各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　根據(jù)國家、省決策部署和市委、市政府關于加快推進供給側結構性改革相關要求，為切實做好我市冶金、船舶、化工等重點行業(yè)去產(chǎn)能工作，加快打造產(chǎn)業(yè)新體系，促進經(jīng)濟發(fā)展增效升級，現(xiàn)提出以下實施意見。

    一、總體要求

    全面貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革決策部署，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持企業(yè)主體與政府引導相結合、發(fā)展先進和淘汰落后相結合、分類指導和綜合施策相結合、積極推進和穩(wěn)妥安置相結合，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，主動壓減過剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導退出低效產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，不斷提高供給體系質量和效率，在轉型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

    二、工作目標

    經(jīng)過努力，到2020年壓減粗鋼產(chǎn)能100萬噸、化解船舶產(chǎn)能50萬載重噸、淘汰小型冶金企業(yè)10家、重組整合化工企業(yè)50家；實現(xiàn)僵尸企業(yè)基本出清；輕工、食品、建材等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。其中2016年，淘汰小型冶金企業(yè)5家、重組整合化工企業(yè)15家；到2018年底，壓減粗鋼產(chǎn)能70萬噸。

    三、重點舉措

    （一）有效化解存量過剩產(chǎn)能

    1．推進過剩產(chǎn)能就地消化。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段化解低端過剩產(chǎn)能，加快冶金、船舶、化工等過剩產(chǎn)能化解工作。鼓勵企業(yè)通過主動減壓、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能。冶金、船舶、化工等退出產(chǎn)能退出須拆除相應生產(chǎn)線主體設備；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)并限時拆除。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、人行連云港市中心支行等，連云港供電公司，各縣區(qū)人民政府）

    2．鼓勵引導企業(yè)兼并重組。簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組并聯(lián)審批，健全企業(yè)兼并重組服務體系。引導和鼓勵有條件的企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。妥善解決企業(yè)兼并重組中的金融債務重組問題，切實維護債權人合法利益。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、建設局、環(huán)保局、國資委、人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

    3．繼續(xù)實施淘汰落后產(chǎn)能。按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》有關規(guī)定，加大落后、低端低效產(chǎn)能淘汰力度。以更加嚴格的環(huán)保、安全、質量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出。突出抓好冶金、船舶、化工等重點行業(yè)專項整治。（市經(jīng)信委、環(huán)保局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、發(fā)改委）

　　4．嚴禁新增過剩產(chǎn)能。各縣區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥（熟料）、平板玻璃、船舶項目，技改和搬遷項目必須實行產(chǎn)能減量轉換。各相關部門和機構不得辦理上述新增產(chǎn)能項目土地、采礦權、環(huán)評、能評、取水審批和新增授信支持等相關業(yè)務。已享受國家獎補資金和有關政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、水利局、連云港銀監(jiān)分局、人行連云港市中心支行等）

    （二）全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能

    1．堅決取締違法產(chǎn)能。組織實施工業(yè)染污全面達標排放計劃，對污染物超標排放企業(yè)責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。組織實施工業(yè)用能監(jiān)察審計行動，對達不到相關行業(yè)能耗限額強制性標準要求的冶金、化工產(chǎn)能，實行限期整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。組織實施工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查行動，產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令企業(yè)限期整改，到期未整改或未達到整改要求的，依法吊銷許可證。開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對未達到安全生產(chǎn)標準的化工、冶金等行業(yè)，責令停產(chǎn)整改。（市經(jīng)信委、環(huán)保局、質監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府）

    2．全面清理違規(guī)項目。對產(chǎn)能過剩行業(yè)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，各縣區(qū)政府要按照相關要求進行全面清理，對應當清理但未申報的違規(guī)建成項目，一律停產(chǎn)整頓，整頓后并同意備案的方可生產(chǎn)。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由縣區(qū)政府自行妥善處理。對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即責令停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設局、環(huán)保局、國土局、連云港銀監(jiān)分局、人行連云港市中心支行，各縣區(qū)人民政府）

    （三）積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)

