各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發明電〔2016〕12號）和《省政府關于進一步促進民間投資發展的意見》（蘇政發〔2016〕161號）精神，進一步調動我市民間投資積極性，激發民間投資潛力和創新活力，現提出如下實施意見。

　　一、大力發展實體經濟

　　（一）促進產業轉型升級

　　1．立足產業發展的現實基礎和比較優勢，加快突破臨港工業。瞄準高端化、綠色化、智能化方向，著力延伸產業鏈，加快建設以大煉化為龍頭的世界級石化產業基地，形成支撐全市發展的強力增長點。（責任單位：市發改委、經信委，徐圩新區管委會）

　　2．認真落實《中國制造2025連云港行動綱要》，積極爭取省級戰略性新興產業專項資金、工業和信息產業轉型升級專項資金、省級科技成果引導資金，設立市級引導資金，鼓勵民間資本重點投向新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、物聯網和云計算、新一代信息技術和軟件、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，努力培育新經濟增長點和產業轉型升級新動力。（責任單位：市經信委、發改委、科技局、財政局）

　　3．堅持企業主體與政府引導相結合、發展先進與淘汰落后相結合、積極推進與穩妥安置相結合，通過環保、能耗、質量、安全等標準，引導過剩產能、落后產能、低效產能逐步退出市場，支持民營企業加快騰籠換鳥、二次創業，提升實體經濟資產質量，促進產業向中高端邁進。（責任單位：市發改委、經信委、環保局、安監局、質監局）

　　（二）鼓勵企業技術創新

　　4．完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系，鼓勵民營企業聯合研究機構通過委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股等多種形式，開展多要素、多樣化的政產學研用合作。（責任單位：市科技局）

　　5．鼓勵民營企業建設重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心等研發機構。支持骨干民營企業投資建立特色產業技術研究院，并開展市場化運營。支持民營企業參與標準規范制定，對民營企業主導或參與國際、國家級行業標準和技術規范制修訂的，各級財政可視財力狀況給予獎勵。支持企業加大研發投入，開發新技術、新工藝，研制擁有自主知識產權的高新技術產品。（責任單位：市科技局、財政局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

　　6．大力發展軍民融合，鼓勵民營企業與軍工單位開展研發與生產合作，積極爭取省級軍民融合發展專項資金，加大對軍民融合發展投資項目的支持。（責任單位：市發改委、財政局）

　　（三）加強載體支撐和信息引導

　　7．積極支持重大科創載體建設，加快發展產業科技服務示范區，鼓勵各類園區、開發區重點建設關鍵共性技術研發、公共技術服務、產業監測等服務平臺，對符合條件的民間投資項目優先列入各級重大項目投資計劃，給予重點保障和推進。（責任單位：市科技局、發改委，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

　　8．充分利用投資項目在線審批監管平臺、統計數據中心等信息平臺數據分析，在政府門戶網站、政務服務網及時向社會發布產業發展、投資、財稅、招投標等政策信息和投資結構分布、投資發展趨勢、產能結構變化等投資動態信息，引導企業準確選擇投資方向，提升民營企業盈利能力。（責任單位：市發改委、經信委、統計局、政務辦、信息中心）

　　（四）降低項目建設和運行成本

　　9．認真落實《市政府關于降低實體經濟企業成本的實施意見》（連政發〔2016〕68號），切實降低民營經濟特別是民間投資項目的建設和運行成本。（責任單位：市經信委）

　　10．完善企業最低工資標準調整機制，落實階段性降低企業社保繳費比例和援企穩崗補貼等政策，合理控制用工成本。（責任單位：市人社局）

　　11．調整完善公路收費政策，規范機場、鐵路、港口碼頭及海關監管區收費，有效降低物流成本。（責任單位：市物價局、交通局、港口局）

　　12．進一步優化能源發展結構，加快電力市場化改革，完善天然氣價格形成機制，切實降低項目用能成本。（責任單位：市發改委、經信委、物價局、供電公司）

　　13．清理規范涉審中介服務，公布行政許可中介服務事項清單，逐步實現市級部門及所屬事業單位對企業投資項目審批中介服務不再收費，著力降低制度性交易成本。推進連云港經濟技術開發區、贛榆經濟開發區相對集中行政許可權改革試點工作。（責任單位：市審改辦、政務辦、物價局，贛榆區政府，市開發區管委會）

　　14．提高企業資金周轉效率，清理規范工程建設領域保證金，加強資金清欠工作，化解民營企業債務鏈風險。（責任單位：市建設局、人社局、金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）

