各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（國(guó)務(wù)院令第474號(hào)）和《江蘇省云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（2007年1月16日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過），切實(shí)保護(hù)景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)景區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就全面加強(qiáng)云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一管理通知如下：

　　一、理順管理體制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能

　　云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)）現(xiàn)行管理體制在一定時(shí)期對(duì)風(fēng)景區(qū)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)要求的不斷提高，需要進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用。

　　（一）云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）作為市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理，對(duì)各具體管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，依法行使下列職權(quán)：

　　1、宣傳和貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　2、負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝資源、文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理，合理利用風(fēng)景名勝資源；

　　3、負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、游覽、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)管工作；

　　4、協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門，共同做好風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理工作；

　　5、行使風(fēng)景名勝區(qū)法律法規(guī)賦予的行政管理權(quán)限和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他行政管理職權(quán)。

　　（二）錦屏景區(qū)、花果山景區(qū)、云臺(tái)景區(qū)、海濱景區(qū)范圍內(nèi)的各具體管理機(jī)構(gòu)，在管委會(huì)統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)所轄景區(qū)資源保護(hù)、游覽和服務(wù)管理等工作。

　　二、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃體系

　　風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，是風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)利用和管理的依據(jù)。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。確需對(duì)涉及風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍、布局等重大內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、修改或需要增建重大工程項(xiàng)目時(shí)，按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　（一）《云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》獲批后，市有關(guān)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，主動(dòng)與自身工作相對(duì)接。修編的規(guī)劃未獲批準(zhǔn)前，仍執(zhí)行1996年版規(guī)劃。

　　（二）市各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，涉及風(fēng)景區(qū)范圍和管理的，要服從經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，并在報(bào)批前征求管委會(huì)意見；風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃要根據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃編制，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

　　（三）管委會(huì)要會(huì)同各具體管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，抓緊組織編制各景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步完善風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體系。詳細(xì)規(guī)劃未編制報(bào)批的，不得開展建設(shè)活動(dòng)。

　　三、加強(qiáng)建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)程序

　　風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃要求，建設(shè)項(xiàng)目布局、高度、體量、色彩等要符合風(fēng)景區(qū)管理的要求，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先履行《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址審批書》手續(xù)，才能履行基本建設(shè)程序的其他手續(xù)。

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)單位將項(xiàng)目的選址、初步方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告報(bào)管委會(huì)審核后，由管委會(huì)轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)行政主管部門核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址審批書》。

　　（二）《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址審批書》實(shí)行分級(jí)審批。公路、索道與纜車，大型文化、體育和游樂設(shè)施，旅館建筑，設(shè)置中國(guó)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)徽志的標(biāo)志建筑和上級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目選址，由管委會(huì)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查后，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批；非重大建設(shè)項(xiàng)目選址，由管委會(huì)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目取得《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址審批書》后，由管委會(huì)向市規(guī)劃部門申請(qǐng)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書》。市有關(guān)行政管理部門不得直接受理項(xiàng)目建設(shè)單位的行政許可、審批申請(qǐng)。

　　（四）風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家所有，不得違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地。

　　四、加強(qiáng)資源管理，形成保護(hù)合力

　　風(fēng)景名勝資源是不可再生的自然和文化遺產(chǎn)，保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)資源是風(fēng)景名勝區(qū)工作的首要任務(wù)。

　　（一）設(shè)在風(fēng)景區(qū)的所有單位，進(jìn)入、居住在風(fēng)景區(qū)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從具體管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，自覺遵守風(fēng)景區(qū)的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)風(fēng)景名勝資源，愛護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

　　（二）管委會(huì)和各具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的紀(jì)念性建筑、各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史遺址、園林等人文景觀和古樹名木、野生動(dòng)植物、地形地貌、山體巖石、泉湖水體等自然景觀進(jìn)行調(diào)查和登記，按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的要求和分類保護(hù)的原則，建立健全資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。市相應(yīng)行政管理部門應(yīng)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　（三）各區(qū)及各具體管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門、管委會(huì)加強(qiáng)綠化造林、森林消防、病蟲害防治、水體保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護(hù)自然環(huán)境。

　　（四）有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂等活動(dòng)，進(jìn)行改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)，或者其他改變森林、山體等現(xiàn)存狀態(tài)的活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)管委會(huì)審核。

　　（五）嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民住宅建設(shè)，確需新建居民住宅的，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造。規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建、改建、擴(kuò)建，但確因危房維護(hù)、消防安全等需要翻建、改建的除外。未經(jīng)具體管理機(jī)構(gòu)同意和管委會(huì)審核，住宅戶籍地政府（管委會(huì)、街道辦事處）及有關(guān)部門不得同意對(duì)現(xiàn)有住宅進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建。管委會(huì)要會(huì)同有關(guān)各區(qū)政府、市有關(guān)部門制定計(jì)劃，逐步將風(fēng)景區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的居民點(diǎn)外遷至風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以外。

　　（六）風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等重疊區(qū)域管理主體，要服從管委會(huì)和具體管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　五、強(qiáng)化目標(biāo)考核，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　管委會(huì)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各具體管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，全面監(jiān)督規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理、風(fēng)景資源管理、景區(qū)游覽管理、公共設(shè)施管理、宣傳科教管理等。

　　（一）市法制辦要牽頭研究將市有關(guān)行政管理部門涉及的違法建設(shè)、破壞山體、損害植被、破壞文物古跡等的行政處罰權(quán)限依法委托管委會(huì)。

　　（二）管委會(huì)依據(jù)授予的行政處罰權(quán)，接收和查處群眾舉報(bào)的違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的行為；要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，依法查處違反規(guī)劃的行為，把規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理制度化。

　　（三）對(duì)風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理工作實(shí)行目標(biāo)管理，由管委會(huì)會(huì)同市目標(biāo)辦制定年度考核細(xì)則，對(duì)各管理機(jī)構(gòu)和市有關(guān)行政管理部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)市政府。

　　（四）各具體管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞景觀和生態(tài)環(huán)境的行為。

　　（五）各具體管理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期向管委會(huì)報(bào)送資源環(huán)境、游人情況、財(cái)務(wù)收支等信息。具體規(guī)則由管委會(huì)另行制定。

　　                                                                         連云港市人民政府

　　                                                                           2014年6月16日