各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    《連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

二○○六年八月十八日

 

 

連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

 

（2006年8月）

 

為進(jìn)一步明確全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作措施，引導(dǎo)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀綜述

（一）主要特點(diǎn)

1．主體初具規(guī)模。截至2005年底，全市共有私營企業(yè)11884戶，個體經(jīng)營戶73205戶，分別比2000年增長77.3%和21.8%。全市私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶注冊資本總量達(dá)152.99億元，比2000年增長399.6%，其中私營企業(yè)注冊資本138.04億元，比2000年增長520.7%;個體經(jīng)營戶注冊資本14.96億元，比2000年增長78.5%。

2．產(chǎn)業(yè)特色鮮明。我市民營經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的過程中，以優(yōu)勢資源為依托，形成了一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。如建成了國內(nèi)重要的新醫(yī)藥生產(chǎn)基地、海產(chǎn)品工廠化養(yǎng)殖基地和硅微粉、石英拉管、石英燈具生產(chǎn)基地以及省內(nèi)重要的棉花、木材加工基地等，為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3．社會貢獻(xiàn)突出。截至2005年底，全市私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶從業(yè)人員總數(shù)達(dá)26.39萬人，比2000年增長88.8%，其中私營企業(yè)從業(yè)人員17.29萬人，個體經(jīng)營戶從業(yè)人員9.1萬人。2005年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收21.97億元，占全市稅收總額的56.4%，占全市財(cái)政收入的39%。

4．支撐作用強(qiáng)勁。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)新增產(chǎn)值的50%以上來自民營企業(yè)，規(guī)模以上民營工業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額和利潤總額分別占全市規(guī)模以上工業(yè)同類指標(biāo)的42.1%、41.4%、42.6%和31.9%。全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值222.86億元，增長速度高于GDP增幅11.2個百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)到49.1%。

5．發(fā)展?jié)摿薮蟆?005年，全市民間固定資產(chǎn)投資197.52億元，同比增長49.8%，高于全市固定資產(chǎn)投資增幅18.4個百分點(diǎn)，占全市固定資產(chǎn)投資總額的53.5%。規(guī)模以上民間固定資產(chǎn)投資156.26億元，同比增長57.4%，高于全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增幅25.3個百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額的46.5%。

（二）存在問題

1．經(jīng)濟(jì)主體不夠強(qiáng)大。2005年，我市私營企業(yè)數(shù)量及注冊資本金總量分別僅占全省的2.34%和1.91%；個體經(jīng)營戶數(shù)量及注冊資本金總量分別僅占全省的4.18%和2.51%。我市私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶的平均注冊資本金分別比全省平均水平低26.42萬元和1.36萬元。

2．產(chǎn)業(yè)層次總體較低。目前，全市私營個體經(jīng)濟(jì)中從事以勞務(wù)為主的零售餐飲服務(wù)的比重高達(dá)60%以上。全市民營中小工業(yè)企業(yè)中從事產(chǎn)業(yè)層次和附加值較低的資源粗加工業(yè)務(wù)的比例較大，部分民營企業(yè)管理層素質(zhì)不高，管理模式落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展要求。

3．融資瓶頸制約突出。2005年，全市金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款余額為46.74億元，僅占同期全市貸款總量的15%，融資渠道單一和融資規(guī)模較小等制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的瓶頸問題一直沒有得到根本的解決。

4．發(fā)展環(huán)境有待改善。轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、貫徹落實(shí)憲法中明確保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和建立社會信用體系、規(guī)范市場秩序等軟環(huán)境建設(shè)問題仍然是民營企業(yè)反應(yīng)較為強(qiáng)烈和促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須解決的重要問題等。

二、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全會、市委九屆六次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“六放”原則，突出政策導(dǎo)向、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新發(fā)展模式、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)整體素質(zhì)、提高發(fā)展水平，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)在新的平臺上率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為全面奔小康重振連云港做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）奮斗目標(biāo)

——2010年，全市民營經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，完成增加值達(dá)到550億元，年均增長20%，其中工業(yè)增加值達(dá)到280億元，年均增長25%；

——“十一五”期間，全市累計(jì)新注冊私營企業(yè)12500戶、新注冊個體經(jīng)營戶100000戶，新注冊私營個體經(jīng)濟(jì)注冊資本總量達(dá)到300億元人民幣；

——2010年，全市私營個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到55萬人，年均增長16%；全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收67億元，年均增長25%；

——2010年，全市民營經(jīng)濟(jì)外貿(mào)企業(yè)達(dá)到400家以上，進(jìn)出口總額達(dá)到13億美元以上，其中出口總額達(dá)到11億美元以上，年均增長30%；

