各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市化工產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》已經(jīng)市十二屆政府第十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　

　 　 　 　 　 　 　 　二○○九年九月十三日

　

連云港市化工產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要

化工產(chǎn)業(yè)是資源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強(qiáng)、影響面廣。加快化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。為加快我市化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)概況

1.規(guī)模總量擴(kuò)大。截止2008年，全市共有規(guī)模以上化工企業(yè)202家，銷售收入151億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售總收入的16％；實現(xiàn)利稅17.7億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)利稅的13.5%。其中，年銷售收入10億元以上的企業(yè)3家，1億元以上的企業(yè)33家，億元以上企業(yè)共完成銷售收入118.7億元，占全行業(yè)銷售總收入的78.6％。

2.特色產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)。我市已形成了以基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)、農(nóng)藥與化肥（農(nóng)用化工）等產(chǎn)業(yè)為主，石化、海洋化工、精細(xì)化工等為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。其中：純堿、山梨醇、氯化芐、鄰（對）苯二酚、磷化鋁、溴甲烷、八溴醚、染料等產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率名列前茅。

3.企業(yè)發(fā)展加快。我市已擁有一批具有一定規(guī)模，在行業(yè)內(nèi)有一定市場影響力的企業(yè)，連云港堿廠和德邦集團(tuán)的純堿生產(chǎn)規(guī)模均位于全國純堿生產(chǎn)廠家前列，羅蓋特公司已建成亞洲最大的山梨醇和淀粉生產(chǎn)基地，三吉利公司生產(chǎn)的苯二酚在國內(nèi)市場具有較高占有率。益海油化建成27萬噸/年天然脂肪酸和8萬噸/年天然脂肪醇項目，金茂源公司30萬噸/年生物乙醇及其衍生加工項目，新海石化100萬噸/年重油深加工項目的建成，將進(jìn)一步拓展我市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，延長化工產(chǎn)業(yè)鏈。

4.企業(yè)集聚發(fā)展。為減輕環(huán)境資源壓力，改變化工企業(yè)“遍地開花”的狀況，我市對化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃布局，確定了灌南縣堆溝港化學(xué)工業(yè)園、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，柘汪（海頭）臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)三個化工園區(qū)，新建企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)外企業(yè)搬遷入園。同時，引導(dǎo)園區(qū)根據(jù)自身的地理位置、資源條件等，確定自身的發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

5.創(chuàng)新能力增強(qiáng)。全市化工企業(yè)現(xiàn)有省級企業(yè)技術(shù)中心2個，市級企業(yè)技術(shù)中心11個，省級工程技術(shù)研究中心1個，省高新技術(shù)產(chǎn)品20多個，同時已形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，擁有發(fā)明專利的產(chǎn)品和技術(shù)，初步形成省內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研一體的研發(fā)、生產(chǎn)體系。

（二）存在問題

1.大企業(yè)大集團(tuán)少。目前全市規(guī)模以上化工企業(yè)產(chǎn)值過10億元的只有連云港堿廠、德邦集團(tuán)、益海油化3家。

2.產(chǎn)業(yè)上下游配套弱。近幾年，我市招引的許多醫(yī)藥中間體、染料、農(nóng)藥和化學(xué)助劑等傳統(tǒng)精細(xì)化工項目，相互之間沒有配套關(guān)系，且與本市已有的產(chǎn)業(yè)沒有緊密聯(lián)系。現(xiàn)有企業(yè)特別是部分大企業(yè)亟需的上下游配套產(chǎn)業(yè)相對欠缺。

3.行業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)低。近年來，我市新建的多數(shù)化工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)管理粗放，生產(chǎn)工藝落后，投資不足，對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）發(fā)展環(huán)境

1.宏觀政策的調(diào)整促使產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快。在國際金融危機(jī)的沖擊下，部分產(chǎn)能落后、競爭力不強(qiáng)的企業(yè)將被淘汰，產(chǎn)業(yè)重組步伐將會加快，企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將會被重新洗牌，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近期，國家出臺的一系列政策，有助于企業(yè)走出困境，加快發(fā)展。同時，隨著大規(guī)模投資項目的啟動，為生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有競爭能力的企業(yè)提供了良好機(jī)遇。

