各縣、區(qū)人民政府、市各委辦局、市各直屬單位：

    為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕129號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

    一、總體要求

    （一）總體思路。認(rèn)真落實(shí)中央和省市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市決策部署，深化改革、大膽探索，努力破解不適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，逐步完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，縮小政府定價(jià)范圍，適時(shí)適度在價(jià)格改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格形成機(jī)制，努力完善職責(zé)更加清晰、監(jiān)管更加到位的價(jià)格管理機(jī)制，通過深化價(jià)格改革進(jìn)一步提高人民生活水平和質(zhì)量，努力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

    （二）基本原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向，放管并重。在加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，堅(jiān)持必要的政府調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，糾正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持綜合保障，配套推進(jìn)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧價(jià)格改革對(duì)不同群體、不同行業(yè)利益的影響，把握好價(jià)格改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。同時(shí)，注重完善配套政策，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、群眾得到實(shí)惠。三是堅(jiān)持提高效率，促進(jìn)公平。處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，綜合權(quán)衡改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可接受程度，做到深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持底線思維，在推進(jìn)與居民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格改革時(shí)，切實(shí)保障低收入群體生活水平不因價(jià)格改革而降低。

    （三）主要目標(biāo)。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快價(jià)格改革步伐，推動(dòng)市場(chǎng)有效進(jìn)行各類商品、服務(wù)和資源的優(yōu)化配置，使價(jià)格既能反映市場(chǎng)供求狀況，也能反映市場(chǎng)客體真實(shí)價(jià)值，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的運(yùn)用，加快全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。全面深化收費(fèi)改革，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)生態(tài)文明理念形成，推動(dòng)美麗港城建設(shè)。以價(jià)格改革為突破口，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制的作用，理順不合理的各類商品、服務(wù)和資源價(jià)格，按照誰污染，誰付費(fèi)，誰治污，誰受益原則，全面建立充分反映環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)群眾生活條件改善，推動(dòng)民生福祉提升。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，確保物價(jià)總水平保持在合理區(qū)間。穩(wěn)步推進(jìn)各類商品、服務(wù)價(jià)格改革，運(yùn)用階梯式價(jià)格等政策，進(jìn)一步疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，重點(diǎn)保障困難群體生活質(zhì)量。加強(qiáng)價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)，提高價(jià)格管理和服務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化全市價(jià)格環(huán)境，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    二、具體任務(wù)

    （一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，健全價(jià)格調(diào)控體系。遵循市場(chǎng)引導(dǎo)、政府調(diào)控的原則，逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格，把政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，并建立政府價(jià)格調(diào)控體系，切實(shí)改善市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。

    1.適時(shí)放開一批商品和服務(wù)價(jià)格。貫徹新修訂的《江蘇省定價(jià)目錄》，減少政府直接定價(jià)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府價(jià)格主管部門及國(guó)家、省有關(guān)部門放開的商品和服務(wù)價(jià)格，及時(shí)落實(shí)到位并同步完善監(jiān)管措施，做到放而有序。主動(dòng)承接好國(guó)家、省下放的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格以及鐵路、公路、自來水、電力、天然氣、有線電視等網(wǎng)絡(luò)型壟斷延伸服務(wù)和公路客運(yùn)站站級(jí)評(píng)定、消防設(shè)施檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)等收費(fèi)管理權(quán)限。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，結(jié)合我市實(shí)際，合理界定市、縣（區(qū)）兩級(jí)價(jià)格職能，賦予縣（區(qū)）更多管理權(quán)限。

    2.健全政府價(jià)格調(diào)控制度。落實(shí)市、縣（區(qū)）兩級(jí)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理和使用制度，強(qiáng)化重要商品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控整體合力，促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。2015年完成對(duì)《連云港市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作，積極防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。堅(jiān)持民生底線原則，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障好困難群眾的生活。

