各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案（2015－2020年）》已經(jīng)市十三屆政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　

                                                                                        連云港市人民政府

　　                                                                                     2015年12月22日

 

　　連云港市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案（2015－2020年）

 

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，全面落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（蘇發(fā)〔2015〕12號）、省委辦公廳省政府辦公廳《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案（2015—2020年）》（蘇辦發(fā)〔2015〕34號）及任務(wù)分工（蘇辦發(fā)〔2015〕35號），加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力構(gòu)建眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，以深化改革為動力，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率為主線，構(gòu)建完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，聯(lián)動港產(chǎn)城一體化發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計，集成政策支持，營造良好環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

　　到2020年，建成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，在省級以上高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；形成一支初具規(guī)模、成長有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師達(dá)100人，集聚以大學(xué)生等各類青年創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員和海歸創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)人才10000人，孵育出創(chuàng)新型小微企業(yè)1000家，成長出高新技術(shù)企業(yè)100家；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投融資渠道和產(chǎn)學(xué)研對接更加順暢，天使投資基金規(guī)模達(dá)3億元；創(chuàng)業(yè)群體活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)8萬人；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）實(shí)施眾創(chuàng)空間建設(shè)行動

　　1. 推進(jìn)園區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間。各地要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。省級以上高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要利用現(xiàn)有孵化載體、閑置廠房等進(jìn)行改造，合理布局發(fā)展符合自身需求、特色鮮明的眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間應(yīng)具備完善的基本服務(wù)設(shè)施，可提供免費(fèi)或低成本的辦公條件，建有線上服務(wù)平臺；眾創(chuàng)空間的發(fā)起者和運(yùn)營者具備運(yùn)營管理和專業(yè)服務(wù)能力，服務(wù)團(tuán)隊和主要負(fù)責(zé)人具備一定的行業(yè)背景、豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和應(yīng)有的業(yè)務(wù)技能。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)，各省級開發(fā)區(qū)）

　　2. 支持構(gòu)建市場化眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮市場配置資源作用，重點(diǎn)支持骨干民營企業(yè)依托技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模優(yōu)勢興辦便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量按市場化機(jī)制創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。積極引進(jìn)省內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)、企業(yè)在我市設(shè)立、共建和運(yùn)營眾創(chuàng)空間。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、人社局、商務(wù)局、民政局，市總工會、婦聯(lián)、科協(xié)，團(tuán)市委）

　　3. 加快產(chǎn)業(yè)孵化鏈建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、在連高校和職業(yè)院校等為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間，發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器和眾創(chuàng)空間的互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)深層次融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器的產(chǎn)業(yè)孵化鏈。深入實(shí)施科技企業(yè)培育十百千工程，加強(qiáng)中小微企業(yè)孵育，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的科技型中小企業(yè)，以及在行業(yè)有影響力的高新技術(shù)企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、財政局、人社局、商務(wù)局、文廣新局、國稅局，連云港地稅局）

　　（二）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育行動

　　4. 推動大學(xué)生等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵在連高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、開辦創(chuàng)業(yè)講壇，建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵大學(xué)生等青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化。支持眾創(chuàng)空間與高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，以項目組隊形式進(jìn)入新型孵化器學(xué)習(xí)，對接畢業(yè)后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人社局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、財政局、國稅局、工商局，團(tuán)市委，連云港地稅局）

　　5. 支持各類科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持各類科技人才帶技術(shù)、帶項目在連創(chuàng)業(yè)，積極落實(shí)各項扶持政策和服務(wù)措施。加快推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機(jī)制，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體依托第三方平臺開展電子商務(wù)應(yīng)用，催生基于電子商務(wù)的商業(yè)模式新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)機(jī)制，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。（牽頭單位：市人才辦、科技局；共同責(zé)任單位：市教育局、財政局、人社局、農(nóng)委、商務(wù)局、國資委、國稅局，連云港地稅局）

