用。