各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府工作規(guī)則》已經市十四屆人民政府第19次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

　

　

　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　2018年3月23日

（此件公開發(fā)布）

　

連云港市人民政府工作規(guī)則

　

第一章　　 總　 則

　

一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，參照《國務院工作規(guī)則》（國發(fā)〔2013〕16號）、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》（蘇政發(fā)〔2018〕28號），結合本市實際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面正確履行政府職能，著力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，高質量推動經濟社會發(fā)展，高水平全面建成小康社會，努力打造“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點，把“強富美高”新港城建設不斷推向前進。

三、市政府工作人員要自覺提高政治站位，旗幟鮮明講政治，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定維護習近平總書記的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域各個方面，確保中央大政方針和省市委決策部署不折不扣得到落實。

　

第二章　　 組成人員和政府職能

　

四、市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府組成部門主任、局長。

五、市政府實行市長負責制，市長領導市政府工作。副市長協(xié)助市長工作，按照分工負責處理分管工作。秘書長在市長領導下，協(xié)助處理市政府日常工作。市長出差或出訪期間，可委托常務副市長或其他副市長主持市政府工作。

六、市政府組成部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門工作。

七、市政府及組成部門履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務和環(huán)境保護職能，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，創(chuàng)造良好生產生活生態(tài)環(huán)境，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　

第三章　　 工作原則

　

八、堅持依法行政。維護憲法和法律權威，深化法治政府建設，把政府工作全面納入法治軌道。提高政府立法質量，深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務水平。

九、堅持科學民主。認真貫徹民主集中制，完善行政決策機制和程序，認真落實重大行政決策出臺前向市人民代表大會及其常務委員會報告制度，認真落實協(xié)商民主有關要求，加強與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機制，健全社會穩(wěn)定風險評估機制，加強重大行政決策后評估。

十、堅持政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，擴大政務開放參與。

十一、堅持求真務實。弘揚馬上就辦、真抓實干作風，察實情、說實話、出實招、辦實事，大興調查研究之風，以釘釘子精神一抓到底、務求實效，以實際行動、實際成效取信于民。

十二、堅持廉潔高效。嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨和廉潔從政各項規(guī)定，深化廉潔政府建設，推進反腐倡廉工作。加快推進數(shù)字政府建設，轉變政府職能，深化“放管服”改革，提高行政效能。

　

第四章　　 會議制度

　

十三、市政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議、專題會議和全市性會議制度。提交市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議討論的議題，由市長確定，或由副市長、有關部門提出，報市長確定；上會審議的會議文件由市長或委托主持會議的副市長批印。

十四、市政府全體會議由市政府組成人員，派出機構和直屬機構、辦事機構主要負責同志組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院的指示、決定和省委、省政府以及市委的決策部署；

（二）通報情況，部署市政府工作中的重大事項；

（三）討論其他需要全體會議討論的事項。

市政府全體會議一般每半年召開1次，根據需要可安排其他有關單位主要負責同志列席會議。

十五、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：

（一）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；

（二）討論通過提請市委研究決定的重要事項；

（三）討論通過提請市人民代表大會及其常務委員會審議的工作報告和議案；

（四）審議通過市政府制定的地方性法規(guī)草案、規(guī)章和重要規(guī)范性文件；

（五）討論決定市政府工作中的重要事項；

（六）聽取部門的重要工作情況匯報；

（七）討論決定部門和縣區(qū)政府請示市政府的重要事項；

（八）通報和討論決定市政府工作中的其他事項。

市政府常務會議每月召開2次至3次，一般安排在一周的上半周召開，如有需要可隨時召開。根據討論事項安排有關部門單位主要負責同志列席會議。

十六、市長辦公會議由市長召集和主持，研究處理市政府日常工作中的重要事項。市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長召開，必要時可委托副秘書長、辦公室主任、研究室主任召開，研究協(xié)調市政府工作中的專門事項。

十七、以市政府名義召開的全市性會議，須經市政府常務會議、市長辦公會議討論決定，或經副市長審核同意、報市長批準。嚴格實行年度會議計劃，對臨時需要增加召開的會議，按規(guī)定程序報批。

各部門召開本系統(tǒng)全市性工作會議，每年不超過1次，不邀請各縣區(qū)政府負責同志出席，確需邀請的須報市政府批準；未經批準，市政府領導不出席各部門召開的工作會議；副市長召開的會議，不得要求縣區(qū)政府主要負責同志參加。

十八、參會人員因故不能出席上述會議，須向市長或會議主持人請假。經批準，可以安排其他負責同志參加會議。

十九、召開會議要注重實效，厲行節(jié)約。

　

第五章　　 公文處理

　

二十、嚴守行文規(guī)則。各地、各部門報送市政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定。除市政府領導同志交辦和必須直報的事項外，所有公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不直接報送市政府領導同志個人。

請示性公文原則上主送一個上級機關，不得多頭報文、越級報文；報告性公文中不得夾帶請示事項或帶有請示性質的建議事項。不符合報文規(guī)范的，由市政府辦公室作退文處理。

二十一、規(guī)范辦文流程。市政府辦公室根據領導分工、部門職能和公文內容，研究提出具體、明確、可操作的擬辦意見，明確部門和工作責任，精準分辦公文。原則上按照上級來文自上而下、請示類公文自下而上呈送，報告類信息類公文平送快轉，確保上級來文得到迅速貫徹落實，下級來文得到及時答復處理。

