各縣、區人民政府，市各委辦局，市各有關單位：

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記、李克強總理關于職業教育工作重要指示精神，全面落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）和《省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》（蘇政發〔2014〕109號），現就我市加快建設現代職業教育體系提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，以立德樹人為根本、服務發展為宗旨、提高質量為核心、促進就業為導向。圍繞我市國際性海港中心城市建設目標，堅持政府推動、市場引導，加強統籌、分類指導，服務需求、就業導向，產教融合、特色辦學，系統培養、多樣成才，面向人人、面向社會辦好各級各類職業教育，為一帶一路建設和港產城融合發展培養一大批高素質勞動者和技術技能人才。

　　（二）目標任務。到2020年，形成適應經濟社會發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有連云港區域特色的現代職業教育體系。

　　——事業發展穩步提升。中等職業教育規模基本穩定，高等職業教育辦學規模及層次逐步提升，公辦、民辦職業教育協調發展，繼續教育和職業培訓健康發展。職業教育布局結構不斷優化，積極推動區域內職業教育差異化、特色化發展，不斷擴大現代職教體系建設項目，學生多樣化選擇、多路徑成才立交橋逐步完善。

　　——內涵建設持續深化。繼續推進專業品牌特色化建設，建成一批中職現代化實訓基地，全力支持職業院校標準化建設。強化職業院校信息化建設，不斷加快信息技術與教育教學的深度融合。創新人才培養模式、教學模式，抓好職業精神與素養教育。推進專兼結合的雙師型教師隊伍建設。職業教育質量監測評價體系基本形成。

　　——服務能力顯著增強。加強專業結構與產業結構的對接，健全專業隨產業發展動態調整的機制。全力推動職業教育集團建設，開展現代學徒制試點工作，共建公共技術服務平臺，協同開展技術技能人才培養，促進產教深度融合。

　　——體制機制不斷完善。加大政府統籌力度，充分發揮市場引導作用。完善市級職業教育工作聯席會議制度，改善職業教育發展的政策環境，加大財政經費投入與扶持力度，激發職業教育多元化辦學的活力，建立健全公辦中等職業學校財政生均經費保障機制。現代職業學校制度基本形成。初步建立區域內師資合理調配機制。

　　二、積極推進各級各類職業教育協調發展

　　（三）統籌發展中等職業教育。統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作，落實好中職與普通高中招收應屆初中畢業生數大體相當要求，保持中等職業教育事業發展規模基本穩定。強化區域產業結構與專業結構的緊密銜接，優化專業結構與布局，提升傳統優勢專業的實力，改造升級劣勢專業，培育發展新興專業。推動縣區中等職業學校成為區域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放平臺，將服務網絡延伸到社區、村莊、合作社、農場、企業。各縣創建1所省現代化示范性中等職業學校。贛榆區要優化整合區域內職業教育資源，推進職成教一體化辦學，進一步激發農村職業教育辦學活力；其他各區要科學定位區域內職業教育發展方向，走特色化、差異化、專門化辦學道路。進一步優化中等職業學校布局，力爭市藝術學校、海州中等專業學校等部分學校實現異地新建或原地擴建。積極推進省中等職業教育現代化建設工程，到2018年，建成6所省現代化示范性中等職業學校、9-12個中職現代化實訓基地；到2020年，基本建成7所省現代化示范性中等職業學校、15個中職現代化實訓基地。

　　（四）優質發展高等職業教育。密切政產學研合作，健全專業與產業發展的聯動機制，加強與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，注重開展社區教育和終身學習服務。繼續辦好五年制高職校，根據發展需要適當增加五年制高職校辦學點以及專業，努力新增1所五年制高職校。推進開放教育，建成以連云港開放大學為龍頭的全市成人教育辦學體系。到2020年,連云港職業技術學院建設成為具有鮮明地方產業特色的示范高職院校；江蘇財會職業學院要按照普通高等專科學校設置要求，加強辦學能力建設，打造財經職業教育特色；連云港中醫藥高職校力爭升格為職業技術學院；連云港工貿高職校爭創省重點技師學院及職業技術學院。