    3.構(gòu)建平價(jià)商店管理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持平價(jià)商店建管并重，建立平價(jià)商店進(jìn)退考評(píng)機(jī)制。市物價(jià)、商務(wù)、公安、交通等部門要為平價(jià)商店運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛辦理道路交通綠色通行證，協(xié)調(diào)落實(shí)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)平價(jià)商店車輛停放優(yōu)惠政策，切實(shí)降低平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)成本。創(chuàng)新建立社區(qū)廣場(chǎng)平價(jià)直銷站、應(yīng)急平價(jià)直銷點(diǎn)等平價(jià)商店的新型經(jīng)營(yíng)模式，探索與連云港市菜籃子工程的銜接機(jī)制，落實(shí)好產(chǎn)供銷對(duì)接等工作，發(fā)揮平價(jià)商店保供穩(wěn)價(jià)、利農(nóng)惠民、應(yīng)急調(diào)控的功能作用。

    （二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。圍繞能源資源、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，加大攻堅(jiān)克難力度，扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格改革。

    4.深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)和約束作用，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。探索建立大用戶電、氣價(jià)格合同交易模式，對(duì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，實(shí)行個(gè)性化價(jià)格管理，先行推開用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易制度。認(rèn)真落實(shí)省天然氣價(jià)格調(diào)整方案，積極疏導(dǎo)氣價(jià)矛盾，促進(jìn)天然氣價(jià)格合理運(yùn)行。建立水資源費(fèi)差別化征收體系，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。進(jìn)一步完善并實(shí)施居民水氣階梯價(jià)格制度，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

    5.加大環(huán)境價(jià)格改革力度。認(rèn)真落實(shí)省、市價(jià)格工作服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)工作計(jì)劃，完善有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，進(jìn)一步健全排污者付費(fèi)，治污者受益的機(jī)制。2015年9月底前，出臺(tái)《連云港市城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》，在全市范圍推行城市施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)政策。完善污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度，對(duì)不同環(huán)保信用等級(jí)企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)、差別電價(jià)，落實(shí)垃圾、污泥焚燒等再生能源發(fā)電、供熱補(bǔ)貼政策，健全供熱企業(yè)脫硫、脫硝、除塵價(jià)格補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)治污減排和改善環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。適時(shí)啟動(dòng)污染物排放指標(biāo)有償使用交易機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)開征試點(diǎn)。

    6.推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格綜合改革。2015年底前，啟動(dòng)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革，完善縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)建立分級(jí)診療制度。放開絕大部分藥品政府定價(jià)，完善低價(jià)藥價(jià)格政策，建立反映市場(chǎng)供求的中藥飲片價(jià)格動(dòng)態(tài)管理制度。改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放開已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，政府主要管理基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善醫(yī)療價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)公立醫(yī)院、市級(jí)公立醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格保持合理差價(jià)，促進(jìn)患者合理分流，平衡醫(yī)患資源和關(guān)系。2016年起，配合省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格試點(diǎn)，探索醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等醫(yī)保談判機(jī)制。

    7.完善公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。堅(jiān)持公共交通公益性優(yōu)先原則，建立完善城市公交價(jià)格體系，并根據(jù)市場(chǎng)狀況，建立靈活有效的出租汽車調(diào)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)常規(guī)公交與BRT、出租車的合理分工與協(xié)作。推行出租車電召服務(wù)模式，緩解打車難矛盾。2015年底前，出臺(tái)《連云港市停車收費(fèi)管理辦法》，強(qiáng)化價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)綠色出行、低碳出行。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格定價(jià)機(jī)制，維護(hù)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    （三）圍繞清費(fèi)減負(fù)，加快推進(jìn)收費(fèi)改革。從切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)收費(fèi)管理制度改革，清理取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立收費(fèi)目錄清單及其動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)費(fèi)管理，努力營(yíng)造親商助企、為民便民的價(jià)費(fèi)環(huán)境。

　　8.清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消、歸并一批收費(fèi)項(xiàng)目，降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)活力。2015年，先行取消國(guó)土資源部門收取的征地管理費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，暫停征收工商行政管理部門收取的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)等8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征國(guó)土資源部門收取的土地登記費(fèi)等43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低4項(xiàng)涉房經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。制定《連云港市經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。

