各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　改革開放以來，全市各類開發區、工業園區（以下統稱開發區）積極發揮經濟發展主戰場、招商引資主平臺、資本產業集聚主陣地的作用，成為財政收入重要的增長區和體制機制創新的探索區，有力推動了全市經濟社會的快速發展。但受經濟發展階段影響，我市開發區安全生產基層基礎仍然薄弱，有效投入不足，企業本質安全生產水平不高，生產安全事故時有發生。為貫徹落實《省政府關于切實加強全省開發區安全生產監管監察能力建設的意見》（蘇政發〔2014〕137號）精神，全面提升全市開發區安全生產工作水平，現就切實加強全市開發區安全生產監管監察能力建設提出以下實施意見：

　　一、健全安全生產責任體系

　　各類開發區要全面貫徹落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管和管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，明確細化安全監管責任，加快建立健全安全生產責任體系。地方各級黨政一把手要親力親為、親自動手抓，定期研究開發區安全生產工作，協調解決重大問題，督促安全生產責任制落實到位；各有關行業主管部門要加強督促、指導。各類開發區要及時研究解決安全生產工作中的新情況、新問題，特別是要加強對新興經濟體、中小企業、外資企業等安全監管工作的研究，明確和規范安全監管責任，做到行業主管部門在開發區安全監管職能的全覆蓋。要督促開發區內各類生產經營單位全面落實企業安全生產責任體系五個全覆蓋，突出強化企業法定代表人、實際控制人第一責任者的責任，健全安全管理機構和規章制度，加大安全投入，加強技術改造、隱患排查治理和安全生產標準化建設，提升安全基礎。

　　二、明確安全監管機構設置

　　全市各類開發區原則上要明確安全生產監管機構設置，依法或經授權履行安全生產監管和執法職責。有條件的開發區可單獨設置安全生產監管局，統一負責開發區范圍內安全生產監管和執法工作；綜合設置監管部門的，要明確安全生產監管機構；也可由所在縣、區人民政府在開發區派駐安全生產監管分局，統一負責開發區范圍內監管執法工作。

　　三、調整充實安全監管力量

　　開發區要調整充實安全生產監管執法力量，配足配強具有執法資格條件的專職安全監管執法人員，使之與安全生產工作需要相適應。各縣區人民政府應適當調劑增加執法人員編制向開發區傾斜。國家級開發區安全監管執法人員不少于9人，省級開發區安全監管執法人員不少于5人，其他各類開發區也應按照高危行業和勞動密集型企業分布、駐區企業數量、經濟總量等合理配備安全監管執法人員。

　　四、進一步加大安全生產投入

　　開發區要保障必要的安全生產監管工作經費，將其足額列入當年財政預算，確保落實到位。開發區要設立安全生產專項資金，用于安全生產綜合監管、宣傳教育、應急管理、表彰獎勵、公共安全隱患的整改，以及政府購買專業技術服務等，并確保專款專用。嚴格落實國家安監總局關于安全監管部門基礎設施建設及裝備配備標準，保障安全監管工作必要的辦公場所及辦公、通訊、執法檢查、安全防護、應急救援等設施裝備，車輛配備必須滿足監管執法的需要，認真落實安全監管執法人員的崗位津貼，統一執法服裝。

　　五、提升安全生產監管人員素質

　　開發區要按照安全生產工作的需要，把政治思想過硬且具備較強業務素質、專業知識和良好職業道德的人員充實到安全生產監管隊伍。嚴格人員選拔標準，優化安全生產監管隊伍的知識結構。專職安全監管執法人員必須具有大專以上學歷，新錄用人員必須具備安全生產相關專業背景。嚴格安全監管執法人員持證上崗制度，安全監管人員須經監管執法資格培訓考核合格后方可從事安全生產監管執法工作。實行安全監管人員定期培訓制度，提高基層安全監管人員的執法水平。建立考核激勵機制，合理安排職位和崗位，充分調動和發揮安全監管執法人員的工作積極性。

　　六、強化安全生產工作的組織領導

　　各級政府要切實加強開發區安全生產監管能力建設，盡快理順安全生產監管體制，建立健全安全生產監管機構，配足配強安全生產監管執法人員。全市開發區安監機構務必要牢固樹立科學發展、安全發展的理念，進一步增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，認真分析研究開發區安全生產面臨的新形勢和新要求，按照健全機構、充足隊伍、保障投入、提升素質的要求，把加強開發區安監機構規范化建設擺上更加重要的位置，周密部署，精心組織，全面提升全市開發區安全生產監管能力和水平，確保全市安全生產形勢穩定好轉，為全市經濟社會持續健康發展提供有力的安全保障。

　　

                                              連云港市人民政府

                                                2015年8月1日