　　（五）探索發展應用技術型本科、專業學位研究生教育。進一步優化高等教育內涵，提升辦學層次，鼓勵探索發展應用技術型本科專業和專業學位研究生教育。根據職業崗位群確定人才培養目標，突出課程體系的針對性、應用性，強化實踐教學環節，支持學生跨學科、專業攻讀學位(學歷)，以及選修課程，提高就業、創業本領。構建學科鏈、專業鏈對接產業鏈、研發鏈的辦學模式，完善科技服務社會的評價體系，激勵科技成果轉化力度，切實提升高校服務地方經濟社會發展的能力。到2020年，淮海工學院力爭建成為海洋特色鮮明、多科協調推進、注重實踐應用、服務地方發展的綜合性大學;康達學院結合港城醫藥產業特色，發揮醫學教育優勢，加快推進與地方的合作進程，早日形成科教研相互促進的共同發展格局;連云港師范高等專科學校爭取實現升本目標。

　　（六）積極開展繼續教育和職業培訓。積極構建勞動者終身職業培訓體系，依托各類院校、社會組織建立有利于勞動者接受繼續教育和職業培訓的靈活學習制度，推進學習型社會建設。堅持面向社會大眾，對未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體普遍開展繼續教育和職業培訓，幫助進城務工人員、一線職工、退伍軍人和新型農民提升就業創業能力。健全企業職工培訓制度，廣泛開展崗位技能提升培訓，規模以上企業要有機構和人員實施職工培訓并與職業院校搞好對接。加大創業培訓力度，對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的高校畢業生、返鄉農民工及處于創業初期的創業者提供創業培訓。創新職業培訓模式，切實提高職業培訓質量和實效。各級人民政府全力支持社區教育四級網絡機構建設，推動職業院校承擔城鄉社區教育機構職能。到2018年，全市從業人員繼續教育年參與率達55%以上；到2020年，全市50%以上的社區教育機構達到高水平、示范性建設標準；全市從業人員繼續教育年參與率達60%以上。

　　三、切實轉變職業教育發展方式

　　（七）形成職業教育與普通教育互通發展機制。推進中等職業學校和普通高中聯合招生、聯合培養試點工作，根據學籍管理規定，達到相應學業水平標準后可相互轉學、升學，實行相同課程學分互認。提升職業教育的社會服務功能，支持職業院校面向普通中小學和社區教育機構開放實訓基地及其他教育資源。鼓勵本科院校與職業院校聯合培養高層次技術技能人才。

　　（八）實行技術技能人才系統化培養。中等職業教育實行初中畢業后3年或高中畢業后1年教育，為社會和高校輸送具有一定文化素質和專業技能基礎的合格人才。進一步落實初中畢業生5年貫通培養的高等職業教育制度。繼續推進中職、高職、應用技術型本科教育分級培養或聯合培養，大力推行中職高職3+3、中職本科3+4、高職本科3+2等培養模式。

　　（九）落實職業教育考試招生制度改革措施。建立支持職普互通發展試點的中考招生制度。全面落實文化素質+職業技能、對口招生、自主招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試等考試招生辦法。切實落實高校自主開展現代職業教育體系試點項目轉段升學政策，教育部門負責指導監督。積極落實高職院校、成人高校招收有實踐經驗人員的考試招生辦法，不斷拓寬各類在職人員再學習通道。

　　（十）建立校企合作長效機制。落實《江蘇省校企合作促進條例》，健全校企合作規劃、合作治理、合作培養機制。促進校企一體化辦學，探索引校進企、引企進校、校辦企業、企業辦校等合作形式。強化產教深度融合，成立行業、企業、院校等多方參與的行業指導委員會，推進職業教育培養目標、專業設置、課程內容、教學過程與產業升級、行業標準、企業需求相對接，保證職業教育課程和實訓基地建設與產業技術發展相適應。鼓勵行業、企業與職業院校共建共享生產性實訓基地和技術創新推廣中心。支持市內規模以上企業設立學生實習和教師實踐崗位，逐步建立職業院校學生定點實習實訓、教師定點實踐鍛煉制度。加大對職業院校的科技創新扶持力度，職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。到2020年，培育形成10個市級校企合作示范組合。