    1．做好僵尸企業(yè)排查清理工作。認真落實國家、省工作部署，扎實開展僵尸企業(yè)排查摸底工作，對主要依靠政府補貼或銀行續(xù)貸維持的企業(yè)，各縣區(qū)政府和有關部門要停止各種財政補貼、稅費返還、銀行續(xù)貸等政策支持，倒逼企業(yè)加快市場化退出。對資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)三年虧損，長期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，以市場機制為主，通過司法途徑依法實施破產(chǎn)清算。引導銀行業(yè)機構落實差異化信貸政策，對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質量、市場前景較好的企業(yè)繼續(xù)予以信貸支持，協(xié)助企業(yè)做好與金融機構的協(xié)商對接，緩解企業(yè)資金壓力，解決融資難問題；降低企業(yè)經(jīng)營成本，給予企業(yè)利息優(yōu)惠或暫緩還本付息，減免除社會保險費以外的各類費用征收，幫助企業(yè)轉型升級化解危機。妥善做好職工分流安置工作。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、金融辦、連云港銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

    2．加快僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持市、縣（區(qū)）法院設立僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算案件訴訟費用，縮短僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。引導商業(yè)銀行認真研究破產(chǎn)清算類僵尸企業(yè)的信貸退出方式、節(jié)奏及其影響，防止一刀切式大規(guī)模退出引發(fā)的信貸風險；加大對貸款真實分類的監(jiān)管核查力度，督促銀行機構加快不良貸款核銷和處置進度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過引入社會資本重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進僵尸企業(yè)不良資產(chǎn)處置。（市中級法院、金融辦，連云港銀監(jiān)分局、人行連云港市中心支行，各縣區(qū)人民政府）

    （四）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

    1．推進新興產(chǎn)業(yè)做大做強。結合十三五規(guī)劃，落實《中國制造2025連云港行動綱要》。圍繞企業(yè)需求，從供給側精準服務，增強企業(yè)發(fā)展后勁，加快新醫(yī)藥、新材料、新能源和新信息技術等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力建設新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高地，推進高性能纖維、硅材料規(guī)模化和集約化發(fā)展，打造新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應用示范基地，把新一代信息技術和軟件產(chǎn)業(yè)培育成為新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、金融辦、人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

    2．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策支持，通過市場倒逼、政府引導，下更大力氣推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)采用先進設備和工藝，發(fā)展先進產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，加大冶金、化工、輕工、食品和建材等行業(yè)技術改造力度，加強與業(yè)內企業(yè)配套合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場份額,推動傳統(tǒng)行業(yè)向中高端邁進。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、工商局，各縣區(qū)人民政府）

    （五）加大政策支持力度

    1．加大財政支持。優(yōu)化市級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用結構，支持冶金、船舶、化工等重點行業(yè)去產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，優(yōu)先用于職工分流安置，同時積極爭取上級相關工業(yè)企業(yè)專項獎補資金。各縣區(qū)財政積極發(fā)揮相關專項資金作用，優(yōu)先用于職工安置，保障去產(chǎn)能順利推進。（市財政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、人社局，各縣區(qū)人民政府）

    2．落實稅收政策。落實國家相關稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)重組、破產(chǎn)等，符合條件的股權（資產(chǎn)）收購、合并、分立、債務重組等企業(yè)重組行為，可適用企業(yè)所得稅特殊性稅務處理規(guī)定的政策，其中企業(yè)債務重組確認的應納稅所得額占該企業(yè)當年應納稅所得額50%以上，可在5個納稅年度期間內，均勻計入各年度的應納稅所得額；企業(yè)以非貨幣資產(chǎn)投資確認的非貨幣資產(chǎn)轉讓所得，可自確認非貨幣性資產(chǎn)轉讓收入年度起不超過連續(xù)5個納稅年度的期限內，分期均勻計入各年度的應納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅；企業(yè)破產(chǎn)、注銷，可適用清算所得稅處理政策，在稅前扣除有關清算費用及職工工資、社保、法定補償金。對全面停產(chǎn)（不包括季節(jié)性停產(chǎn)）、停業(yè)半年以上，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅。（市國稅局，連云港地稅局，市財政局等）

    3．完善金融政策。對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持社會資本參與企業(yè)并購重組。支持銀行業(yè)機構運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。支持銀行業(yè)金融機構靈活運用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，提高不良資產(chǎn)回收效率和回收價值，提升不良資產(chǎn)處置效果。（市金融辦、人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