    9.規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。2015年9月底前，全面完成涉企行政審批前置服務(wù)、中介服務(wù)收費(fèi)的清理整頓工作，加強(qiáng)對(duì)論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)的規(guī)范和監(jiān)督。對(duì)法律法規(guī)有明確依據(jù)且尚未形成競(jìng)爭(zhēng)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，逐步建立成本調(diào)查監(jiān)審公示制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則核定，實(shí)行最高限價(jià)；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)但已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)，原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由委托雙方協(xié)商確定價(jià)格，價(jià)格主管部門定期抽查，防止價(jià)格壟斷。對(duì)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目收費(fèi)可通過聯(lián)合評(píng)審、多項(xiàng)合并，低限收取。

    10.建立收費(fèi)目錄清單和動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等，實(shí)行目錄清單管理，做到清單之外無收費(fèi)，并在媒體實(shí)時(shí)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理制度，定期清理并公布，保障收費(fèi)清單及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威。對(duì)收費(fèi)總額較大、反映問題較多的部門及壟斷行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)督查。開展收費(fèi)清理政策效應(yīng)評(píng)估，重點(diǎn)分析清理成效、社會(huì)效應(yīng)。加強(qiáng)涉農(nóng)、涉企等收費(fèi)專項(xiàng)檢查，切實(shí)規(guī)范各類收費(fèi)行為。

    （四）注重秩序規(guī)范，完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持放管并驅(qū)，建立高效透明的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，努力構(gòu)建反欺詐、反壟斷、反暴利三反并舉的監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的廣覆蓋，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

    11.加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、牟取暴利等行為查處力度，配合省價(jià)格主管部門開展反壟斷工作，及時(shí)提供反價(jià)格壟斷線索，努力促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境公平、有序。適時(shí)開展相關(guān)價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)商品零售、金融服務(wù)、郵政通信等15大領(lǐng)域、30個(gè)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管的廣覆蓋，切實(shí)保障廣大企業(yè)和群眾的價(jià)格權(quán)益。

    12.改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格管理方式。各地可通過成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)定等方法，改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格管理方式。組織開展涉房收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，建立涉房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估機(jī)制，完善商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，重視和強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理。公布全市涉房收費(fèi)目錄清單。加強(qiáng)保障性住房?jī)r(jià)格管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

    13.逐步完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的意見》，進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)管工作機(jī)制，推行全員執(zhí)法檢查。全面推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)工作，進(jìn)一步拓展明碼實(shí)價(jià)覆蓋面，開展明碼實(shí)價(jià)專項(xiàng)檢查；推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，開展價(jià)格誠(chéng)信單位認(rèn)定活動(dòng)，落實(shí)價(jià)格失信黑名單制度，引導(dǎo)誠(chéng)信理念；建立全市價(jià)格大信訪工作格局，全面對(duì)接國(guó)家12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提升價(jià)格舉報(bào)處理工作實(shí)效；扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作，2015年年底前，構(gòu)建起縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)價(jià)格調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，建立與人民調(diào)解、司法調(diào)解進(jìn)行有效銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制。

    （五）立足價(jià)格改革，夯實(shí)價(jià)格工作基礎(chǔ)。在全面深化價(jià)格改革、切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的同時(shí)，不斷夯實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)定和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作，努力提升全市價(jià)格工作整體水平。

    14.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析及預(yù)警預(yù)報(bào)，加快構(gòu)建重要商品價(jià)格信息庫(kù)。監(jiān)測(cè)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格，逐步建立全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)。加大涉及民生的重要商品、服務(wù)價(jià)格信息的采集和公布力度，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格的合理形成。

    15.扎實(shí)做好價(jià)格鑒證認(rèn)定工作。進(jìn)一步強(qiáng)化涉案、涉紀(jì)、涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定和價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作。物價(jià)、地稅、國(guó)稅等部門要加強(qiáng)配合，規(guī)范房地產(chǎn)等涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格評(píng)估認(rèn)定工作，積極探索關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、股權(quán)交易轉(zhuǎn)讓、海關(guān)應(yīng)稅物抵稅物廢棄物等方面的計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定，服務(wù)地方財(cái)稅增長(zhǎng)。價(jià)格主管部門要主動(dòng)為政府重大工程、重大項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域提供價(jià)格認(rèn)定服務(wù)。

