各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市加快水運發展實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　　　　　　 

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連云港市加快水運發展實施意見

 

水運具有能耗省、運量大、對環境影響小等特點，是資源節約型的綠色運輸方式。加快水運發展，有利于節約土地資源，保護生態環境，促進社會可持續發展。我市濱臨黃海，境內水網密布，擁有全省唯一大型深水海港和最大的外貿港，內河航道共83條計1138.48公里。為充分發揮我市水運資源優勢，加快水運發展，根據《省政府關于加快水運發展的意見》（蘇政發〔2007〕89號）精神，結合我市實際，現就加快全市水運發展提出如下實施意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，以實現“兩個率先”為目標，圍繞港口“一體兩翼”發展戰略，搶抓水運發展機遇，統籌推進水陸交通的協調發展，全力推進港口和內河干線航道網建設，構筑與綜合運輸方式相協調、與我市經濟社會發展相適應、滿足區域性交通樞紐需要的水運體系。

（二）主要目標。堅持以港興市，全面落實“一體兩翼”港口規劃布局，加快開發建設贛榆、徐圩、灌河等港區。到2012年，全市港口貨物吞吐能力達1.6億噸，其中集裝箱完成600萬標箱。到“十二五”末，建成與國際航運業發展要求相適應的大中小型泊位齊全的現代化泊位近100個，其中12萬噸級以上泊位10個。

連云港內河港將向著規模化、集約化、標準化的方向發展，結合腹地產業布局，形成布局合理、功能完善的現代化內河港口。規劃的港口岸線總規模為41.7km，其中規劃港口岸線33.4km，預留港口岸線8.3km。將連云港內河港按照行政區劃劃分為連云港區、新海港區、灌云港區、灌南港區、贛榆港區和東海港區六大港區共25個作業區，形成港口布局與區域開發相協調，六大港區共同發展的空間格局。

完善港口集疏運體系，快速提高內河航道標準和通航能力，加強內河干線航道和出海航道建設。到“十二五”末，全面完成連申線、淮河入海通道鹽河建設，全面推進宿連運河等省干線航道和“兩縱三橫”市域干線航道建設，構筑以三、四級以上航道為主，五、六級航道為輔，與區域經濟和社會發展相適應、與地方經濟發展相協調、與綜合交通網絡相銜接的現代化內河航運體系。

二、主要任務

（一）加快港口建設。堅持集約化、規模化、專業化、信息化發展方向，完善布局，優化結構，提升功能。加強港口基礎設施建設，完善港口集疏運體系。“十一五”期間完成建設投資180億元，新增泊位24個，其中萬噸級以上泊位14個，新增通過能力約4500萬噸。“十二五”期間，完成投資200億元，新增泊位26個，其中萬噸級以上泊位20個，新增通過能力約5000萬噸。

延伸“一體”，突出樞紐功能。加快連云港區建設步伐，整合調整優化港區功能。“十一五”期間，建成廟三突堤集裝箱碼頭和25萬噸級礦石碼頭；加快實施客運碼頭、焦炭、氧化鋁、散化肥及液體散貨等專業化泊位工程建設；積極推進30萬噸級原油碼頭前期工作及建設；實施攔海大堤作業區集裝箱泊位工程，推進港口保稅功能建設；實施旗臺作業區防波堤工程，改造港區鐵路運輸系統，“十二五”期間，建成南、東、北三條疏港道路。

拓展“兩翼”，強化組合開發。加快實施兩翼港區集疏運和碼頭建設，為主體港口向兩翼拓展夯實基礎。按照功能互補、錯位發展和可持續發展的要求，到“十二五”末，建成徐圩港區“二橫三縱”疏港道路，以及與港區和產業發展配套的鐵路和內河疏港航道，基本建成鋼鐵、石化等產業發展需要的配套基礎設施，包括水、電、路、污水處理廠、商務服務等。北翼贛榆港區，建設臨港產業配套型碼頭，快速形成沿海臍部的蘇北港口群。

以港口物流為核心，加快現代物流功能和載體建設，形成以港口為樞紐的現代物流服務體系。加快建設金港灣、中云、大陸橋（朝陽）國際集裝箱、西大堤物流園區等港口配套物流園區。

連云港內河港近期將突出“構建海河聯運體系、促進區港聯動發展、加快樞紐節點建設”三大發展重點，加快實施連云港區中云臺作業區、連云港區老燒香河作業區、灌云港區裕豐作業區、灌南港區城區新港作業區、灌南港區長茂作業區等主要公用作業區項目。

（二）加快航道建設。“十一五”期間，加大航道暢通、干支直達的海河聯運航道體系建設力度，重點圍繞港口進港航道、連云港港疏港航道（連申線）等工程，完善主體港區的對外溝通功能，增強樞紐作用。