——2010年，全市規(guī)模以上民營企業(yè)普遍采用國內(nèi)同期的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動強(qiáng)度等方面顯著改善。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

充分發(fā)揮民營企業(yè)體制、機(jī)制優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，逐步培育頂天立地的龍頭民營企業(yè)。

1．鞏固提高優(yōu)勢制造業(yè)。以現(xiàn)有醫(yī)藥、化工、機(jī)械和食品等優(yōu)勢民營工業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力，放大規(guī)模效應(yīng)，形成品牌經(jīng)濟(jì)。

2．扶持壯大資源加工業(yè)。從政策、技術(shù)、人才和資金等方面加大扶持力度，努力打造海產(chǎn)品、硅資源、林木、棉花加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高地。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞我市海港、海濱和名勝景點(diǎn)等區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、貿(mào)易、會展、旅游及其相關(guān)民營服務(wù)業(yè)，逐步形成與國際一流海濱城市相適應(yīng)的現(xiàn)代民營服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4．優(yōu)化提升建筑施工業(yè)。通過改進(jìn)組織管理，增加設(shè)備投資，更新經(jīng)營理念，不斷克服薄弱環(huán)節(jié)，把建筑業(yè)培育成為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

三、工作措施

（一）加大政策引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。在全市范圍內(nèi)，通過報(bào)紙、電臺和網(wǎng)絡(luò)等各種有效形式，加大對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的宣傳報(bào)道力度，把“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”作為新時期連云港精神的重要內(nèi)容，在全社會樹立勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身、致富光榮的時代意識，營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，鼓勵民眾和民企自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)。二是落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。大力宣傳國家和省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)，督促檢查各級政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)系列扶持政策情況，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。圍繞貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化審批程序。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作等方面，對民營企業(yè)實(shí)行國民待遇。三是改善創(chuàng)業(yè)條件。根據(jù)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合已出臺政策的實(shí)施情況，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性的制定出臺一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)文件，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核。一是重視到位。各縣區(qū)、各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和推動全民奔小康重振連云港的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把民營經(jīng)濟(jì)工作擺上政府、部門工作的重要議事日程，納入工作總體規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)分級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門齊抓共管，各方密切配合的工作格局。二是齊抓共管。建立健全市縣鄉(xiāng)三級民營經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)“三位一體”機(jī)構(gòu)模式，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)“一局四中心”服務(wù)職能，構(gòu)筑起服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。各部門、各行業(yè)都要把支持民營經(jīng)濟(jì)工作作為義不容辭的責(zé)任，密切配合，通力合作，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，研究和落實(shí)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種措施，認(rèn)真完成本部門承擔(dān)的任務(wù)。三是強(qiáng)化督查。制定嚴(yán)格的考核辦法，量化指標(biāo)任務(wù)，細(xì)化考核項(xiàng)目，將各縣區(qū)、各部門民營經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃的制定實(shí)施情況、目標(biāo)任務(wù)的完成情況、各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的落實(shí)情況等納入考核范圍，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效作為評定各級政府工作成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為獎懲的一個重要依據(jù)。同時，強(qiáng)化全程動態(tài)管理，變單一的年底考核為序時跟蹤督查與年底考核相結(jié)合，抓督查推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題和情況及時解決，通過確保序時進(jìn)度來確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）健全服務(wù)體系，改善服務(wù)效果。一是健全中小企業(yè)擔(dān)保體系。以完善擔(dān)保體系為重點(diǎn)，大力解決民營企業(yè)融資難問題。根據(jù)市政府《關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《市區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核評價(jià)辦法》等規(guī)定，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價(jià)，對良好級別以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)意識，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，積極為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。二是建立民營企業(yè)信用體系。根據(jù)省政府《關(guān)于加快全省社會信用體系建設(shè)的意見》和我市《社會信用體系建設(shè)工作總體規(guī)劃》，為切實(shí)解決民營企業(yè)信用信息掌握難、獲得金融系統(tǒng)授信難的問題，著手建立適合我市民營企業(yè)特點(diǎn)，各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)務(wù)管理規(guī)范、誠信經(jīng)營、按章納稅和有發(fā)展前途的民營企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，為企業(yè)獲得貸款支持提供方便。三是健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。圍繞民營中小企業(yè)的特色服務(wù)需求，構(gòu)造市、縣相互支持、互為補(bǔ)充的服務(wù)體系，為民營中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、咨詢和合作等方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)內(nèi)容。鼓勵和支持社會力量，開展面向民營企業(yè)經(jīng)營管理人員的各類培訓(xùn)，幫助民營企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營者隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍和職工隊(duì)伍。積極推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，“十一五”期間平均每年完成民營企業(yè)員工培訓(xùn)10000人次。

