各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于建立打擊傳銷長效機(jī)制的意見》已經(jīng)市十二屆政府第十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月三十一日

關(guān)于建立打擊傳銷長效機(jī)制的意見

傳銷活動不僅擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，也嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。近年來，在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市打擊傳銷工作取得了階段性成果，傳銷活動得到明顯遏制。但由于傳銷活動具有隱蔽性、反復(fù)性的特點(diǎn)，我市打擊傳銷工作仍然面臨嚴(yán)峻形勢。為了深入開展打擊傳銷工作，鞏固打擊傳銷工作成果，推進(jìn)“平安連云港”建設(shè)，現(xiàn)就建立我市打擊傳銷長效機(jī)制提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建立打擊傳銷長效機(jī)制的重要意義

打擊傳銷工作是我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)“平安連云港”建設(shè)的重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分工明確、責(zé)任落實(shí)的打擊傳銷長效機(jī)制。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識傳銷活動帶來的巨大社會危害性和打擊傳銷違法犯罪活動的重要意義，充分認(rèn)清打擊傳銷工作的長期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，精心部署，重拳出擊，干凈、徹底地打擊傳銷活動，努力維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境，為連云港科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。

二、著力構(gòu)建打擊傳銷長效機(jī)制

（一）建立綜合治理責(zé)任機(jī)制

按照國務(wù)院《禁止傳銷條例》及有關(guān)文件的規(guī)定，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的打擊傳銷綜合治理工作責(zé)任機(jī)制。

1.縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會：對轄區(qū)內(nèi)打擊傳銷工作負(fù)總責(zé)。督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)；根據(jù)需要建立查處工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決工作中的問題；建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，健全街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企業(yè)和學(xué)校工作網(wǎng)絡(luò)；將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理日常工作，建立長效工作機(jī)制。

2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）：主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，明確專職打擊傳銷工作人員，負(fù)責(zé)對出租屋外來人員居住情況進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)傳銷活動及時(shí)向工商、公安部門舉報(bào)并配合查處；宣傳教育并引導(dǎo)居民不向傳銷人員出租房屋。

3.工商部門：對查處利用傳銷進(jìn)行經(jīng)營以及直銷企業(yè)違規(guī)從事傳銷等傳銷行為負(fù)總責(zé)。依法對涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓(xùn)、集會場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；依法查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；依法查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物；依法查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所；依法查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關(guān)的會計(jì)憑證、賬簿、對賬單等；對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)；對涉嫌犯罪的，移交公安部門處理。

4.公安部門：對查處經(jīng)濟(jì)詐騙性質(zhì)的傳銷和擾亂社會治安秩序等傳銷行為負(fù)總責(zé)。對在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地并限制其人身自由的，依法進(jìn)行查處；對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法查處、構(gòu)成違反治安管理行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)處罰；依法查處傳銷活動中的恐嚇、敲詐行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為；加強(qiáng)流動人口管理，對無身份證、暫住證聚集搞傳銷活動的，依法進(jìn)行查處。

5.供電部門：負(fù)責(zé)按照法律規(guī)定和程序協(xié)助執(zhí)法部門對傳銷活動場所采取停電措施，待業(yè)主或者產(chǎn)權(quán)單位書面保證不再將房屋作為傳銷經(jīng)營場所，方可恢復(fù)供電。

6.供水部門：負(fù)責(zé)協(xié)助對傳銷活動場所采取停水措施，待業(yè)主或者產(chǎn)權(quán)單位書面保證不再將房屋作為傳銷經(jīng)營場所，方可恢復(fù)供水。

7.民政部門：要積極參與清查并遣散傳銷組織和人員工作。

8.城管部門：負(fù)責(zé)拆除作為傳銷活動場所的違法建筑。

9.教育部門：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門開展防止傳銷進(jìn)校園宣傳活動，加強(qiáng)對教職工和在校學(xué)生的宣傳教育，防止傳銷組織向校園滲透。

10.信息產(chǎn)業(yè)、通訊部門：負(fù)責(zé)按照法定規(guī)定和程序，協(xié)助執(zhí)法部門查詢涉嫌傳銷組織者或者經(jīng)營者通訊記錄，對執(zhí)法部門通報(bào)的涉嫌傳銷人員通訊工具實(shí)施停機(jī)措施，對利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)上傳銷的，及時(shí)向執(zhí)法部門反映，并積極配合執(zhí)法部門對其進(jìn)行查處。

11.交通部門，連云港火車站：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門加強(qiáng)禁止傳銷宣傳工作，協(xié)助做好傳銷人員遣返工作。

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

建立社區(qū)信息員制度。建立健全由各街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人，聯(lián)防隊(duì)員、社區(qū)居民組成的打擊傳銷信息員隊(duì)伍，明確工作職責(zé)和責(zé)任范圍，對社區(qū)、村實(shí)施全方位監(jiān)控，及時(shí)掌握傳銷活動“苗頭性”信息。對舉報(bào)有功人員由各縣區(qū)給予一定的資金獎勵(lì)。建立工商監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、公安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、城市居委會（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮派出所、工商所、社區(qū)基層網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)現(xiàn)傳銷苗頭和動向，露頭就打，迅速查處。

（三）建立快速反應(yīng)機(jī)制

在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級工商、公安部門分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，在打擊傳銷行動中，必須親赴現(xiàn)場，一線指揮，確保做到有報(bào)必查，“打早打小”。建立打擊傳銷協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的協(xié)作配合和聯(lián)合執(zhí)法，在情況通報(bào)、日常清查、案件查處、整治行動等方面密切配合。對將房屋出租給傳銷組織的，工商部門按照《禁止傳銷條例》對出租房屋實(shí)施查封；作為傳銷經(jīng)營場所的房屋屬違章建筑的，由城管部門負(fù)責(zé)拆除。

三、切實(shí)強(qiáng)化打擊傳銷組織保障

（一）建立打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)體制

成立市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；由工商部門、公安部門、綜治辦領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在連云港工商局。成員由工商、公安、綜治辦、城管、房管、財(cái)政、教育、交通、衛(wèi)生、民政、信息產(chǎn)業(yè)、人民銀行、供電公司、自來水公司分管領(lǐng)導(dǎo)組成。各縣區(qū)要按照屬地管理的原則，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)的具體工作。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

打擊傳銷工作的日常經(jīng)費(fèi)保障由各級財(cái)政部門在編制當(dāng)年部門預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌安排。打擊傳銷集中專項(xiàng)整治行動經(jīng)費(fèi)根據(jù)行動規(guī)模按照“一事一議”原則給予補(bǔ)助。

（三）建立督查考核機(jī)制

建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的打擊傳銷工作責(zé)任制，各縣區(qū)、各單位要層層簽訂打擊傳銷責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任制，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理體系及“平安創(chuàng)建”工作的總體部署，并加強(qiáng)督查考核，對打擊傳銷工作不力的，依照有關(guān)規(guī)定取消“平安創(chuàng)建”考評資格或者予以社會治安綜合治理一票否決。

本意見自印發(fā)之日起施行。