黨中央、國務院和省委、省政府公文以及上級領導重要批示，原則上第一時間報市長閱批。

二十二、嚴格簽發(fā)程序。市政府公布的決定、命令，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人員任免方案，經秘書長審核，由市長簽署。

以市政府名義發(fā)文，經副市長、秘書長審核后，由市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由秘書長簽發(fā)；重要文件，報經市長或分管副市長同意，由秘書長簽發(fā)。其中，屬市政府辦公室職權范圍內的，一般事項由辦公室主任簽發(fā)，重要事項經辦公室主任審核后，由秘書長簽發(fā)。

市政府常務會議、市長辦公會議紀要，由秘書長審核后報市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要，由參加會議的秘書長或副秘書長、辦公室主任、研究室主任審核，報主持會議的市政府領導簽發(fā)，重要的報市長同意。

以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由市政府辦公室審核把關，按程序提出呈簽意見。

二十三、凡涉及以市政府名義發(fā)文、開會、成立議事協(xié)調機構、邀請市領導出席相關活動，以及機構設置、人員編制、審計事項、大額資金安排、重大政策調整、重大項目建設和市際對口支援、區(qū)域協(xié)作等重大事項，須經市政府分管領導及市政府辦公室審核把關后，報市長審定。

二十四、控制發(fā)文數(shù)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見和相關獎懲、任免、請示、報告等重要事項外，原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內容相近的公文有計劃、分批次合并印發(fā)。凡屬專項工作部署、一般性工作安排、工作檢查、會議活動方案等事項，原則上發(fā)傳真電報。凡屬部門職權范圍內的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得提請市政府或市政府辦公室印發(fā)或轉發(fā)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經市政府批準，各部門不得向縣區(qū)政府發(fā)布指示性公文，也不得要求報文。要發(fā)短文，發(fā)管用的文。

二十五、加強合法性審查。以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，在審簽前須由市法制辦進行合法性審查。未經合法性審查或經審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交市政府常務會議討論或印發(fā)。各部門擬提請以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，須一并提交本部門合法性審查意見。

二十六、提高辦理時效。對市政府批辦或市政府辦公室轉辦的公文，屬職權范圍內的事項，承辦部門應在5個工作日內辦結；需要市政府審批的事項，應在5個工作日內提出本部門意見；需要主辦部門會相關部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內提出意見；合法性審查，按規(guī)定期限辦理；需要調查論證的事項，應先說明辦理情況，報告結果不得超過10個工作日。緊急公文以市政府明確的辦理時限為準。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　

第六章　　 內外事活動制度

　

二十七、未經市委、市政府批準，不在部門或縣區(qū)任職的市政府領導同志，一般不出席部門或縣區(qū)舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。在部門或縣區(qū)任職的市政府領導出席上述活動也要從嚴掌握。除市委、市政府統(tǒng)一安排外，不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。

二十八、市政府領導出席外事活動由市政府辦公室會同市外僑辦、商務局等有關部門統(tǒng)籌安排，報市長批準。市政府組成人員因公出訪實行計劃管理。市長出訪，經市委外事工作領導小組同意，按程序報省政府審批。副市長出訪，經市長同意后報市委書記批準，按程序報省政府審批。秘書長、副秘書長和各部門主要負責同志出訪，按程序報市長審批。

　

第七章　　 督促檢查

　

二十九、把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，建立健全“全員抓落實”工作格局，確保中央大政方針和省委、省政府以及市委的決策部署不折不扣落到實處，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

三十、完善統(tǒng)籌協(xié)調、分級負責、協(xié)同配合、動態(tài)管理的督促檢查工作機制，健全限期報告、情況通報、績效考核、激勵問責等制度，確保各項工作有部署、有檢查、有落實，不斷提高督促檢查科學化和規(guī)范化水平。

三十一、創(chuàng)新督促檢查工作方式，加快構建電子督辦平臺，積極開展第三方評估，自覺接受各方面監(jiān)督，主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢查，進一步發(fā)揮社會、輿論和網絡監(jiān)督作用，切實增強督促檢查的針對性和時效性。

　

第八章　　 自身建設

　

三十二、市政府組成人員要以身作則、以上率下，積極踐行“三嚴三實”，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，認真落實省委、市委《具體辦法》，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，持之以恒反“四風”、樹新風，營造風清氣正的政治生態(tài)。

三十三、市政府組成人員要做學習的表率，扎實推進學習型政府建設，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不忘初心、牢記使命，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“八個本領”，錘煉“五個過硬”，提升履職能力水平。

三十四、市政府組成人員要加強請示報告，堅決執(zhí)行市政府的決定。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重要情況須及時向市政府報告。

三十五、市政府組成人員出差、出訪，離崗休假、學習培訓要嚴格執(zhí)行外出請假報備制度。市長由市政府辦公室向省政府辦公廳和市委辦公室報備。副市長、秘書長應事先報經市長同意，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志，并報市委辦公室。各部門主要負責同志應事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市長和分管副市長報告。

三十六、加強和改進調查研究。市政府領導每年到基層調研時間不少于2個月。要嚴格遵守相關規(guī)定，堅持輕車簡從，不擾民。要突出調研針對性，真正沉下去，密切聯(lián)系群眾。要多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題。新聞報道按中央和省委、市委有關規(guī)定安排。

市政府派出機構、直屬機構、辦事機構適用本規(guī)則。