（四）實(shí)施優(yōu)強(qiáng)工程，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是組織實(shí)施“微小企業(yè)成長計(jì)劃”。加大對微小企業(yè)的培育和扶持力度，分級排出近幾年內(nèi)有望成為規(guī)模企業(yè)的中小企業(yè)，通過上下聯(lián)動扶持，大力培育和推動其快速發(fā)展。到2010年，全市新進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列的民營企業(yè)累計(jì)達(dá)到500家以上。二是實(shí)施“民營企業(yè)騰飛工程”。加大資金扶持和政策引導(dǎo)力度，鼓勵和支持民營企業(yè)以增加投入、技改擴(kuò)能、資本運(yùn)營和多元拓展等方式，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，增加規(guī)模效益，力爭到2010年全市過億元的民營企業(yè)突破100家。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。通過對標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理、清潔能源等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)扶持，以及督促制定硅資源、海產(chǎn)品加工、木材、棉紡、機(jī)械和太陽能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，抓好若干個具有一定規(guī)模和特色、發(fā)展前景好、以民營經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，力爭到2010年，全市銷售收入過50億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到5個，過30億元的達(dá)到10個。四是實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)工程”。鼓勵發(fā)展具有資源優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，到2010年，力爭全市擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個，省級14個，市級40個。加快贛榆海產(chǎn)品、東海水晶等專業(yè)化大宗商品交易市場建設(shè)步伐，迅速擴(kuò)大交易數(shù)額，形成規(guī)模效應(yīng)，到“十一五”末，全市建成年交易額10億元以上的交易市場6個、5億元以上的8個。五是推進(jìn)中小企業(yè)信息化工程。構(gòu)建全社會網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺，及時、準(zhǔn)確地向中小企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場、融資信息以及政策法律咨詢，不斷提高工作效率，降低工作成本。加強(qiáng)針對不同類型民營企業(yè)的信息化培訓(xùn)工作，積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷和財(cái)務(wù)管理等方面的業(yè)務(wù)水平。

（五）增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動優(yōu)化升級。一是鼓勵體制創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動企業(yè)經(jīng)營模式和運(yùn)行機(jī)制改革，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制，對有條件做大做強(qiáng)的民營企業(yè)，在上市、融資、管理、人才等方面給予重點(diǎn)支持和幫助。二是推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。支持民營科技企業(yè)承擔(dān)中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，開展科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和各類科技成果向民營科技企業(yè)轉(zhuǎn)移。以引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新為主渠道，解決企業(yè)面臨的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)等方面的難題。到2010年，力爭全市民營企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)達(dá)到80家，其中省級企業(yè)技術(shù)中心10家、國家企業(yè)技術(shù)中心2家。“十一五”期間，全市民營企業(yè)開發(fā)市級以上新產(chǎn)品1600項(xiàng)，新產(chǎn)品銷售率達(dá)到30%以上，民營企業(yè)通過江蘇省中小企業(yè)專利新產(chǎn)品認(rèn)定數(shù)量達(dá)到50個。完成針對硅資源、海產(chǎn)品、精細(xì)化工和木材等特色產(chǎn)業(yè)群的6個中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，并促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作。三是加大技改投入力度。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營中小企業(yè)的扶持力度，推動民營企業(yè)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，完成民營工業(yè)投資1000億元，政府財(cái)政資金扶持重點(diǎn)民營中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目300個。四是轉(zhuǎn)變增長方式。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業(yè)建設(shè)綠色工廠、實(shí)施循環(huán)式清潔生產(chǎn)，使全市民營企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型民營工業(yè)發(fā)展格局。

（六）加強(qiáng)合作交流，廣泛開拓市場。積極組織中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場。通過引進(jìn)管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等，與國外政府和國際組織建立合作關(guān)系，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。“十一五”期間，每年都要組織一批民營企業(yè)赴國內(nèi)外參加合作交流活動。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強(qiáng)競爭能力的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)型、技術(shù)開發(fā)型、貿(mào)易型實(shí)體以及技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，帶動和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口。切實(shí)改善投資環(huán)境，加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，把引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平。加強(qiáng)我市民營企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)企業(yè)之間的合作與交流，鼓勵民營企業(yè)積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，拓寬發(fā)展空間和市場領(lǐng)域。