    16.更加注重成本調(diào)查監(jiān)審工作。在縮小政府定價(jià)范圍、形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮成本調(diào)查監(jiān)審在政府制定價(jià)格和市場(chǎng)形成價(jià)格中的規(guī)范與約束作用。構(gòu)建完善成本調(diào)查機(jī)制，選擇具有本地特色且有重要影響的商品或服務(wù)項(xiàng)目開展成本調(diào)查，推進(jìn)成本信息適度公開。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和品種布局。有條件的縣（區(qū)）要研究制定政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目成本調(diào)查與監(jiān)審相關(guān)制度，推進(jìn)成本工作逐步向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

    17.加強(qiáng)價(jià)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地要更加重視和加強(qiáng)價(jià)格系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保價(jià)格機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍穩(wěn)定。著力配強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法、認(rèn)定、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，保證各縣（區(qū)）價(jià)格主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置完整。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力加強(qiáng)價(jià)格部門能力建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成價(jià)格改革、調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)。調(diào)動(dòng)價(jià)格決策專家委員和價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)員等參與價(jià)格工作的積極性，健全溝通協(xié)調(diào)、課題合作、問題研討等工作機(jī)制，為價(jià)格管理工作提供優(yōu)質(zhì)智力支撐。

    三、組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把深化價(jià)格改革、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管擺上重要工作日程，制定方案、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革有序推進(jìn)，監(jiān)管科學(xué)到位。要突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，研究提出深化價(jià)格改革、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的目標(biāo)、任務(wù)、要求等年度工作計(jì)劃。

    （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。牢固樹立全市一盤棋思想，各級(jí)價(jià)格主管部門要發(fā)揮好牽頭作用，進(jìn)一步完善部門聯(lián)席會(huì)議制度和工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通和上下協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)各項(xiàng)改革和監(jiān)管措施的落實(shí)。各有關(guān)部門按照各自承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任分工，密切配合，形成價(jià)格工作合力。

    （三）加強(qiáng)督查評(píng)估。要將價(jià)格改革和監(jiān)管工作納入各地、各部門的考核體系，健全落實(shí)考核激勵(lì)機(jī)制，更好地發(fā)揮目標(biāo)績(jī)效考核導(dǎo)向作用。建立全市深化價(jià)格改革和監(jiān)管工作的督查和評(píng)估工作制度，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況跟蹤分析，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

    （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市宣傳、價(jià)格等部門要加大與市內(nèi)外主流媒體的合作力度，策劃組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，特別是要廣泛宣傳深化價(jià)格改革和強(qiáng)化監(jiān)管的主要意義、取得的成效等，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚共識(shí)，為價(jià)格工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　附件：《關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的實(shí)施意見》重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

                                                                          

                                                                 連云港市人民政府

                                                                  2015年8月13日

　　附件

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的實(shí)施意見》重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