2.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的發(fā)展機(jī)遇。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，許多大企業(yè)、大集團(tuán)都在尋求新的發(fā)展機(jī)遇，國務(wù)院通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將為我市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為有利的政策支持和發(fā)展空間。

3.環(huán)境資源壓力加大。近年來，國家、省相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，對項目投資額、環(huán)評(包括排污總量)、安評和能評等提出了具體要求，化工行業(yè)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。另外，隨著公眾環(huán)境意識不斷增強(qiáng)，也要求化工企業(yè)加大自身管理的力度。

二、發(fā)展思路和主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化精品化工園區(qū)。完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批有競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)工藝水平，實現(xiàn)環(huán)保要求全面達(dá)標(biāo)、資源利用逐步高效、產(chǎn)業(yè)層次大幅提升。

（二）主要目標(biāo)。到2012年，全市化工行業(yè)年銷售收入達(dá)到500億元，年均增長33%，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到500家，比2008年新增省級企業(yè)技術(shù)中心2家，市級企業(yè)技術(shù)中心7家，培育年銷售收入50億元以上企業(yè)1家，20-50億元的企業(yè)5家，10-20億元的企業(yè)8家。

三、重點任務(wù)

（一）重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)鏈

石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快在建煉油項目實施進(jìn)度，建設(shè)烯烴產(chǎn)業(yè)鏈和芳烴產(chǎn)業(yè)鏈。重點突破煉油化工一體化現(xiàn)代大化工基地的爭取工作，做好大化工項目立項前的各項準(zhǔn)備，積極承接化工產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。重點招引乙丙橡膠、氯化聚氯乙烯樹脂（CPVC樹脂）、聚偏二氯乙烯樹脂（PVDC樹脂）、丙烯酸和丁基橡膠等項目。

生物化工產(chǎn)業(yè)鏈。推動利用乙醇脫水制造生物乙烯生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展高附加值的有機(jī)原料和合成材料。以山梨醇生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加大麥芽糖醇和變性淀粉的生產(chǎn)能力，不斷擴(kuò)展多元醇和淀粉衍生品的生產(chǎn)。

農(nóng)用化工產(chǎn)業(yè)鏈。保持氯化銨化肥生產(chǎn)優(yōu)勢，兼顧環(huán)保和效益，高質(zhì)量、多品種發(fā)展復(fù)混肥，建設(shè)農(nóng)用肥產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展丙溴磷、乙酰甲胺磷、辛硫磷等中、低毒產(chǎn)品。利用氯甲苯的原料優(yōu)勢，開發(fā)含氟農(nóng)藥，逐步發(fā)展一批含氟的芳烴中間體和高效、低毒、低殘留的含氟農(nóng)藥新產(chǎn)品。拉伸丙酮產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展吡蚜酮農(nóng)藥新品種。

硅化工產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用我市優(yōu)質(zhì)充足的硅資源，進(jìn)一步鞏固環(huán)氧膜塑料的技術(shù)地位和市場優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大延伸加工無機(jī)硅系列的偏硅酸鈉、硅膠等新興產(chǎn)品。利用氯氣生產(chǎn)有機(jī)硅的主要原料氯甲烷，加快發(fā)展高附加值的有機(jī)硅系列產(chǎn)品。

海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。一是發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。純堿化工產(chǎn)品鏈主要發(fā)展過碳酸鈉、雙乙酸鈉等衍生產(chǎn)品；氯堿化工產(chǎn)品鏈主要加快離子膜燒堿的實施進(jìn)度，填補(bǔ)我市離子膜燒堿的空白。二是發(fā)展溴加工系列產(chǎn)品。擴(kuò)大溴系阻燃劑、溴系中間體等的生產(chǎn)規(guī)模，為農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥等提供原料配套。依托純堿或氯堿裝置，建設(shè)海水淡化裝置，聯(lián)產(chǎn)水合硫酸鈣、溴、鎂、鉀等化工產(chǎn)品。

精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展香料、香精、染料、醫(yī)藥及農(nóng)藥中間體、食品及飼料添加劑等精細(xì)化工項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚，按照“綠色、生態(tài)、節(jié)能”的要求，注重配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在贛榆柘汪（海頭）化工園區(qū)重點發(fā)展石油化工和生物化工，灌南堆溝港化工園區(qū)重點發(fā)展農(nóng)藥及精細(xì)化工，灌云燕尾港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展精細(xì)化工，在徐圩—板橋工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展石油化工，并規(guī)劃建設(shè)鹽化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展海洋化工。圍繞園區(qū)發(fā)展方向，抓好一批重點企業(yè)，在石油化工、鹽化工、農(nóng)用化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。

