各縣、區人民政府，市各有關單位：

　　為優化全市金融生態環境建設，提升綜合資源配置效率，進一步發揮金融對實體經濟發展的支撐作用，助推全市經濟社會快速、健康發展，現制定如下意見。

　　一、指導思想與工作目標

　　（一）指導思想

　　按照政府主導、人行牽頭、部門參與、統籌規劃、分工協作的思路，建設以優質政策環境、良好信用環境、公正發展環境、規范中介體系為主要特征的區域金融生態環境，促進經濟金融良性互動發展。

　　（二）工作目標

　　用兩年時間，建成信用體系比較健全、發展環境進一步優化、金融市場結構合理以及政府、金融機構、企業關系融洽的金融生態環境良好城市。具體目標如下：

　　1.銀行、證券、保險等金融機構種類基本齊全，布局合理，功能完備。到2015年末，新引進銀行業金融機構4家，新引進國內外證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風險投資公司等各類非銀行金融機構4家，新增金融業配套中介服務機構8家。

　　2.金融支持實體經濟發展能力明顯提升，金融安全穩健運行，保持全市融資總量合理增長和各項貸款平穩增長，全市金融機構貸款、涉農貸款、小微企業貸款增速不低于全省平均水平；不良貸款率下降2個百分點，力爭控制在全省平均線以下。

　　3.直接融資增速高于貸款增速，年均發行直接債務融資工具80億元、企業債券和公司債券15億元，力爭到2015年末新增上市公司5家，培育擬上市企業6家。

　　4.繼續爭創省級金融生態優秀縣（區），爭取新創1家省級金融生態優秀縣。

　　二、工作措施

　　（一）進一步優化政策環境

　　1.貫徹引入金融機構優惠政策。市、縣區財政要落實引進金融機構優惠政策，通過開辦費補貼、租房或購房補貼、行政事業性收費減免等方式，支持新組建或引進總部設在我市的銀行業金融機構（不含村鎮銀行）以及證券公司、基金管理公司、信托公司、財務公司、金融租賃公司、期貨公司等非銀行金融機構。

　　　2.加大農村金融改革支持力度。支持東海縣、灌南縣農村信用聯社改制為農村商業銀行。對實施改制、重組、增資擴股的農村金融機構，財政、稅務、國土、房管等部門要積極幫助辦理房產和土地報批、更名、過戶等手續，依法依規減免相關費用或實行最低收費標準。積極推進新型農村金融機構創新試點工作，對銀行業金融機構發起設立新型農村金融機構的，由所在縣區財政給予一定資金獎勵。

　　3.加強財稅政策支持。金融、經信、人民銀行等有關部門負責梳理財政支持科技、小微企業、農村金融、服務業、直接融資等獎補政策，按照有效整合、激勵相容、公開透明、動態調整的原則，進一步強化財政政策與金融政策的協同配合，增強財政對金融資源向經濟社會發展重點領域和薄弱領域傾斜的引導激勵作用。稅務部門要進一步簡化金融機構稅收征管程序，落實撥備稅前抵扣政策；積極向上爭取政策試點，針對客戶風險較大的農村中小金融機構、新型農村金融組織、農業保險等，爭取出臺稅收支持政策，將稅收減免部分專款專用建立風險備付金。

　　4.降低中介服務收費標準。對金融機構抵押物評估、抵押物登記和處置不良資產等業務涉及的各種行政事業收費、中介費用、司法費用、保險費用等，按最低標準或最低標準的一定折扣幅度優惠收取。

　　5.完善金融機構業務發展激勵制度。進一步完善金融機構貸款投放考核獎勵辦法，鼓勵銀行業金融機構在我市增加信貸投放額度，提高向工業企業、三農的信貸投放比重。建立完善貸款風險補償機制，探索建立市級償債金或風險金，幫助金融機構和借款主體分散金融風險，尤其是對小微企業貸款財政部門要設立專項資金用于風險補償和對貸款余額增長較多的金融機構予以獎勵，增強金融機構增加放貸的主動性、積極性。

　　（二）進一步優化信用環境

　　1.加快全市信用體系建設。扎實推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，營造良好的信用導向。市經信委、人民銀行市中心支行要繼續推動開展融資性擔保機構信用評級工作，充分發揮擔保機構的融資補充功能。人民銀行市中心支行要積極推進農村信用體系試驗區建設，建立健全農村經濟主體信用信息共享及評價機制。金融機構要加強自控管理與自律管理，規范業務發展，保障金融消費者合法權益。

