各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市數(shù)字化城市管理工作方案》已經(jīng)市十二屆政府第十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十三日

連云港市數(shù)字化城市管理工作方案

為進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制，整合城市管理資源，提升城市管理水平，推進(jìn)我市城市管理科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府和省建設(shè)廳對數(shù)字化城市管理工作的要求，結(jié)合我市實際，特制定連云港市數(shù)字化城市管理工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生為宗旨，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，廣泛借鑒其它城市的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際改進(jìn)創(chuàng)新，綜合應(yīng)用地理信息、衛(wèi)星定位、遙感影像、無線通信、視頻監(jiān)控、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合共享現(xiàn)有城市管理資源，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化信息平臺，配套改革城市管理體制和機(jī)制，再造城市管理新流程，提高城市管理效率和水平。

二、工作目標(biāo)

2009年建成數(shù)字化城市管理平臺，2010年上半年全面運行數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)；成立市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，構(gòu)建大城管格局；建立健全城市管理長效監(jiān)督考評體系，再造城市管理流程；推進(jìn)監(jiān)管分離，強(qiáng)化監(jiān)督考核,實現(xiàn)城市管理的范圍全包容、空間全覆蓋、時間全天候、監(jiān)控實時化、處置及時化、管理精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境最優(yōu)化的工作目標(biāo)，促進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

三、基本原則

（一）以人為本、服務(wù)民生。以創(chuàng)建優(yōu)美、潔凈、有序、和諧的城市環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，以社會滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市情實際，對數(shù)字化城市管理工作體制、機(jī)制、信息系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范設(shè)計，科學(xué)安排推進(jìn)時序，分步實施。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將各級政府及其職能部門（單位）現(xiàn)有的城市管理資源中不涉密、可兼容的部分，無償與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)對接，共享共建；對企業(yè)化的城市管理資源，按照互惠互利原則，共享共建。

（四）重心下移、屬地管理。堅持以塊為主，條塊結(jié)合，各區(qū)政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理工作的組織實施，市各相關(guān)職能部門（單位）負(fù)責(zé)其數(shù)字化城管職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)性城市管理工作。

（五）權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)評價。明確界定城市管理工作各類部件、事件的責(zé)任主體，建立健全城市管理長效監(jiān)督考評體系，運用計算機(jī)信息技術(shù)客觀、準(zhǔn)確、及時評價城市管理效果。

（六）科學(xué)實用、勤儉節(jié)約。突出數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的科學(xué)性、實用性，既要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重創(chuàng)新，講求實效，又要勤儉節(jié)約，降低成本，避免貪大求全、鋪張浪費。

四、工作范圍

（一）對象范圍。數(shù)字化城市管理的對象范圍為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214—2007）所列出的涉及城市管理的全部七大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類）及六大類事件（包括市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類）。

（二）地域范圍。數(shù)字化城市管理的地域范圍為新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱市開發(fā)區(qū)）現(xiàn)有建成區(qū)共100平方公里范圍，一期工程覆蓋建成區(qū)65平方公里，二期工程擴(kuò)展到全部建成區(qū)，并預(yù)留有關(guān)信息化接口，為建成區(qū)的擴(kuò)大、部件和事件的增加做好擴(kuò)容準(zhǔn)備。

（三）責(zé)任部門。數(shù)字化城市管理的責(zé)任部門為各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會，以及與數(shù)字化城市管理工作相關(guān)的市城管局、發(fā)改委、公安局、經(jīng)貿(mào)委、民政局、國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、交通局、水利局、文化局、廣電局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、人防辦、旅游局、拆管辦、連云港日報社、消防支隊、連云港工商局、郵政局、氣象局、海通集團(tuán)、連云港供電公司、中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯(lián)通連云港分公司、中石化江蘇連云港石油公司等部門。

五、工作內(nèi)容

（一）體制建設(shè)

1．體制模式。采用“兩級監(jiān)督、兩級指揮、三級考核、四級聯(lián)動”模式，構(gòu)建大城管格局。成立市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（以下簡稱監(jiān)指中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格性質(zhì)由市編委會研究確定），構(gòu)建數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)各級平臺。市監(jiān)指中心監(jiān)督考核區(qū)級政府及市相關(guān)職能部門（單位）數(shù)字化城市管理工作情況，區(qū)監(jiān)指中心監(jiān)督考核街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及區(qū)相關(guān)部門（單位）數(shù)字化城市管理工作情況，市相關(guān)職能部門監(jiān)督考核所屬部門（單位），街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）考核社區(qū)。市監(jiān)指中心、區(qū)監(jiān)指中心及市相關(guān)職能部門（單位）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動。

