市各有關單位，市屬各國有企業：

　　近年來，我市大力推進市屬國有企業（以下簡稱國有企業）改革重組，不斷優化資源配置，健全現代企業制度，提高國有資本運營效益，壯大國有資本實力，進一步提升了國有資產保值增值、服務經濟社會發展的能力和水平，國有企業改革工作取得明顯成效。為進一步落實省、市關于深化國有企業改革新要求，促進現代企業制度有效運行，提高國有企業經營和國資監管水平，現就進一步加強市屬國有企業監管工作通知如下：

　　一、規范公司決策行為，提升企業管理水平

　　（一）嚴格履行法人治理要求。各國有企業要嚴格按照三重一大決策制度相關要求，規范董事會、經理層職責。董事會實行集體決策、個人負責制，依法依規決定企業重大事項，保證決策過程公開透明。要按照公司組建方案和章程要求，成立戰略與投資決策、審計與風險管控、績效與薪酬和提名專業委員會等四個專業委員會并切實發揮作用，為董事會科學決策提供參考意見。國資監管部門要加強對外部董事履職管理，確保充分體現出資人意見。經理層要嚴格執行董事會決議，提高公司經營管理水平，完成企業各項目標任務。加強集團內部各項制度建設，形成內部監督體系。

　　（二）切實發揮外派監事會作用。出資人派出的監事會要以財務監督為核心，監督董事、經理層履職行為，列席企業董事會、經理辦公會、研究經濟工作的黨委會以及與生產經營有關的其他重要會議。建立健全各項工作制度，創新工作方法，定期報告企業經營狀況、重大決策情況和重大風險隱患；建立與紀檢監察、審計部門緊密結合的監督機制，及時發現和報告企業違規違紀行為。市國資部門每年至少向市政府報告一次監事會工作情況。

　　（三）創新發揮企業黨組織政治核心作用方式。將黨建工作總體要求納入企業章程，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位。要通過各方共同努力，促進國有企業現代企業制度有效運行，提升企業核心競爭力。

　　二、強化項目投資管理，提高資產運行成效

　　（四）圍繞主營業務開展投資經營活動。國有企業要圍繞市委、市政府確定的主營業務開展工作，制定工作計劃，退出非主營業務。市港控、工投、農發、金控等企業要按照市場化要求，以實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。市城控、交控、機場公司等企業要進一步放大國有資本功能，提供優質高效產品和服務，謹慎進入一般競爭性領域，有序退出非主營競爭性領域。

　　（五）加強投資項目管理。國有企業年度重大投資要根據主導產業發展和市委、市政府部署要求確定，加強項目可行性研究和風險管控，并及時將項目決策文件、可研報告等向市國資部門報備。市國資部門要加強對國有企業投資行為的管理，建立投資項目動態監管數據庫，做好跟蹤督查、協調服務和提示風險工作。對國有企業境外投資項目，市國資部門要及時對項目實施必要性論證，嚴防投資風險。

　　（六）規范公益性項目投資。國有企業要嚴格按照市委、市政府年度項目計劃要求，堅持降本和提質并舉，做好公益性項目投資建設工作。年度投資計劃之外追加的公益性項目，應按規定報市政府審定并向市國資部門報備。要注重公益性項目資金平衡和資源匹配，通過政府購買公共服務、代建回購、發行地方政府債券等方式對項目資金平衡予以保障，確保國有企業保障民生、服務發展的可持續性。

　　（七）建立投資項目后評價機制。國有企業應強化項目組織實施，投資項目逐個開展獨立投入產出核算，嚴控項目建設中概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超行為。市國資、財政會同經信、審計、國土、建設、交通等主管部門組成專家評審委員會，對投資項目建立后評價機制，在年度業績審查全覆蓋的同時，每年抽查不少于30%投資項目，對項目決策程序、組織實施及經營效果開展評價，結果作為對企業年度考核依據。市審計部門要及時跟蹤審計公益性項目，降低建設成本，提高投資效益。

　　三、規范融資擔保行為，切實防范債務風險

　　（八）建立債務動態監測數據庫。市國資部門要進一步規范企業融資擔保行為，完善債務防控預警機制，建立國有企業債務數據庫，對企業債務實行動態管控。企業每一筆重大融資業務，要細化資金用途，明確償還貸款、付工程款、投資新項目所占資金數額，向市國資部門報備后納入債務數據庫，市國資部門要定期檢查核對。

　　（九）降低融資成本。國有企業要進一步優化債務結構，將直接融資與間接融資、短期貸款和長期貸款、商業銀行貸款和專業銀行貸款有機結合，提高直接融資比例，降低融資成本。國有企業承擔的公益性項目債務納入財政預算管理的，要逐步通過發行地方政府債券予以置換。