　　（十一）推動組建職業教育集團。制定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策。開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點，引導市內行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，探索形成職業教育集團內部資源優化機制。積極支持職業院校參與覆蓋全產業鏈的省級職業教育集團組建。到2020年，建成2個市級示范性職業教育集團。

　　（十二）建設現代職業學校制度。指導職業院校建立學校、行業、企業、社區共同參與的理事會或董事會，建立利益相關者參與決策和監督職業院校發展的機制。督促職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善學校治理結構，提升學校治理能力。擴大職業院校在專業設置、人事管理、教師聘任等方面的辦學自主權。指導職業院校完善崗位績效工資收入分配制度。開展職業院校校長（院長）聘任制改革和公開選拔試點，鼓勵企業家擔任校長（院長），依法保障校長行使管理權。指導建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。

　　（十三）促進民辦職業教育快速發展。探索發展股份制、混合所有制職業院校，積極支持各類主體以獨資、合資、合作等方式或以資本、知識、技術、管理等要素參與舉辦職業教育。依據各類職業院校設置標準，健全公開透明規范的民辦職業教育準入審批制度，積極發展優質民辦職業教育。對辦學規范、管理嚴格、品牌優秀的民辦職業院校，鼓勵與其他公辦和民辦職業院校進行合作辦學。符合設置標準的民辦職業院校具有與公辦職業院校同等法律地位，依法享受教育、財稅、土地、金融等優惠政策。鼓勵行業企業舉辦或參與舉辦職業教育，對辦學符合職業教育發展規劃要求的企業，可通過政府購買服務等方式給予支持。企業開展職業教育情況納入企業社會責任報告。到2020年，市內規模以上企業參與職業教育辦學的比例達80%以上。

　　（十四）支持職業教育國際交流合作。充分利用好建設一帶一路發展機遇，積極引進職業教育發達國家先進經驗、成功模式和優質教育資源，支持市內職業院校與國外高水平職業院校合作辦學。鼓勵職業教育集團與跨國企業、境外教育機構開展合作辦學和職業培訓。支持職業院校招收國際留學生、組織教師到境外培訓、指導畢業生跨國就業創業。推動職業院校專業課程與國際通用職業資格證書要求相銜接。到2018年，高職院校16%以上專業課程與國際通用職業資格證書對接；到2020年，高職院校20%以上專業課程與國際通用職業資格證書對接。

　　四、努力提升職業教育質量

　　（十五）加強基礎能力建設。按照省各級各類職業院校建設標準、專業建設標準、實訓基地建設標準，加強職業院校標準化建設，到2020年，所有職業院校、專業、實訓基地均達到相應標準要求。按照突出優勢、聚焦特色、創新機制、打造品牌的思路，圍繞我市七大產業板塊發展需要，重點建設一批具有區域或行業優勢的品牌特色專業，到2020年，建成6個國內領先的高職品牌專業、15個對接區域主導產業的現代化中職專業群。打造產教深度融合實訓平臺，鼓勵行業龍頭企業將最新技術和設備投到校企共建的實訓平臺，對行業企業投入的技術和設備可給予一定經費獎勵。到2020年，建成30個校企共建、產教深度融合的實訓平臺。

　　（十六）創新人才培養模式。根據國家和省部署要求，實施現代職業教育質量提升計劃。堅持校企合作、工學結合、知行合一，推行項目教學、案例教學、仿真教學、工作過程導向教學等模式，實施分層教學、走班制、學分制和導師制，著力提升學生的文化素養、專業技術技能及社會實踐能力。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點2-3項，落實國家支持政策，推進校企一體化育人。創新頂崗實習方式，組織與用人單位對接的實習實訓考核評價。繼續支持符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站），推進和實施學歷證書與職業資格證書互通互認。健全職業院校技能大賽制度，每年組織一次全市職業院校技能大賽，努力提高省賽、國賽成績。到2018年，中高等職業院校75%左右的專業課內容與國家職業資格標準要求銜接，中高等職業院校畢業生雙證書獲取率達90%以上；到2020年，中高等職院學校80%左右的專業課內容與國家職業資格標準要求銜接，中高等職業院校畢業生雙證書獲取率達95%以上。