序號(hào)	類目	工作任務(wù)	完成時(shí)限	牽頭單位	責(zé)任單位
1	價(jià)格調(diào)控	落實(shí)市、縣（區(qū)）兩級(jí)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控整體合力，促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。	長(zhǎng)期	市物價(jià)局	市市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣區(qū)政府
2		修訂出臺(tái)《連云港市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》，防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。	2015年9月	市政府辦	市物價(jià)局 　　市法制辦
3		完善與地方經(jīng)濟(jì)增速相匹配的價(jià)格調(diào)節(jié)基金動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，適時(shí)調(diào)整年度基金規(guī)模，健全基金的使用與管理機(jī)制。	長(zhǎng)期	市財(cái)政局	各縣區(qū)政府 　　市物價(jià)局
4		認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或低收入居民基本生活費(fèi)用指數(shù)月度價(jià)格同比漲幅超過3%（含3%）時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障好困難群眾的生活。	長(zhǎng)期	市物價(jià)局	市民政局 　　市人社局 　　市財(cái)政局 　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì) 　　各縣區(qū)政府
5		定期為平價(jià)商店運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛辦理道路交通綠色通行證，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)平價(jià)商店車輛停放優(yōu)惠政策，降低平價(jià)商店的經(jīng)營(yíng)成本。	長(zhǎng)期	市商務(wù)局	市物價(jià)局 　　市公安局 　　市交通局
6		探索與連云港市菜籃子工程的銜接機(jī)制，落實(shí)好平價(jià)商店的產(chǎn)供銷對(duì)接等工作。	2015年12月	市商務(wù)局	市物價(jià)局 　　市農(nóng)委
7		強(qiáng)化重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析及預(yù)警預(yù)報(bào)，監(jiān)測(cè)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格，建立全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)。	2016年6月	市物價(jià)局	國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì) 　　市商務(wù)局
8	價(jià)格改革	進(jìn)一步完善并實(shí)施居民水氣階梯價(jià)格制度，按照自來水一階覆蓋居民用戶85%、二階10%、三階5%和天然氣一階覆蓋居民用戶80%、二階15%、三階5%的要求完善居民水氣階梯價(jià)格機(jī)制。	2015年12月	市物價(jià)局	市建設(shè)局
9		出臺(tái)《連云港市城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》。	2015年9月	市物價(jià)局	市財(cái)政局 　　市環(huán)保局 　　市建設(shè)局
10		在全市層面推開施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)政策，引導(dǎo)施工單位加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，減少排放量。	長(zhǎng)期	市環(huán)保局	市財(cái)政局 　　市物價(jià)局
11		落實(shí)國(guó)家和省排污費(fèi)調(diào)整政策，進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，對(duì)不同環(huán)保信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)。	2015年12月	市物價(jià)局	市環(huán)保局 　　市建設(shè)局
12		完善城市建筑垃圾處理收費(fèi)制度，調(diào)整有關(guān)收費(fèi)模式和標(biāo)準(zhǔn)。	2015年9月	市物價(jià)局	市城管局 　　市建設(shè)局
13		建立農(nóng)村垃圾處理多渠道經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，推行組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理的垃圾處理方式，在有條件的農(nóng)村村鎮(zhèn)試行垃圾處理收費(fèi)制度。	2016年12月	市城管局	市財(cái)政局 　　市物價(jià)局 　　各縣區(qū)政府
14		探索建立污染物排放指標(biāo)有償使用交易機(jī)制，試點(diǎn)開征氮氧化物排污權(quán)、化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用收費(fèi)，并逐步擴(kuò)大到電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)。	2017年12月	市環(huán)保局	市物價(jià)局 　　市財(cái)政局
15		健全供熱企業(yè)脫硫、脫硝、除塵價(jià)格補(bǔ)貼政策，2015年底前推行脫硫、脫硝補(bǔ)貼政策，2016年底前推行除塵補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)治污減排和改善環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。	2016年12月	市物價(jià)局	市環(huán)保局
16		啟動(dòng)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革，完善縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)分級(jí)診療制度的建立。	2015年11月	市物價(jià)局	市醫(yī)改辦 　　市人社局 　　市財(cái)政局 　　各縣區(qū)政府
17		放開絕大部分藥品政府定價(jià)，推動(dòng)藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。	2015年6月	市物價(jià)局	市人社局 　　市衛(wèi)計(jì)委
18		配合省組織的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格試點(diǎn)。	2016年12月	市物價(jià)局	市人社局 　　市衛(wèi)計(jì)委