　　（十）防范債務風險。國有企業要加強對往來款項的管理，嚴控大額應收款、預付款和工程款支付，堅決防范和壓縮不合理資金占用，提高資產流動性，保證現金流不斷增長，確保資金鏈安全，切實維護地方金融環境。市國資、金融部門要提前預警可能出現的債務風險，幫助企業做好工作。除國有擔保公司外，國有企業原則上不得為非公企業提供擔保。國有企業之間提供擔保應報市國資部門備案。

　　四、加大資源整合力度，逐步培育上市資源

　　（十一）繼續推進國有企業優化整合和功能性重組。市國資部門要按照業務相近、功能相同、優勢互補的原則，進一步加大國有企業之間深度整合重組，不斷盤活存量資產，切實推動國有資本向港口、高新技術、基礎設施等重要行業和領域集聚。要嚴格按照市委、市政府要求，在2016年內將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本整合到位。

　　（十二）加快國有企業內部整合培育上市資源。國有企業要推動內部資源向主營業務和重要子企業集聚，鼓勵國有企業通過證券交易、產權交易等市場方式，加快流轉和處置資產，不斷提高資產證券化比重，制定上市計劃，力爭通過3-5年努力，每個國有企業擁有一家以上的上市公司，有條件的國有企業要推進整體上市。同時，要加大休眠空殼企業清理力度，力爭通過2-3年努力，實現國有資本從非主業、虧損、低效無效參股投資及無發展前景的企業退出。要進一步壓縮管理層級，集團公司法人層級控制在3級以內。

　　（十三）推進和規范混合所有制改革。國有企業要按照功能分類和要求，制定切實可行的方案，全面推進競爭性企業股份制改革，積極引入非國有資本，發展混合所有制經濟。要采取增量改革的方式，積極引進具有產業、技術、資金、管理等方面優勢的戰略投資者投資入股，延伸產業鏈和價值鏈。規范員工增量投資持股，上一級企業人員原則上不得在兼職的下一級企業投資持股。要規范國有產權（股權）轉讓、增資擴股行為，通過產權交易市場公開披露信息，公告期不少于30個工作日，公開擇優競價確定投資人，并采取招標方式選聘審計、評估等中介機構。國有企業以非公開方式受讓非國有股權，受讓價原則上不高于評估價。

　　（十四）提升國有企業創新發展能力。國有企業要貫徹創新驅動發展戰略，把國有企業發展與大眾創業、萬眾創新結合起來，選準關系全局和長遠發展的關鍵領域和環節，積極推動國有資本與科技創新有機結合，采取多種形式，構建開放共享互動的創新平臺和創新項目，推進企業技術進步和產業升級。

　　五、加強內控機制建設，激發企業內生活力

　　（十五）建立健全管控體系。國有企業要確立差異化的管控模式，強化預算、資金、戰略、投資、風險、績效等方面閉環管理，年內全面建成有效的管控體系，切實提升企業運營管理水平。逐步實施全員績效考核，以業績為導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距。

　　（十六）深化用人制度改革。國有企業要建立健全各類人員公開招聘、競爭上崗等制度，積極引進、培育高層次管理人才，形成以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，切實做到員工能進能出，內部管理人員能上能下，收入能增能減，激發企業內部員工活力。

　　（十七）嚴控國有企業領導人員兼職行為。國有企業領導人員原則上不在下屬子公司兼任領導職務，確需兼職的，須按干部管理權限報批，且兼職不超過3項，期限不超過3年，兼職不兼薪。兼職人員調離任職企業或免職時，需依法定程序免除其兼任的下屬子公司領導職務。

　　六、提高監督管理水平，服務企業長遠發展

　　（十八）堅持在服務中監管。市國資部門要科學界定國有資產出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，加強所出資企業的公司章程管理，以章程制訂規范監管行為，逐步建立以管資本為主的國資監管體系。

　　（十九）完善企業內部監督體系。國有企業要充分發揮企業內設監事會、審計、紀檢監察、財務等監督力量的作用，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，推進實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。逐步建立企業總法律顧問制度、企務公開制度和企業民主管理制度。

　　（二十）打造陽光國企。市國資部門要逐步建立出資人監管信息化工作平臺，實現信息共享和動態監管。完善國有資產和國有企業信息公開制度，在不涉及企業商業秘密的前提下，依法依規及時準確披露國有資本整體運營情況、保值增值及經營業績考核情況、國有資產監管制度和監督檢查情況，以及國有企業治理和管理架構、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，接受社會監督。

　                                                  

                                                                         　連云港市人民政府

　                                                                        　2016年5月30日