　　二、全面放寬市場準入

　　（五）嚴格界定政府投資范圍

　　15．政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的公共基礎設施、農業農村、生態環保和修復、重大科技進步、社會公益服務、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。（責任單位：市發改委、財政局）

　　16．對基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目中具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報或通過適當補助可獲得較好預期投資回報的項目，原則上推行市場化運作，鼓勵和支持民間資本參與，政府可給予適當補助，一般不再進行全額投資。（責任單位：市財政局、發改委）

　　（六）落實民間資本準入平等待遇

　　17．進一步開放民用機場、基礎電信運營、配售電、國防科技等領域，確保市場準入對各類投資主體一視同仁，鼓勵和引導民資進入。（責任單位：市發改委、經信委）

　　18．對涉及市場準入、經營行為規范的政策文件進行全面清理，及時廢止或者修改不利于民間投資準入和存在違法的政策文件。制定市場準入、經營行為規范等政策文件，嚴格進行公平競爭審查。（責任單位：市法制辦、物價局）

　　19．各級政府推進的重點事項和重大建設任務，積極向民間資本開放，實行公平競爭。（責任單位：市發改委、經信委，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　（七）健全民間投資權屬和收益保障機制

　　20．對資產權屬結構不夠明晰不能保證投資收益，民間資本不愿進入的行業或領域，建立健全包括民間資本在內的各類投資主體投資權屬確認和保障機制，進一步完善公平公正和穩定合理的投資回報機制，為民間投資進入和發展創造公平的市場競爭環境。（責任單位：市發改委、經信委、財政局、國資委）

　　（八）探索民間投資項目負面清單管理

　　21．在符合國家規定前提下，試點開展民間投資項目市場準入負面清單管理制度，定期調整公布民間投資項目負面清單。（責任單位：市發改委、經信委）

　　22．進一步明確負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，任何部門不得以制定規范性文件、印發會議紀要、公布歧視性招標公告等形式對民間投資設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。（責任單位：市發改委、經信委，各有關部門）

　　三、積極拓展投資領域

　　（九）鼓勵民間資本參與基礎設施領域投資

　　23．積極吸引民間資本參與港口、鐵路、公路建設，推動公路養護管理領域通過政府購買服務引入民間資本。積極吸引民間資本參與機場建設，拓寬機場項目資金渠道。（責任單位：市交通局、鐵路辦、機場辦）

　　24．支持民間資本投資建設風光電、生物質能等可再生能源項目，鼓勵民間資本積極參與天然氣發電、熱電聯產、清潔高效煤電和燃煤電廠節能減排升級改造項目，積極吸引民間資本參與電網、油氣管網設施建設運營。（責任單位：市發改委、經信委、供電公司）

　　（十）鼓勵民間資本參與生態環保領域投資

　　25．深化國有林場管理體制和集體林權制度改革，鼓勵民間資本發展森林旅游等特色產業，推進國有林場公益林日常管護引入市場機制。（責任單位：市林業局、旅游局）

　　26．在電力、鋼鐵、水泥、化工等重點行業以及開發區等重點區域大力推行第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司治污減排服務。（責任單位：市環保局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　（十一）鼓勵民間資本參與農業水利領域投資

　　27．創新農業綜合開發投入機制。開展農業綜合開發多元投入模式改革，依據中央2017年1號文件精神和國家農業綜合開發辦公室鼓勵創新投入機制改革的有關意見，重點在市、縣兩級層面整合相關標準農田建設專項資金，創新投融資合作機制，廣泛吸引社會投資農業綜合開發項目，積極探索農開+六大模式（農開+科技，農開+名品，農開+加工，農開+電商，農開+旅游，農開+脫貧），更大力度拓展農開項目產業鏈價值，發揮對農業穩增長、補短板、調結構、促轉型的作用。（責任單位：市農開局、財政局、發改委、國土局、水利局、糧食局）

　　28．推進水權制度改革，完善水利工程水價形成機制，鼓勵民間資本以特許經營、參股控股等多種形式參與投資具有一定收益的節水供水重大水利工程。（責任單位：市水利局、建設局、物價局）

　　（十二）鼓勵民間資本參與社會事業領域投資

　　29．貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發〔2017〕21號），堅持放管服改革方向，鼓勵社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場。（責任單位：市衛計委、民政局、教育局、文廣新局、體育局）

　　30．促進社會辦醫，鼓勵民間資本依法依規舉辦各類醫療機構，支持民間資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與公立醫院改制重組，重點解決民營醫院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。（責任單位：市衛計委、人社局、財政局、國土局）