19		探索建立醫(yī)保談判機(jī)制，開展醫(yī)療服務(wù)、部分藥品、耗材等價(jià)格談判工作。	2016年12月	市衛(wèi)計(jì)委	市人社局 　　市物價(jià)局
20	收費(fèi)改革	承接好國(guó)家、省下放的鐵路、公路、水電氣、有線電視等網(wǎng)絡(luò)型壟斷延伸服務(wù)和公路客運(yùn)站站級(jí)評(píng)定、消防設(shè)施檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)等收費(fèi)管理權(quán)限。	適時(shí)	市物價(jià)局	市有關(guān)單位
21		全面清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，編制新的行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及行政審批前置和中介服務(wù)收費(fèi)、涉企、涉農(nóng)、涉房、涉車等7個(gè)清單，通過媒體實(shí)時(shí)公開。	2015年12月	市物價(jià)局	市財(cái)政局 　　市有關(guān)單位
22		取消國(guó)土資源部門收取的征地管理費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，暫停征收工商行政管理部門收取的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)等8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征國(guó)土資源部門收取的土地登記費(fèi)等43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。	2015年3月	市財(cái)政局	市物價(jià)局 　　市有關(guān)單位
23		對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。	長(zhǎng)期	市財(cái)政局	市物價(jià)局 　　市有關(guān)單位
24		進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，降低涉房經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消和放開一批市級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。	2015年12月	市物價(jià)局	市有關(guān)單位
25		選擇2—3個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)，開展收費(fèi)清理政策效應(yīng)評(píng)估，重點(diǎn)分析清理成效、社會(huì)效應(yīng)。	2016年12月	市物價(jià)局	市有關(guān)單位
26	價(jià)費(fèi)監(jiān)管	適時(shí)開展相關(guān)價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)商品零售、金融服務(wù)、郵政通信等15大領(lǐng)域、30個(gè)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管的廣覆蓋，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)費(fèi)秩序。	2016年12月	市物價(jià)局	市有關(guān)單位
27		推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，完善價(jià)格信用等級(jí)管理與失信行為認(rèn)定及懲戒機(jī)制，建立市、縣（區(qū)）級(jí)價(jià)格誠(chéng)信單位評(píng)選制度。	2015年12月	市物價(jià)局	市信用辦 　　市有關(guān)單位 　　各縣區(qū)政府
28		出臺(tái)《連云港市經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》，促進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。	2015年6月	市物價(jià)局	市審改辦 　　市有關(guān)單位
29		修訂出臺(tái)《連云港市停車收費(fèi)管理辦法》，強(qiáng)化價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)綠色出行、低碳出行。	2015年12月	市物價(jià)局	市法制辦 　　市公安局 　　市城管局
30		構(gòu)建起縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)價(jià)格調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)價(jià)格調(diào)解隊(duì)伍，建立與人民調(diào)解、司法調(diào)解進(jìn)行有效銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制。	2015年12月	市物價(jià)局	市司法局 　　各縣區(qū)政府
31	服務(wù)保障	探索建立大用戶用電價(jià)格合同交易模式，推動(dòng)首批19家企業(yè)通過直購(gòu)電方式獲得更為廉價(jià)、便利的電力資源。	2015年12月	市經(jīng)信委	市發(fā)改委 　　市物價(jià)局 　　市供電公司
32		建立大用戶用氣階梯價(jià)格交易模式，先期選擇10家左右用氣大戶進(jìn)行試點(diǎn)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。	2016年12月	市物價(jià)局	市建設(shè)局
33		規(guī)范房地產(chǎn)等涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格評(píng)估認(rèn)定工作，積極探索關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、股權(quán)交易轉(zhuǎn)讓、海關(guān)應(yīng)稅物抵稅物廢棄物等方面的計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定。	2016年12月	市物價(jià)局	市住房局 　　市國(guó)稅局 　　市地稅局 　　市有關(guān)單位
34		每年選擇1—2個(gè)重要商品和服務(wù)項(xiàng)目，開展定期調(diào)查并公開其社會(huì)平均成本，引導(dǎo)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)。	長(zhǎng)期	市物價(jià)局	市有關(guān)單位
35	隊(duì)伍建設(shè)	進(jìn)一步穩(wěn)定價(jià)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，著力配強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法、認(rèn)定、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，保證各縣（區(qū)）價(jià)格主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置完整。	2018年12月	市物價(jià)局	市編辦 　　各縣區(qū)政府