2．市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)工作。組長由市長擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，市政府分管秘書長、各區(qū)區(qū)長、市相關(guān)職能部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，辦公室主任由市城管局副局長兼任。

3．市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心具體承擔(dān)全市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作，安排城市管理任務(wù)并對任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核評價。

4．?dāng)?shù)字化城市管理平臺。設(shè)立四級數(shù)字化城市管理平臺，作為各級監(jiān)指中心、市相關(guān)職能部門（單位）指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、處理信息的工作中樞。市監(jiān)指中心負(fù)責(zé)在其內(nèi)部建設(shè)市一級平臺，集成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的主要軟、硬件；協(xié)助各區(qū)建設(shè)二級平臺（軟件、坐席計算機(jī)），指導(dǎo)市開發(fā)區(qū)、市相關(guān)職能部門（單位）建設(shè)其二級平臺及其以下平臺。各區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)職能部門（單位）的三級平臺、社區(qū)四級平臺。二級及其以下平臺作為市一級平臺的終端用戶，不再獨立建設(shè)信息系統(tǒng)。

（二）機(jī)制建設(shè)

1．再造數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作流程。主要包括信息收集、平臺受理、任務(wù)派遣、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等六個環(huán)節(jié)。信息收集環(huán)節(jié)在原有服務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)交辦等渠道基礎(chǔ)上，增加監(jiān)督信息員現(xiàn)場巡查及平臺管理員視頻監(jiān)控兩種主動發(fā)現(xiàn)渠道；平臺管理員對接收的信息進(jìn)行甄別、立案，并做好咨詢、服務(wù)工作；任務(wù)派遣員確定具體問題的責(zé)任主體并派遣任務(wù)；各責(zé)任主體按照明確的標(biāo)準(zhǔn)和時限處置具體問題，并向市監(jiān)指中心反饋處理結(jié)果；監(jiān)督信息員根據(jù)市監(jiān)指中心的指令進(jìn)行現(xiàn)場核查，并將結(jié)果發(fā)送到計算機(jī)考核評價子系統(tǒng)，系統(tǒng)自動計分評價。

2．建立健全數(shù)字化城市管理長效監(jiān)督考評體系。主要包括權(quán)責(zé)明晰的兩級監(jiān)督、規(guī)范高效的管理標(biāo)準(zhǔn)、分工明確的責(zé)任主體、嚴(yán)格精細(xì)的考核計分辦法、成熟穩(wěn)定的計算機(jī)考評軟件、高位嚴(yán)厲的獎懲措施等內(nèi)容。主要實行日考網(wǎng)上公布、月考媒介公布、季考會議點評、年考納入全市年度目標(biāo)考核范圍及優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境考評范圍，以及實行目標(biāo)考核保證金、責(zé)任追究等措施，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

（三）資源整合

由市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市城管局、市信息產(chǎn)業(yè)局具體負(fù)責(zé)，整合全市各級政府及其職能部門（單位）已建成的信息系統(tǒng)資源，對接數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，共享共建。

1．12319服務(wù)熱線號碼，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，升級為市數(shù)字化城市管理各級平臺服務(wù)熱線號碼。市建設(shè)局原12319服務(wù)熱線平臺作為市數(shù)字化城管二級平臺，也可另外增加其它服務(wù)熱線號碼。

2．市政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供支撐平臺和網(wǎng)絡(luò)通道，以實現(xiàn)數(shù)字化城管各級平臺之間的互通互連、數(shù)據(jù)交換。

3．市公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水利局等部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，無償對接市數(shù)字化城市管理平臺，并加大投入力度，增加視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)城區(qū)主要道路、重要節(jié)點監(jiān)控可視化。

4．市國土資源局地理信息系統(tǒng)、市規(guī)劃局地理信息系統(tǒng)、市交通局車輛GPS定位系統(tǒng)，市數(shù)字化城市管理平臺無償使用上述系統(tǒng)，有償使用補(bǔ)充數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)數(shù)字化城市管理問題的區(qū)域定位、責(zé)任定位、手機(jī)及時上報和視頻實時傳送。

5．市建設(shè)局、民政局、廣電局、海通集團(tuán)、連云港供電公司、中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯(lián)通連云港分公司等部門的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)點圖，無償編入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

6．?dāng)?shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，無償接入市應(yīng)急指揮中心，及時提供有關(guān)的應(yīng)急事件信息。

（四）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)