　　31．探索發展股份制、混合所有制職業院校，支持各類投資主體以獨資、合資、合作等方式或以資本、技術、管理等要素參與舉辦職業教育，穩步擴大非義務教育階段優質民辦教育規模，支持民間資本投資建設產教融合實訓基地、智慧校園等項目，重點解決民辦學校在辦學主體平等地位、職稱評定等方面的突出矛盾。（責任單位：市教育局）

　　32．推動社會養老，鼓勵民間資本進入養老服務領域，重點解決民辦養老機構在土地使用、醫保對接等方面難題，支持民間資本通過獨資、合資、合作聯營、參股、租賃等途徑參與公辦養老機構改革。（責任單位：市民政局、工商局、人社局）

　　33．加快體育資源開發利用力度，鼓勵民間資本參與健身休閑、體育競賽、場館建設運營、職業體育等領域。（責任單位：市體育局、物價局）

　　四、著力創新合作模式

　　（十三）推廣PPP投資模式

　　34．在政府負有提供責任又適宜市場化運作的領域，大力推進政府和民間資本合作，以特許經營、政府購買服務等方式參與基礎設施和公共服務領域建設運營，增強公共產品供給能力，提高供給效率。（責任單位：市財政局、發改委）

　　35．進一步鼓勵民間資本參與PPP項目投資，落實好國家、省出臺的相關行業、領域PPP政策制度，去除不合理門檻，優化價格形成機制，健全項目退出機制，加強風險控制，切實解決民企與國企公平競爭問題，保護各方合法權益。（責任單位：市財政局、發改委）

　　36．完善PPP中介服務支持體系，在項目前期決策過程中發揮中介機構在資產評估、成本核算、經濟補償、決策論證、合同管理等方面專業技術優勢。（責任單位：市財政局）

　　37．建立健全各級PPP項目庫并及時組織更新，定期開展項目推介，并在項目實施過程中加強監督和后評價。（責任單位：市發改委、財政局）

　　（十四）鼓勵混合所有制投資

　　38．通過資產證券化和公開轉讓部分國有企業產權等方式，將部分國有存量資產轉讓給民間資本，鼓勵民間資本與國有資本合資組建混合所有制主體進行投資，引導民間投資參與港口、鐵路、公路、污水處理、垃圾處理等領域國有資產投資運營。（責任單位：市國資委、交通局、港口局、建設局、城管局）

　　（十五）發展公私合作投資基金

　　39．發揮政府資金的引導、示范和放大作用，積極鼓勵有條件的地方，按照政府引導、市場運作、風險可控的原則，由地方政府出資牽頭設立綜合性母基金或重點行業（產業）母基金。（責任單位：市財政局、金融辦、發改委、經信委，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　40．綜合運用參股基金、政府出資讓利于社會出資等多種方式，支持、引導和推動民間資本出資設立創業投資基金或者市場化母基金。（責任單位：市財政局、金融辦、發改委、經信委）

　　（十六）壯大農村集體經濟

　　41．發揮集體經濟組織主體作用，鼓勵集體經濟組織以自主開發、聯營聯建、區域統籌等方式，對農村低效用地進行集約利用和騰退改造，加快城鄉結合部建設和新型城鎮化建設。（責任單位：市委農工辦、市建設局）

　　42．集中梳理推進一批以集體經濟組織為主體的項目，加快釋放集體經濟組織投資潛力。（責任單位：市農委）

　　五、有效改善融資環境

　　（十七）支持股權融資

　　43．積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過主板、中小板、創業板上市和新三板等場外市場掛牌融資。（責任單位：市金融辦、經信委、科技局）

　　44．發展各類創業投資，積極爭取省天使投資引導資金，加大對種子期、初創期中小企業的支持；積極向國家爭取開展金融機構持有企業股權試點，拓展企業特別是小微企業、創業型企業等輕資產企業融資渠道。（責任單位：市經信委）

　　45．積極穩妥開展投貸聯動試點，適時總結推廣成功經驗；支持符合條件的企業開展債轉股，改善企業資產負債結構。（責任單位：市金融辦、財政局、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）

　　（十八）發展債券融資

　　46．鼓勵金融機構加快債券產品創新，豐富債券品種，進一步發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具，推動綠色債券、項目收益債、專項企業債、資產支持債券、中小企業集合票據等特色產品落地和擴容，支持民間投資項目通過債券市場籌措資金。（責任單位：市金融辦、發改委）