　　2.構建獎懲分明的信用機制。發揮政府監管部門、金融機構、用人單位和公共事業單位的聯動作用，為守信主體爭取更多的金融政策支持，加大對失信企業和個人的懲戒力度。

　　（三）進一步優化金融發展環境

　　1.完善政銀企合作平臺。定期召開政府綜合經濟部門和金融機構聯席會議，完善融資難題會辦制度，為金融機構調整信貸結構、確定信貸投向、促進銀企合作創造條件。

　　2.加大金融債權處置保護力度。稅務部門要適當放寬條件、簡化程序，支持銀行業金融機構加快不良貸款核銷。強化行政執法環境建設，人民銀行市中心支行、銀監分局及相關行政部門要加強金融執法協作，提高行政執法效率，共同維護金融市場穩定健康發展。

　　3.維護金融秩序。公安部門加大對各類非法金融活動的打擊力度，維護消費者和金融機構合法利益。人民銀行會同公安部門做好反洗錢工作，維護正常的經濟金融秩序。

　　（四）規范發展社會中介服務機構

　　1.強化中介服務市場監管，建立健全中介服務機構的市場準入、日常監管和市場退出機制。公安、工商部門要依法嚴厲打擊違法違規中介活動。

　　2.規范抵押評估、登記管理工作。企業貸款申請抵、質押登記或銀行處置抵押資產登記、過戶時，有關登記機關不得強行指定評估機構對抵、質押物進行評估、公證。各相關部門要簡化評估、登記環節，不得人為設置登記期限和故意縮短評估有效期限。

　　（五）構建適度競爭、富有活力的區域金融市場體系

　　1.加快發展地方金融機構，大力吸引境內外銀行、保險、證券、期貨、基金、租賃、股權投資等各類金融機構來連發展，加快構建組織多元、服務高效、風險可控的地方金融組織體系。

　　2.支持銀行業金融機構深化改革，按照現代金融企業標準轉換經營機制，提升金融服務經濟發展的能力。加快發展和利用資本市場，推動優質企業上市，提高直接融資比例。推動證券期貨營業機構創新業務發展，提高核心競爭力。完善保險市場體系建設，促進保險機構規范經營。市金融辦要完善地方政府金融管理體制，探索推進區域金融監管協調機制建設。

　　3.構建安全高效、方便快捷的支付清算體系，擴大非現金支付工具使用，改善貨幣發行和反假服務。人民銀行要積極爭取外匯優惠政策，加大對一帶一路交匯點建設和自由貿易港區申報的支持力度。金融機構要加強金融知識宣傳服務，提高服務質量。

　　4.發揮金融穩定工作協調機制作用，強化金融突發事件應急處置長效機制建設，防范系統性風險。人民銀行要推動法人金融機構完善公司治理、強化財務約束、提高自主定價能力，夯實利率市場化改革微觀基礎。各金融機構要加強內部控制和風險管理，規范業務流程，強化風險管理，提高抗風險能力。

　　（六）引導具有融資功能的非金融組織和民間借貸規范運行

　　1.推進具有融資功能的非金融組織規范運行。對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司、農民資金互助社等非存款類融資組織，要按照誰審批、誰監管；誰主管、誰牽頭的原則，落實監管責任，加大監管力度，防范非法金融活動。

　　2.規范融資性擔保行業發展。確立擔保公司總體容量水平，明確市場準入、退出標準，強化運營監督。定期通報擔保公司運營情況，提高信息透明度。

　　3.強化民間借貸管理。各縣區政府要進一步加強監管，市打擊和處置非法金融活動聯席會議成員單位要形成合力，聯合打擊各類非法金融活動。建立高利貸案件應急處置機制。開展防范非法集資宣傳教育活動，保持對非法集資的高壓態勢。

　　三、保障措施

　　（一）完善工作機制

　　市金融穩定工作協調小組具體負責制定工作規劃、制度和措施，解決金融生態環境建設中的重大問題。協調小組辦公室設在人民銀行市中心支行。各縣區金融生態環境建設工作組織領導機構分別設在縣人民銀行和區金融辦。

　　（二）強化督查考核

　　金融生態建設工作要逐步納入經濟社會發展綜合目標考核體系。市金融穩定工作協調小組負責對各縣區金融生態建設工作進行考核評價。

　　（三）強化輿論宣傳

　　加大宣傳教育力度，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，多層次、全方位宣傳金融生態環境建設的重要意義，積極構建政府部門支持、金融管理部門統籌、金融機構配合、社會公眾參與的公眾金融教育體系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年6月11日