港口深水航道建設。連云港區在建成15萬噸級進港航道基礎上，加快30萬噸級航道建設工作，根據產業需求，爭取“十二五”末建成30萬噸級航道。積極推進兩翼港區航道建設，徐圩港區按10萬噸級航道起步，結合臨港產業發展，逐步浚深拓寬至30萬噸級航道；根據產業發展需要，適時啟動灌河港區2萬噸級航道和贛榆港區5萬噸級航道建設。

省干線航道建設。“十一五”期間投資40億元，建成鹽灌船閘，完成連云港港疏港航道（連申線連云港段）、淮河入海通道鹽河整治工程，整治三級航道87.3公里。

市干線航道建設。提高境內航道網等級結構，加強區域水路聯系，開展宿連運河前期研究，爭取納入省干線航道布局。“十二五”期間，開工建設市域網內骨干航道通榆河北延市區至贛榆段、宿連運河等，逐步形成通江達海、布局合理、層次分明的航道網體系。

（三）推動航運業發展。圍繞“發揮水運優勢，建立統一、開放、競爭、有序的水路運輸市場,使之可持續發展能力進一步提高”的總體目標，大力扶持培育骨干企業，加大航線開發力度，擴大我市水運市場規模，規范水運服務業市場，發展具有地方特色的沿海島際水上旅游。

建立規范有序的航運市場。健全水運市場服務機制，規范行業行為，優化貨源配置，建立統一便捷高效的市場服務體系。聚集航運生產要素，培育骨干龍頭企業，樹立地方航運品牌形象，靈活運用市場準入政策，吸收社會各類優質資本進入航運市場，促進我市水運市場快速、健康、持續發展。

扶持和培育航運業發展。努力擴大海河運力規模，促進規模化經營，支持企業轉型升級，提高航運市場國際化水平，促進航運船舶向大型化、現代化發展。大力發展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業化船舶運輸。開拓新航線，增加新航班，全面提升我市航運業整體水平。

（四）促進修造船業發展。高起點編制造船業布局規劃，優化產業布局，培育核心區塊，引導產業集聚發展。在灌河港區規劃建設南翼船舶工業園區，重點發展我市中小型海洋船舶、漁船、內河船舶及中小型船舶修造業；在贛榆港區規劃建設北翼船舶工業園區，重點發展大型船舶修造業及漁船修造業；在連云港區周邊適當布局船舶修造廠點，完善主港區功能。提高中、小型船舶建造水平，重點發展特種船舶產品制造，實現船舶工業在大規模、高起點上的跨越發展。

培育船舶配套業與交易市場。在船舶工業園的腹地規劃預留船舶配套業和交易場所。打破區域與行業界限，建立開放式配套體系，重點培育一個船舶配套工業園和船舶交易市場。招引江、浙、滬等地區船舶交易市場在此設分支機構，形成完善的船舶交易市場網絡，建成多元化經營、多功能服務、具有海洋特色的全國性船舶交易市場，實現跨省、跨國經營。

提高船舶建造質量。大力推進船舶標準化建設，提升船舶建造檔次，適應現代航運科技發展和船舶防污染要求。建立健全船檢質量檢測檢驗機制，嚴格把好船舶建造質量關，推進質量體系持續升級。加大船檢對造船業的技術支持和保障力度，推動信息化建設，建設一批有核心競爭力的現代化船舶建造企業。

（五）加快建設水運支持保障系統。加快建設連云港市內河搜救指揮中心，在加快航道建設過程中，同步規劃建設集船舶調度、船舶檢驗、船舶登記、事故調處、船舶簽證、船員培訓、電子監控、氣象服務、治安管理、救助指揮、防汛指揮于一體的綜合性水上搜救指揮中心，大力提高交通海事水上安全監管效率，增強水上突發事件應急處置能力，保障人民生命財產安全和內河干線航道的安全暢通。加快沿海防污染基地建設，提高有毒有害物質及危險品運輸污染防治和應急處置能力。按照生態省建設規劃要求，加快沿海、內河港口航道生態、環保設施建設，加強港區和船舶運輸環境管理，保護通航河道水質。

三、加強水運發展的統籌協調

（一）科學編制水運發展規劃。以國家、省相關規劃為依據，根據全市經濟社會發展的總體要求，認真做好全市內河航道網規劃、沿海、內河港口總體規劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全市水運發展的戰略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規劃控制。加強干線航道、港口規劃與市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、產業布局規劃、綜合交通運輸規劃、土地利用總體規劃、水利綜合規劃、海洋功能區劃等銜接。

（二）深化水運管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構建上下順暢、管理規范的港口行政管理體制。加強港口行政執法，切實強化政府對港口的管理職能。進一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進水運持續健康發展。