　　（十七）優化職業教育課程體系。切實落實中職2.5+0.5、五年制高職4.5+0.5學制模式，指導完善實施性人才培養方案，健全滾動修訂調整機制。遵循技術技能人才成長規律，推進中職與高職教育在培養目標、課程內容、教學過程、考核評價等方面相銜接，積極組織參與省中高職銜接人才培養方案的制訂和課程體系開發，并加強監督與管理。

　　（十八）強化職業精神和職業素養教育。切實加強職業院校德育工作，把社會主義核心價值觀融入職業教育全過程，深入開展中國夢主題教育實踐活動，大力宣傳道德楷模、勞動模范、技術能手、優秀畢業生先進事跡。全面實施素質教育，加強敬業守信、精益求精等職業精神教育，培養學生服務國家、服務人民的社會責任感、三創三先新時期江蘇精神和勤奮敬業、拼搏進取、自強不息、創新創業新時期連云港精神。弘揚中華民族優秀傳統文化和現代工業文明，推動產業文化進職教、企業文化進校園、職業文化進課堂，將生態環保、綠色節能、清潔生產、循環經濟等理念融入到教育過程，開展豐富多彩的校園文化活動，建設融合產業文化的校園文化，切實發揮文化育人功能。

　　（十九）提升師資隊伍專業化水平。根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制，新增教師編制主要用于引進有實踐經驗的專業教師。實施職業院校教師專業標準，完善教師準入與退出機制，逐步建立區域內師資的合理流動、共享以及統一調配機制。實施職業院校教師素質提升計劃，實行五年一周期的全員培訓制度，加強雙師型教師培養培訓，完善職業院校教師到企業實踐制度，建立高職院校訪問工程師進修制度，推進職業院校優秀教學團隊建設，開展中等職業學校市級特級教師評選，建設一批市級名師（技能大師）工作室。鼓勵與支持中等職業學校教師申報正高級教師職務。鼓勵職業院校面向企業和社會公開招聘具有實踐經驗的工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師；兼職教師須具有中級以上專業技術職稱（職務）或高級工以上等級職業資格（職務）。市教育局要切實加強職業教育科研教研機構建設，各縣區要配備職業教育專職科研教研人員，有效推進職業教育科研教研隊伍建設，逐步完善職業教育科研教研體制機制。到2018年，中職學校和高職院校雙師型教師占比分別達70%、80%以上，兼職教師占專業教師比例均達20%左右；到2020年，中職學校和高職院校雙師型教師占比分別達75%、85%以上，兼職教師占專業教師比例均達25%左右。

　　（二十）加快職業教育信息化建設步伐。完善職業院校信息化基礎設施建設，并建立動態更新機制。推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通和職業教育資源公共服務平臺、職業教育管理公共服務平臺三通兩平臺建設。推動信息技術在教學、科研和管理等核心業務中的有效應用，鼓勵開發與專業課程相配套的虛擬仿真實訓系統，積極推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學，逐步實現優質數字教育資源覆蓋所有專業。加強對教師現代信息技術應用能力的培訓，提升職業院校教師信息化素養，將現代信息技術應用情況納入教師評聘考核重要內容。完善職業院校信息化教學大賽制度，每年組織一次全市職業院校信息化教學大賽，推動信息化教學大賽覆蓋所有院校、專業和教師，努力提高省賽、國賽成績。到2018年，全市職業院校國家教育信息化標準達標率達85%以上；到2020年，全市職業院校國家教育信息化標準達標率達90%以上。

　　（二十一）構建職業教育質量保障體系。全面落實省職業學校學生學業水平測試制度、專業技能抽測制度以及教學工作合格評估制度。健全院校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制，實施職業教育質量年度報告制度和畢業生就業質量跟蹤調查制度。職業院校要建立內部質量評價制度，強化質量保障體系建設。按照省評估工作要求，開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，支持第三方機構開展評估工作。