    4．盤活土地資源。支持產(chǎn)能退出企業(yè)盤活土地資源，對產(chǎn)能過剩退出企業(yè)的劃撥國有用地，可依法轉讓或由政府收回。對用地手續(xù)完備的退出土地，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。對兼并重組、轉產(chǎn)企業(yè)土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經(jīng)批準后可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能，用途不合理、產(chǎn)出效益低的工礦倉儲等存量建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，通過政府主導再開發(fā)、原土地權利人自主再開發(fā)、市場主體參與再開發(fā)等多種形式，采取收購儲備、鼓勵流轉、協(xié)議置換、退二進三等多種方式實施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。（市國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委，各縣區(qū)人民政府）

    5．完善價格政策。深入推進資源性產(chǎn)品價格改革，加大差別電價執(zhí)行力度，繼續(xù)對國家限定的高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，并不得參與大用戶直購電交易（市物價局、經(jīng)信委、發(fā)改委、水利局等）

    （六）妥善安置企業(yè)職工

    1．科學制定職工安置方案。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟補償、資金來源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實施、同步推進。優(yōu)先將化解過剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經(jīng)濟補償金和職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。企業(yè)經(jīng)濟性裁員20人以上或裁減人員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，企業(yè)應當提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工意見，并應向勞動行政部門報告。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、總工會，各縣區(qū)人民政府）

    2．支持企業(yè)內部分流。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。企業(yè)為促進職工轉崗安置開展的職業(yè)培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。對符合條件的職工實行內部退養(yǎng)，距離法定退休年齡5年以內的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領取基本養(yǎng)老金。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國資委，各縣區(qū)人民政府）

    3．促進再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，落實稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、帶動就業(yè)補貼、租金補貼等政策，促進化解過剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)困難人員援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。（市人社局、財政局、民政局、工商局、人行連云港市中心支行，連云港地稅局，各縣區(qū)人民政府）

    4．妥善處理勞動關系。企業(yè)應依法與職工變更、解除和終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資，補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對距法定退休年齡5年以內的職工，可以由職工自愿選擇領取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、總工會，各縣區(qū)人民政府）

    四、保障機制

    （一）建立聯(lián)動推進機制。成立市政府化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市經(jīng)信委主要負責同志任副組長，市有關部門為成員單位，形成聯(lián)合推進工作機制。領導小組辦公室設在市經(jīng)信委。各縣區(qū)政府建立相應的領導機制，切實加強對去產(chǎn)能工作的組織引導，制定落實相關政策，明確本地區(qū)去產(chǎn)能的工作任務和推進時間表。（市政府辦、經(jīng)信委、發(fā)改委等有關部門，各縣區(qū)人民政府）

    （二）加強監(jiān)督考核評估。建立健全目標責任制，加強對去產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。將全市去產(chǎn)能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。引入第三方機構對各縣區(qū)任務完成情況進行評估，對未完成任務的縣區(qū)要予以問責。對國有僵尸企業(yè)處置工作設定專項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系。對未按規(guī)定停止僵尸企業(yè)補貼和取消各種形式保護的縣區(qū)政府和部門，追究相關負責人的責任。對違法違規(guī)建設產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。市督查辦視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動各地和各有關部門工作落實。（市督查辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委等有關部門，各縣區(qū)人民政府）

    附件：連云港市去產(chǎn)能目標任務分解表

　

 

                                                                 　連云港市人民政府

　　                                                                2016年7月21日

　　附件

　　連云港市去產(chǎn)能目標任務分解表

類別	縣區(qū)	到2016年底完成累計	到2017年底完成累計	到2018年底完成累計	到2020年底完成累計
壓減粗鋼產(chǎn)能（單位：萬噸）	贛榆區(qū)	0	0	35	50
	灌南縣	0	0	35	50
化解船舶產(chǎn)能 　　（單位：萬載重噸）	灌云縣	0	5	10	10
	灌南縣	0	15	40	40
淘汰小型冶金企業(yè)（單位：家）	贛榆區(qū)	3	5	7	7
	連云區(qū)	1	1	1	1
	灌云縣	1	2	3	3
	灌南縣	1	2	3	3
重組化工企業(yè) 　　（單位：家）	贛榆區(qū)	1	1	1	1
	連云區(qū)	1	2	2	2
	灌云縣	8	18	28	28
	灌南縣	7	13	20	20