　　6. 建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，形成創(chuàng)客、企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的互助機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制，聘請企業(yè)家、經(jīng)理人、投資人等擔(dān)任創(chuàng)客專職導(dǎo)師，對創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)提供各方面的針對性輔導(dǎo)。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市人社局、教育局）

　　（三）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升行動

　　7. 深化商事制度改革。優(yōu)化工商注冊流程，加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一、一照一碼，落實(shí)先照后證改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，實(shí)行一址多照、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。（牽頭單位：市工商局）

　　8. 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺。建立科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的共享服務(wù)平臺，組建專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)使用平臺（實(shí)驗(yàn)室）資源開展研發(fā)活動。建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供人才培訓(xùn)、管理咨詢、融資擔(dān)保等服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。通過立體實(shí)施眾扶，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、財政局）

　　9. 發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、科技信息、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)的相關(guān)政策措施，激活科技服務(wù)市場，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委；共同責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信委、財政局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦）

　　10. 強(qiáng)化科技金融支撐。鼓勵支持銀行等金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)拓展市場和創(chuàng)新發(fā)展搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式。加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)的金融支持，加快發(fā)展科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融組織，擴(kuò)大科技金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池規(guī)模，大力推廣蘇科貸等科技金融產(chǎn)品。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等掛牌和融資，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌融資平臺等新型金融業(yè)態(tài)融資。加快設(shè)立市天使投資引導(dǎo)資金，緩解種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)融資需求。鼓勵國有股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持保險資金參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極推動科技保險，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融辦、科技局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、人社局，人民銀行連云港中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　　11. 加大科技創(chuàng)業(yè)財政扶持。進(jìn)一步完善支持眾創(chuàng)空間建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的財政扶持政策。深化科技資金改革，采取無償資助、后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑玫匕l(fā)揮市場對資源的配置作用，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供支持。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。（牽頭單位：市財政局；共同責(zé)任單位：市人才辦，市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局）

　　（四）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化營造行動

　　12. 繁榮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實(shí)好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。（牽頭單位：市委宣傳部；共同責(zé)任單位：市人才辦，市科技局、人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、財政局、農(nóng)委、商務(wù)局、文廣新局、國資委，市總工會、婦聯(lián)、科協(xié)，團(tuán)市委，報業(yè)傳媒集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)）

　　13. 搭建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動，辦好連云港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極組織參加國家、省各類賽事活動，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接交流平臺。對獲得國家、省、市組織的創(chuàng)業(yè)大賽獎項并在連云港登記注冊經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)項目，給予一定資助和創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵支持開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、人社局、財政局，市總工會、婦聯(lián)、科協(xié)，團(tuán)市委）

　　三、扶持政策

　　（一）設(shè)立眾創(chuàng)空間建設(shè)專項資金，對市級認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予20萬元的獎勵，對獲得省級、國家級認(rèn)定的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，分別補(bǔ)足到50萬元和100萬元獎勵。擴(kuò)大科技創(chuàng)新券專項資金規(guī)模，增加對科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的支持，對眾創(chuàng)空間專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用、舉辦各類公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動費(fèi)用等，按照科技創(chuàng)新券政策給予補(bǔ)助。具體實(shí)施辦法由市科技局會同相關(guān)部門另行制定。（共同責(zé)任單位：市科技局、財政局）

　　（二）鼓勵眾創(chuàng)空間以零租金為創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所，鼓勵各地區(qū)對眾創(chuàng)空間的房租給予適當(dāng)補(bǔ)貼、對眾創(chuàng)空間孵化科技型企業(yè)的成效給予一定獎勵。支持眾創(chuàng)空間為進(jìn)駐3個月以上的創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊統(tǒng)一安排眾創(chuàng)公寓，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金可為上述創(chuàng)客按照不超過300元/人月的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個月的住房補(bǔ)貼。對各類人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按照不超過1000元/人月的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個月的房租（攤位）租金和水電費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局、科技局；共同責(zé)任單位：市人才辦，市財政局，各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)）