　　47．充分利用國家發展改革委改革創新企業債券發行方式的政策機遇，強化政策宣傳和指導，探索建立企業債券+產業投資資金、企業債券+銀行信貸等融資協作新機制，進一步提高企業債券的申報和發行效率。（責任單位：市發改委）

　　48．探索小微企業發行私募債+融資性擔保公司提供擔保+再擔保公司提供再擔保兼主承銷的私募債發行模式；鼓勵各級政府設立中小企業風險緩釋基金，為民營企業融資搭建平臺、創造條件。（責任單位：市金融辦、經信委、發改委）

　　（十九）發揮政策性開發性金融作用

　　49．充分發揮政策性、開發性金融機構長期融資優勢及引領導向作用，為生態環保、農林水利、鐵路公路、市政基礎設施、科技創新等重大工程建設提供長期穩定、低成本的資金支持。（責任單位：市金融辦、發改委）

　　50．發揮專項建設基金作用，通過資本金注入、股權投資等方式對符合條件的民間投資項目給予重點支持。（責任單位：市發改委、經信委、財政局）

　　51．支持政策性、開發性金融機構拓展業務空間，聯合商業銀行、證券公司、保險公司、金融租賃公司等金融機構，通過組建產業投資基金等融資創新，為民間投資項目建設提供投資、貸款、發債、租賃、上市等綜合金融服務。（責任單位：市金融辦）

　　（二十）精準扶持小微企業融資

　　52．鼓勵金融機構多維度加強對小微企業融資支持，落實貸款增速、戶數、申貸獲得率三個不低于目標要求，改進授信管理，優化服務流程，對經營狀況良好、符合條件的小微企業給予轉續貸支持。（責任單位：人民銀行市中心支行、連云港銀監分局、市經信委）

　　53．完善排污權、收費權、特許經營權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，幫助小微企業積極申請創新類貸款業務。（責任單位：人民銀行市中心支行、連云港銀監分局、市金融辦、發改委、財政局、環保局、建設局、物價局）

　　54．推動發起成立小微企業綜合金融服務電子交易平臺和融資性擔保聯盟，加快建立動產和應收賬款等財產權利質押登記系統，改進和完善小微企業金融服務。（責任單位：市經信委、金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）

　　55．進一步規范有關部門和中介機構在融資過程中的評估、登記等收費行為，督促商業銀行取消不合規不合理收費，降低小微企業融資成本。（責任單位：市物價局、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）

　　六、持續強化政策扶持

　　（二十一）加大財政支持力度

　　56．各級各類財政性產業發展引導資金在安排上，加大對符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業給予扶持。（責任單位：市財政局、經信委，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　57．各類財政預算內投資、專項建設資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，進一步明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。（責任單位：市財政局、發改委、經信委，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　58．在社會保障、公共文化和市政公共服務等領域，積極培育和扶持政府購買服務市場主體，采取價格扣除、預留份額、評審優惠等措施，支持小微企業參與政府采購。（責任單位：市財政局、政務辦）

　　59．嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等政府采購有關法律制度規定，采購人、采購代理機構不得設置不合理條件限制或排斥民營企業，嚴格按照采購合同約定的時限和方式支付款項，為民營企業參與政府采購營造公平的市場環境。（責任單位：市財政局、政務辦）

　　（二十二）降低企業稅費負擔

　　60．落實國家降低制造業增值稅稅負、小微企業和高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊等國家稅收優惠政策。（責任單位：市國稅局、連云港地稅局）

　　61．落實《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發電項目按規定享受稅收優惠。（責任單位：市國稅局、連云港地稅局）

　　62．對非營利性基礎設施和公共服務設施建設，依法依規免征權限內有關行政事業性收費；對營利性基礎設施和公共服務設施建設，依法依規減半征收權限內有關行政事業性收費。（責任單位：市財政局、物價局）

　　63．全面清理規范涉企收費，實行行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理，進一步減少和規范評審、評估、檢測等各類涉企收費，嚴厲打擊各種涉企違法違規收費行為。（責任單位：市物價局、財政局）

　　（二十三）構建政府性擔保體系

　　64．進一步加大對民營企業的融資擔保支持力度，鼓勵政府性擔保機構開展業務創新，探索發展新型融資擔保行業，推動形成政府引導，銀行、擔保、再擔保為主體的融資服務鏈條。（責任單位：市經信委、金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）