　　五、不斷優化職業教育發展環境

　　（二十二）落實各方發展職業教育的責任。各級人民政府要把發展現代職業教育納入區域經濟社會發展規劃并擺上更加突出的位置，建立健全分級管理、政府統籌、行業參與、社會支持的職業教育管理體制，切實轉變政府職能，有效減少部門職責交叉和分散，統籌推進不同體制、不同類型職業院校發展。把建設現代職業教育體系納入政府督查和教育督導重點內容，相關結果作為對政府目標考核重要依據，并在部門績效考評指標權重分值中具體體現。完善由教育、人力資源社會保障、發展改革、經濟和信息化、財政、農委、扶貧辦等部門和行業部門組成的職業教育工作聯席會議制度，協調推進全市現代職業教育體系建設。人力資源社會保障部門及有關部門、行業組織要切實加強行業指導能力建設，認真履行發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，加快建立各行業人力資源需求統計、預測、供求信息發布制度。

　　（二十三）形成財政經費投入的長效機制。落實與職業院校辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。認真落實職業院校生均財政撥款標準、中職學校生均公用經費標準，并形成動態調整機制。市政府每年安排不少于700萬元的職業教育專項經費，縣區政府都要安排相應的職業教育專項經費，并納入各級財政預算，主要用于支持職業教育教學改革、內涵發展、質量提升以及各類競賽等方面的投入。認真落實國家、省職業教育建設發展項目資金配套政策。依據省政府有關文件要求，積極穩妥化解職業院校債務。強化職業教育經費使用管理，認真做好職業教育經費績效評價、審計監督公告、預決算公開工作。

　　（二十四）健全社會力量投入的激勵政策。落實企業捐資職業院校相關稅收政策，通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的，其捐贈按現行稅收法律規定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。大力支持社會力量舉辦職業教育學校，建立健全政府補貼、購買服務、助學貸款、捐資激勵等制度。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%；市、縣區人民政府可統籌其中的0.5%部分，用于發展本地區職業教育。企業發生的職工教育經費支出，按現行稅收有關規定扣除。對職業教育培訓成效突出的企業，返還企業職業教育經費政府統籌部分；對不按規定提取和使用教育培訓經費的企業，由縣級以上地方人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區職業教育。探索利用境外資金發展職業教育的途徑和機制。

　　（二十五）完善就業創業和用人保障政策。推行就業準入制度，堅持先培訓，后就業、先培訓，后上崗原則，對屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），嚴格從取得相應職業資格證書的人員中錄用。各級人民政府要創造平等就業環境，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙；黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。結合深化收入分配制度改革，促進企業提高技術技能人才收入水平。完善畢業生就業創業政策，人力資源社會保障、教育部門和職業院校要加強畢業生就業的政策指導和信息服務，推進就業指導進校園、進課堂、進學分，健全職業院校學生休學創業政策。落實學生實習責任保險、安全管理和勞動保護制度。

　　（二十六）發揮職業教育創新發展實驗區示范效應。進一步加強贛榆區、灌南縣2個實驗區建設，以實驗區建設帶動職業教育創新發展，鼓勵支持實驗區積極探索現代職業教育體系建設的有效路徑，在辦學體制、發展方式、人才培養機制、質量評價制度等方面取得突破，大幅提升職業教育質量和效益。及時總結、適時推廣實驗區建設的創新成果和典型經驗，有效帶動全市現代職業教育體系建設實現理念轉變、制度創新、政策突破。

　　（二十七）營造發展職業教育的良好氛圍。按照國家和省有關規定，完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，健全教學成果和科研成果獎勵制度。大力宣傳職業教育的重要地位，突出宣傳生產和服務一線勞動者和技術技能人才在經濟社會發展中的重要貢獻，引導全社會樹立正確的人才觀和就業觀，確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，促進形成崇尚一技之長、不唯學歷憑能力的社會氛圍，不斷提高職業教育的社會影響力和吸引力。

　　

                                                連云港市人民政府

　　                                             2015年8月20日