（三）加大節(jié)能減排力度。關(guān)閉、淘汰、整治不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和生產(chǎn)裝置。加快化工集中區(qū)域外的化工企業(yè)搬遷步伐。嚴(yán)格控制新建高能耗、高污染的化工項目，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，積極研發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染治理等先進(jìn)適用技術(shù)，采用新工藝、新技術(shù)，從源頭上消除污染，提高能源利用效率。依法對企業(yè)進(jìn)行全程、動態(tài)監(jiān)控，提高節(jié)能減排工作的法制化、規(guī)范化水平。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，充分發(fā)揮化工園區(qū)和重點企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的帶動作用，鼓勵和支持園區(qū)和重點企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，逐步形成生產(chǎn)基地向研發(fā)和生產(chǎn)基地同步轉(zhuǎn)化的發(fā)展格局。積極爭取和支持省海洋化工研究院落戶我市，鼓勵化工企業(yè)采用新工藝、新裝備，通過技術(shù)創(chuàng)新提升化工園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障措施。

四、政策措施

（一）抓好重大項目招引。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團(tuán)，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、投資規(guī)模大、科技含量高的化工項目，特別是煉油化工一體化項目。圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極招引上下游配套項目，在園區(qū)內(nèi)形成原料與產(chǎn)品的互供和共享關(guān)系，放大集聚效應(yīng)。

（二）推進(jìn)項目集聚發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻要求，新建化工項目必須進(jìn)入化工集中區(qū)，對于特殊情況需建設(shè)在化工園區(qū)外的化工項目，按照科學(xué)論證、嚴(yán)格控制的原則，在滿足環(huán)保、安全要求的基礎(chǔ)上，上報并經(jīng)市政府研究同意后，方可開工建設(shè)。通過在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，推動化工園區(qū)外的企業(yè)實施搬遷。

（三）加大項目扶持力度。市財政設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)扶持專項引導(dǎo)資金，對重點化工項目進(jìn)行扶持。對技術(shù)先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)、帶動和支撐作用大的重大項目，給予上報省重點項目規(guī)劃和年度實施計劃，并在土地、信貸等方面給予優(yōu)先支持。支持符合條件的優(yōu)勢骨干企業(yè)爭取國家、省有關(guān)扶持資金。積極落實研究開發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、節(jié)能減排、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等各項優(yōu)惠政策。加大對科技含量高、市場前景好的企業(yè)信貸扶持力度，努力解決企業(yè)的貸款和擔(dān)保問題。

（四）完善配套設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理、集中供熱等方面的建設(shè)，確保園區(qū)環(huán)評達(dá)到相關(guān)要求。加快物流園區(qū)、化學(xué)品罐區(qū)和儲運(yùn)碼頭等配套物流設(shè)施建設(shè)，節(jié)省企業(yè)運(yùn)輸成本，為大型石化企業(yè)落戶創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，切實加強(qiáng)化工項目環(huán)境影響評價工作。項目核準(zhǔn)要按照環(huán)評、安評和能評要求嚴(yán)格進(jìn)行審查，對未經(jīng)環(huán)保部門審批的項目，投資主管部門不予核準(zhǔn)，項目不得開工。嚴(yán)禁對拆分項目進(jìn)行違規(guī)審批、核準(zhǔn)和備案。

（六）整合化工行業(yè)資源。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，加快現(xiàn)有化工企業(yè)的改組，培育一批核心競爭能力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大、中型優(yōu)勢骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

五、規(guī)劃實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市重點產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，按照責(zé)任分工，加大產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保振興目標(biāo)的實現(xiàn)。各地應(yīng)建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。各地可結(jié)合實際編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動化工產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建多層次人才體系。支持企業(yè)引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)地方高等院校、科研院所與企業(yè)合作，培養(yǎng)高技能人才。建立人才評價和獎勵制度，營造人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的推動作用，積極鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建信息交流平臺，加強(qiáng)信息統(tǒng)計、分析預(yù)測等工作，及時提出政策建議。