　　65．落實好擔保、再擔保業務風險補償政策，對銀行發放小微企業、三農和科技企業貸款，擔保機構提供融資擔保，再擔保機構提供再擔保或分保的，政府提供部分業務補貼，鼓勵有條件的地區設立財政擔保補償基金（資金），參與分擔代償支出或者給予風險補償。（責任單位：市經信委、財政局、金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）

　　（二十四）完善國有建設用地供應方式

　　66．對民間投資的工業項目，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓方式供應土地，有效降低民營企業用地成本。（責任單位：市國土局）

　　67．落實發展新產業新業態的供地政策，對依法利用存量房產、土地資源建設文化創意、科技服務、眾創空間、研發設計等新產業、新業態的民間投資項目，在5年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理；保障物流項目用地供應，科學合理確定物流項目用地容積率。（責任單位：市國土局、規劃局）

　　七、切實優化行政服務

　　（二十五）推進簡政放權

　　68．貫徹落實國務院《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》，對企業核準后開工前的各類報建事項進行整合和清理，打通投資項目開工前最后一公里。（責任單位：市發改委、經信委、各有關部門，各縣區政府，市開發區、徐圩新區管委會）

　　69．進一步整合、清理、下放包括企業投資項目核準在內的各類投資審批事項，按照能簡則簡、能放則放的原則加快修訂企業投資核準目錄；對重點民生工程、為民辦實事項目、一帶一路建設和沿海開發重大項目以及納入綠色通道實行聯合辦理的項目，實行容缺預審，優先安排審查，縮短審查時限。（責任單位：市發改委、經信委、政務辦）

　　70．進一步優化企業投資項目審批流程，對備案類項目不得設置任何前置條件（市級以上部門另有規定的除外），對核準類項目加快推進并聯審批，探索建立多評合一、統一評審新模式。（責任單位：市發改委、經信委、國土局、規劃局、海洋與漁業局、政務辦，各縣區政府，市開發區、徐圩新區管委會）

　　71．按照改擴建項目和新建項目區別對待原則，結合不同行業企業情況，研究改進環評管理，簡化環評內容或降低環評類別；加快構建權責明確、高效透明的事中事后監管機制，全面推行雙隨機、一公開監管等政府管理新模式；探索對零用地技術改造等國家鼓勵類企業投資項目試行不再審批。（責任單位：市環保局、政務辦、經信委）

　　（二十六）完善政務服務體系

　　72．大力推行互聯網+政務服務，充分發揮全國聯網的投資項目在線審批監管平臺作用，引入全流程監督管理和掛牌督辦機制，加快推動有效落實部門橫向協調聯動和網上集中辦理，實現各類投資項目審批一口受理、一碼通行、一網辦結、一窗繳費，讓企業少跑路、讓信息多跑路。（責任單位：市發改委、政務辦、物價局、各有關部門）

　　73．探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制和重大投資項目審批代辦制度，為企業辦理項目審批提供更加便捷、精準的一站式受理和全流程服務，讓政府成為服務企業的店小二。（責任單位：市政務辦、審改辦）

　　74．結合推進行業協會商會脫鉤轉型，加大對民營企業專業培訓力度，建立為民營企業提供信息服務的有效渠道，減少服務環節和費用。（責任單位：市民政局、物價局、工商局、政務辦）

　　（二十七）構建新型政商關系

　　75．進一步完善重大項目協調聯動服務機制，及時協調解決重大民間投資項目推進過程中遇到的問題和困難。（責任單位：市發改委、經信委、商務局）

　　76．加強與金融機構和民營企業溝通合作，搭建和完善融資合作平臺，定期梳理發布民間投資項目融資需求，積極為民間投資項目拓展融資渠道。（責任單位：市金融辦、發改委、經信委、人民銀行市中心支行）

　　77．構建制度化、常態化政企溝通渠道，逐步推廣企業評議政府政務服務和營商環境，堅定民營企業發展信心。（責任單位：市政務辦、商務局）

　　（二十八）建立推進督查機制

　　78．各地、各有關部門和單位要把推動民間投資工作擺在重要位置，進一步解放思想、改革創新、主動作為，對照任務分工，加強協調配合，抓緊研究制定具體措施，努力推動我市民間投資持續健康發展。（責任單位：各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會，市各有關部門）

　　79．把促進民間投資發展的推進落實情況作為督查的重要內容，定期組織專項督查；各縣區要采取切實有效措施加大促進民間投資發展工作督查推進力度，確保各項政策措施落實到位、取得實效。（市政府督查室，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區管委會）

　　連云港市人民政府

　　2017年5月3日