四、做大做強水運產業

（一）提升港口企業整體實力。鼓勵港口企業以資產為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產重組和資源整合。鼓勵大型港口企業成片開發建設公用港區，參與開發區、工業港區專業化公用碼頭建設與經營，努力提高港口資源的公共服務效能。鼓勵社會資金參與港口建設，建立合作聯盟，實現互利共贏。

（二）推進航運企業全面發展。營造開放、公平、規范的航運市場環境，放寬市場準入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進入航運市場。積極支持航運企業兼并重組，加強聯盟，支持大型航運企業集團多渠道融資。鼓勵國內外知名航運企業在連云港開辟航線航班，做大做強連云港航運服務業。

五、優化水運發展環境

（一）加快港口集疏運通道建設。加快建設港口疏港航道，提高港口的內河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現主體港區南疏港通道、東疏港、北疏港通達高速公路。積極推進連鹽、連淮高速鐵路、徐圩港區鐵路專用線、管道等集疏運通道建設，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（二）優化港口口岸環境。深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現一站式通關。港口發展要同步規劃和建設口岸查驗配套設施，保證口岸通關順暢。加強電子口岸建設，促進口岸物流信息、港口作業信息與海關通關信息全面對接互動，實現港口口岸管理現代化。規范涉及港口企業的經營服務性收費項目，降低港口運營成本。

（三）推動區港聯動發展。加快港口配套建設，完善區港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產業聯動發展。積極爭取在有條件的港區開展區港聯動試點。

六、加大對水運發展的扶持

（一）加強對水運發展的組織領導。市政府建立水運發展聯席會議制度，分管副市長任聯席會議召集人，各縣政府，市交通局、港口局（口岸委）、發展改革委、經貿委、公安局、財政局、國土資源局、建設局、規劃局、水利局、農業局、林業局、環保局、地稅局、海洋與漁業局、物價局、連云港海事局、連云港海關、連云港檢驗檢疫局為聯席會議成員單位。各縣、各部門要明確職責，加強配合，及時協調解決工作推進中的問題。充分調動全社會參與和支持水運發展的積極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進水運加快發展。

（二）多渠道籌措水運基礎設施建設資金。按照省市共建、政府主導的原則，加快航道工程建設。省干線航道建設資金除積極爭取省補助外，由市和工程所在地縣（區）政府共同籌集。市和工程所在地縣（區）政府負責征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。自2010年至2012年，市政府每年在市財政預算中安排不少于1000萬元的航道建設專項資金,與省航道建設專項資金相配套,用于市承擔的航道、船閘等建設，工程所在地縣（區）政府要切實保證本地區航道建設的配套資金投入。港口公用基礎設施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設資金，除積極爭取國家、省資金補助外，市、縣（區）兩級政府要投入不低于20%的建設資金。港口生產經營性設施建設資金由港口企業自籌解決。

（三）切實降低水運基礎設施建設成本。在海（水）域使用方面，航道、避風（避難）錨地、航標等非經營性交通基礎設施用海（水）域，經批準可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設項目的航道建設，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經依法批準后填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮土地使用稅10年。在法律和政策允許的范圍內，各有關部門要為全市水運基礎設施項目建設提供便利條件，及時做好項目審批過程中相關手續的辦理工作。

 

附件：連云港市加快水運發展領導小組名單

 

 

 

附件：

連云港市加快水運發展領導小組名單

 

組  長：張同生  市委常委、市政府常務副市長

副組長：丁軍華  市委常委、市港口管理局局長、

市交通局黨委書記

徐開信  市政府副市長

成  員：杜宇平  市政府副秘書長

桂迎寶  市政府副秘書長、市徐圩新區管委會、

連云港高新技術產業區管委會副主任（兼）

程廣宇  市交通局局長

劉炳慧  市發改委副主任

唐光普  市港口管理局副局長

夏蘇明  市財政局副局長

徐增產  市國土資源局副局長

齊  文  市規劃局副局長、市規劃局東區分局局長

張鵬程  市水利局總工程師

張義成  市環保局副局長

仲偉濤  市交通局副局長

繆昌文  連云港海事局副局長

張繼生  東海縣政府副縣長

蘇長曉  贛榆縣政府副縣長

陸  華  灌云縣委常委、縣政府常務副縣長

王登高  灌南縣政府副縣長

朱加剛  新浦區委常委、區政府常務副區長

李建德  海州區委常委、區政府常務副區長

李  超  連云區委常委、區政府常務副區長

錢德福  連云港經濟技術開發區管委會常務副主任

領導小組下設辦公室，辦公地點設在市交通局，杜宇平同志兼任辦公室主任，程廣宇同志兼任辦公室副主任。