附件：1. 關(guān)鍵技術(shù)

　　　　　 2. 重點項目

　　　　　 3. 工作分工

附件1：

關(guān)鍵技術(shù)

　

1.石油化工。重點推廣應(yīng)用新型催化技術(shù)、新型分離技術(shù)、節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)、精細(xì)加工技術(shù)、電子信息技術(shù)等。

2.生物化工。重點推廣應(yīng)用生物催化與轉(zhuǎn)化技術(shù)、化學(xué)與生物耦合制備技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品的分離和提純技術(shù)、可再生資源開發(fā)和利用技術(shù)等。

3.農(nóng)用化工。重點推廣應(yīng)用低毒、高效、低殘留新型化合成技術(shù)、組合化學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)位技術(shù)、定向合成技術(shù)等。

4.硅化工。重點推廣應(yīng)用有機(jī)硅產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)等。

5.海洋化工。重點推廣應(yīng)用多功能生產(chǎn)裝置技術(shù)、新型反應(yīng)器技術(shù)、新型高效精餾技術(shù)、離子膜法燒堿技術(shù)等。

　　　 6.化工環(huán)境保護(hù)。重點推廣應(yīng)用“源頭”治理技術(shù)、環(huán)境友好催化技術(shù)、綠色化溶劑技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)等。

附件2：

重點項目

　

1.雙菱化工公司30萬噸離子膜燒堿項目(一期)

2.羅蓋特淀粉公司年加工45萬噸玉米淀粉項目

3.新海石化公司二期年產(chǎn)120萬噸延遲焦化、500萬噸原油預(yù)處理項目

4.金茂源生物化工公司年產(chǎn)10萬噸醋酐、20萬噸醋酸丁酯、15萬噸混合溶劑項目

5.寶邦化工公司年產(chǎn)1萬噸農(nóng)藥及農(nóng)藥中間體生產(chǎn)項目，樂斯化學(xué)公司年產(chǎn)6000噸高效、低毒、安全新品種農(nóng)藥產(chǎn)品項目，嘉隆科技公司年產(chǎn)1500噸農(nóng)藥及其中間體項目

6、聯(lián)化化學(xué)品公司年產(chǎn)4萬噸生物丁醇及其附產(chǎn)品項目

7.湛藍(lán)科技開發(fā)公司年產(chǎn)20萬噸有機(jī)肥、無機(jī)復(fù)混肥項目

8.寶誠化工公司年產(chǎn)4萬噸亞氨基二乙酸項目，龍游化工公司年產(chǎn)2萬噸亞氨基二乙酸生產(chǎn)項目

9.盛源化工公司年產(chǎn)1萬噸離子交換樹脂項目

10.三吉利公司整體搬遷項目

11.吳越公司染料生產(chǎn)項目

12.華爾化工公司年產(chǎn)3000噸60#藍(lán)、2000噸對氯苯酚、1000噸35#分散藍(lán)等染料及染料中間體項目

附件3：

工作分工

　

序號	工作任務(wù)	牽頭單位	參與單位
1	優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)重點項目	市經(jīng)貿(mào)委	市發(fā)改委 市國土局 市環(huán)保局 市規(guī)劃局
2	省、市、縣安排扶持資金	市財政局	市經(jīng)貿(mào)委 市發(fā)改委
3	充分運(yùn)用國家已出臺的稅收政策	市國稅局、市地稅局	市發(fā)改委 市經(jīng)貿(mào)委
4	構(gòu)建多層次的融資體系，拓展融資渠道	市經(jīng)貿(mào)委、 人行連云港中心支行、市金融辦	市財政局
5	優(yōu)先安排重點項目用地，鼓勵使用存量用地，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)和化工集中區(qū)集中	市國土局	市經(jīng)貿(mào)委 市發(fā)改委 各縣區(qū)政府
6	控制總量；嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)化工固定資產(chǎn)項目環(huán)境影響評價工作	市環(huán)保局
7	開展新一輪化工整治	市經(jīng)貿(mào)委	市環(huán)保局 市安監(jiān)局
8	加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新平臺。建立高級人才引進(jìn)機(jī)制和專項資金；加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)技術(shù)教育	市科技局、市人事局	市財政局 市經(jīng)貿(mào)委 市勞動和社會保障局