采用市、區(qū)兩級集中式一體化系統(tǒng)架構(gòu)，主要包括數(shù)據(jù)建設(shè)、運行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用子系統(tǒng)建設(shè)、場地建設(shè)四個部分。

1．?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)技術(shù)規(guī)范，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件和事件管理法”等方法，對建成區(qū)劃分單元網(wǎng)格，普查城市管理部件和事件，確定責(zé)任主體，獲取基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等，并繪制多層數(shù)據(jù)復(fù)合的數(shù)字化城管電子地形圖。

2．運行環(huán)境建設(shè)。在市一級平臺建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與通訊系統(tǒng)、工作站、服務(wù)器、存儲與備份系統(tǒng)、操作及安全系統(tǒng)、呼叫中心、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等。

3．應(yīng)用子系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)無線數(shù)據(jù)采集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、地理編碼、呼叫受理、監(jiān)督指揮、移動督查、協(xié)同工作、綜合評價、應(yīng)用維護(hù)等9個基本應(yīng)用子系統(tǒng)，并增加移動指揮、現(xiàn)場執(zhí)法、網(wǎng)上辦案、行政許可、日常辦公等5個拓展應(yīng)用子系統(tǒng)。

4．場地建設(shè)。主要建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺的坐席區(qū)域、大屏幕區(qū)域、機(jī)房及相關(guān)辦公場所等。市一級平臺建在市城管局；二級及其以下平臺根據(jù)實際需要確定建設(shè)規(guī)模。

六、投資估算及資金來源

經(jīng)測算，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)需投資約1500萬元人民幣。其中，建設(shè)市一級平臺軟、硬件設(shè)施和協(xié)助區(qū)建設(shè)二級平臺的軟件、坐席計算機(jī)共需投資1430萬元，建設(shè)資金由市財政承擔(dān)；區(qū)二級平臺的其它建設(shè)資金及其下級平臺的建設(shè)資金，由區(qū)級財政承擔(dān)；市開發(fā)區(qū)、市相關(guān)職能部門（單位）自籌資金，建設(shè)其二級平臺及其下級平臺。

七、建設(shè)及運行模式

我市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用“BT加外包”的建設(shè)及運行模式，即整體打包招標(biāo)投資單位和監(jiān)理單位，投資單位出資集成，分項招標(biāo)軟硬件，監(jiān)理單位全程監(jiān)理，市監(jiān)指中心全程跟蹤指導(dǎo)；市財政局組織資金審計；市發(fā)改委組織申報驗收；數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建成驗收合格后，市監(jiān)指中心租用五年，市財政逐年支付租金，投資單位負(fù)責(zé)系統(tǒng)無償維護(hù)、升級；租期屆滿后，系統(tǒng)交由市監(jiān)指中心無償使用，另行簽訂維護(hù)升級協(xié)議。要努力營造公平競爭環(huán)境，廣泛吸引網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商參與競標(biāo)，最大限度降低建設(shè)成本。

八、建設(shè)周期及實施步驟

我市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)周期預(yù)計為1年。2009年3月至2009年8月，主要完成制定工作方案、成立市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、設(shè)置市監(jiān)指中心、編制項目建議書、研究項目可行性、論證項目建設(shè)技術(shù)方案、建立長效管理監(jiān)督考評體系等前期工作，2009年9月至2009年12月，主要完成招投標(biāo)、資源整合、數(shù)據(jù)普查、硬件采購、軟件開發(fā)、場地改造、人員招聘及培訓(xùn)、指揮手冊編制等平臺建設(shè)工作；2010年1月至2010年5月，主要完成系統(tǒng)集成調(diào)試、竣工驗收等工作。

九、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展數(shù)字化城市管理工作，對提升城市管理水平，提高城市公共服務(wù)質(zhì)量具有十分重要的意義。各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員，共同推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作。

（二）明確工作職責(zé)，做好各項保障。開展數(shù)字化城市管理工作，需要大量的人力、物力、資金、技術(shù)等方面的保障，涉及各區(qū)及眾多的專業(yè)部門，是一項全局性的系統(tǒng)工作。各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要在市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，對照各自職責(zé)，主動參與，主動服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，保質(zhì)保量完成職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)字化城市管理建設(shè)和運行任務(wù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)是數(shù)字連云港的重要組成部分，要高位規(guī)劃設(shè)計，做好方案論證，安排合理時序，分步推進(jìn)實施。市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市監(jiān)察部門要對建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督考核，堅決杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，堅決禁止違法違紀(jì)行為，確保數(shù)字化城市管理建設(shè)工作科學(xué)、健康、快速、有序推進(jìn)，如期建成并投入運行。