　　（三）落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。允許和鼓勵符合條件的高校、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。鼓勵在連高校、科研院所等事業(yè)單位積極制定和落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。（牽頭單位：市人社局；共同責(zé)任單位：市人才辦，市教育局、科技局、財政局、國資委）

　　（四）高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅。高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。（牽頭單位：連云港地稅局；共同責(zé)任單位：市財政局、教育局、科技局、金融辦）

　　（五）落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（小額擔(dān)保貸款）政策，擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款專項基金，對進(jìn)入眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定給予不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中10萬元以內(nèi)部分按規(guī)定給予貼息，超過10萬元部分不予貼息。具體貼息標(biāo)準(zhǔn)如下：個人微利項目全貼，非微利項目貼息50%。（牽頭單位：市人社局；共同責(zé)任單位：市財政局）

　　（六）高校畢業(yè)生畢業(yè)3年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，以個人名義繳納社會保險費(fèi)的給予67%社會保險補(bǔ)貼；以企業(yè)名義繳納社會保險費(fèi)的給予全額社會保險補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局；共同責(zé)任單位：市財政局）

　　（七）大力推廣蘇科貸、人才貸等科技、人才金融產(chǎn)品，對貸款基準(zhǔn)利率上浮部分由財政給予一定的貼息等，具體實(shí)施辦法由市財政局會同相關(guān)部門另行制定。（牽頭單位：市財政局；共同責(zé)任單位：市人才辦，市科技局、人社局）

　　（八）設(shè)立市天使投資引導(dǎo)資金，探索階段參股、投資獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)刃问剑龑?dǎo)眾創(chuàng)空間、投資機(jī)構(gòu)等建立天使投資基金，鼓勵天使投資人和天使投資機(jī)構(gòu)加大對早中期、初創(chuàng)期企業(yè)的支持。自2015年開始三年內(nèi)基金規(guī)模不低于1億元，力爭到2020年達(dá)到3億元。（共同責(zé)任單位：市科技局、財政局）

　　（九）落實(shí)稅收扶持政策。進(jìn)一步落實(shí)好國家、省針對小微企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，特別是企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免所得稅、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等重點(diǎn)科技政策的落實(shí)力度。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果取得股權(quán)獎勵收入時，原則上5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。（牽頭單位：市國稅局，連云港地稅局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、人社局、商務(wù)局、國資委）

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市委組織部（人才辦）、宣傳部、發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、財政、國土、人社、農(nóng)委、商務(wù)、文廣新、國資委、金融辦、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、科協(xié)、人行、銀監(jiān)等部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，研究制定和落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)對發(fā)展眾創(chuàng)空間的支持和指導(dǎo)，理順創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。辦公室設(shè)在市科技局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。

　　（二）狠抓推進(jìn)落實(shí)。各地政府、市有關(guān)部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)抓緊抓好。市有關(guān)部門要按照職能分工，制定推進(jìn)措施，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策。各地要根據(jù)本實(shí)施方案，給合實(shí)際制定具體行動方案，明確工作部署，健全政策支持、資金投入、監(jiān)管評價的保障體系。市委市政府督查辦要加大督查力度，并將督查情況作為年度縣區(qū)目標(biāo)考核和市直部門績效考核的重要依據(jù)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　（三）努力營造氛圍。各地要加強(qiáng)對推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中新問題新情況的研究，及時總結(jié)各地好的做法和有效模式，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全市推廣。要利用各種媒介廣泛宣傳，引導(dǎo)更多的社會力量對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注和支持，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍，真正形成政府鼓勵、社會支持、大眾積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　本實(shí)施方案自發(fā)布之日起執(zhí)行，涉及財政獎補(bǔ)資金的按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)，特別說明的除外。實(shí)施中如遇國家、省頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。

　　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，

　　市檢察院，連云港警備區(qū), 市各人民團(tuán)體，駐連部、省屬單位。

　　連云港市人民政府辦公室                2015年12月22日印發(fā)