省政府：

2021年，連云港市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及省市黨代會精神，嚴格落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，扎實推進依法行政和法治政府建設(shè)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，把政府工作全面納入法治軌道，努力為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

一、堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，嚴格履行法治建設(shè)第一責(zé)任

（一）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把法治政府建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，及時安排部署法治政府建設(shè)工作，制發(fā)年度法治政府建設(shè)工作計劃。市委常委會會議、市政府常務(wù)會議對政府立法、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法、依法行政等工作進行專題研究。定期聽取法治政府工作情況報告，及時研究解決法治政府建設(shè)工作重大問題，開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和市委全面依法治市會議精神及法治政府建設(shè)督察專項活動，加強法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

（二）牢固樹立法治思維。堅持以上率下推動法治建設(shè)，落實市委常委會議、市政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度，舉辦全市政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)報告會、組織市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，實現(xiàn)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化考法。開設(shè)大型全媒體網(wǎng)絡(luò)互動公益欄目，打造《小易說法》《老劉說法》《以案釋法》等多個普法專欄，形成了“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的法治文化宣傳新態(tài)勢。

（三）深入開展督察檢查。嚴格落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，規(guī)范報送法治政府建設(shè)年度報告，主動向社會公開。組織開展黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查。堅持將法治政府建設(shè)納入對市級部門高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標和縣區(qū)綜合考核黨建指標。制定出臺《連云港市黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》。

二、堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局為中心，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。推動535項涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)“證照分離”市域全覆蓋，將分屬人社、交通、衛(wèi)健等34個部門辦理的19種證照、25個事項“證照聯(lián)辦”，減少申報材料536項，平均壓縮辦理時長85%。實施證明事項和涉企經(jīng)營許可告知承諾制，在省內(nèi)率先試點的基礎(chǔ)上，推進市域全覆蓋，減少證明類事項120項。政務(wù)服務(wù)事項不見面辦理率95.2%，時限壓縮85.7%，在全省率先實現(xiàn)煙草零售許可、企業(yè)檔案和城建檔案等服務(wù)全程網(wǎng)辦。深化投資建設(shè)審批改革，落實工程建設(shè)項目審批告知承諾制，推動20個單位141項事項進一步簡化申請材料。

（二）優(yōu)化便捷高效政務(wù)服務(wù)。持續(xù)營造公平競爭的市場環(huán)境，出臺《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條》《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》和《關(guān)于營造法治化營商環(huán)境的實施意見》。開展全市優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，印發(fā)《“營商環(huán)境便利度”存在問題整改責(zé)任清單》。探索推進“一業(yè)一證”改革，我市已在便利店（超市）、飯店、糧油店、健身館、民辦教育培訓(xùn)學(xué)校、人力資源服務(wù)、海苔紫菜加工廠、藥店、旅館（賓館）等12個行業(yè)進行試點，總體實現(xiàn)審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。

（三）強化重點領(lǐng)域監(jiān)管治理。加大食品藥品監(jiān)督管理，以“反壟斷、反不正當(dāng)競爭”執(zhí)法行動、民生領(lǐng)域案件查處“鐵拳”行動、藥品執(zhí)法“靂劍”行動等為抓手，嚴厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的經(jīng)濟違法行為。開展公共場所常態(tài)化疫情防控檢查，共檢查單位117家次。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，排查高危重點行業(yè)六大類環(huán)境污染治理設(shè)施以及危廢暫存庫等2682套。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法督導(dǎo)檢查，持續(xù)強化“鋼八條、粉六條、有限空間四項”規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范外包外委外協(xié)“三外”管理，排查治理危化品使用單位20103家次。組織開展根治欠薪百日攻堅、夏季專項和冬季攻堅等系列執(zhí)法檢查行動，為3938名農(nóng)民工追發(fā)工資近5629萬元。加大野生動物管控力度，開展非法交易鳥類專項整治行動。

（四）細化突發(fā)事件應(yīng)對體系。建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急預(yù)案體系，修編市級44個、縣級292個、鎮(zhèn)街級94個預(yù)案。堅持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)化聯(lián)防，制定自然災(zāi)害防范措施和搶險救援聯(lián)動方案，穩(wěn)步推進全市自然災(zāi)害九項重點工程。推進衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)，制定《關(guān)于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實施意見》，從完善快速響應(yīng)機制、完善聯(lián)防聯(lián)控機制、完善群防群控機制、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制、完善平戰(zhàn)結(jié)合機制等五個方面，加強機制建設(shè)。

三、堅持以完善依法行政制度體系為重點，不斷提高政府立法質(zhì)效

（一）立法工作機制不斷科學(xué)化。拓寬公眾參與政府立法渠道，利用“立法民意直通車”，面向社會廣泛征集對立法項目草案的意見建議。組建立法項目合法性審核小組，以團隊形式開展立法合法性審查工作。實行立法項目草案專家咨詢論證制度，根據(jù)立法項目特點，有針對性地邀請不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、實務(wù)工作者開展立法咨詢論證，2021年先后組織專家論證10余次，對4個立法項目提出80余條修改意見和建議，有效發(fā)揮了專家“外腦”作用。修改《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》《連云港市公共消防設(shè)施管理辦法》2件政府規(guī)章。落實政府規(guī)章實施周年報告制度，完成《連云港市水利工程管理辦法》實施周年報告工作。

（二）規(guī)范性文件管理工作不斷精細化。制定出臺《連云港市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，構(gòu)建備案審查“333”工作體系，完成市本級規(guī)范性文件、政府合同、土地審批等合法性審查284件。堅持立改廢并舉，常態(tài)化開展文件清理工作，開展了涉及行政處罰法、長江保護法等專項清理，全市對920件規(guī)范性文件進行了拉網(wǎng)式清理。突出備案監(jiān)督作用，對縣區(qū)部門備案文件及時進行實質(zhì)性審查并開展了專家評估。

（三）重大行政決策程序不斷法治化。最大限度地把我市各種行政決策特別是重大行政決策納入法治化軌道，嚴格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定“五大程序”，推進依法、科學(xué)、民主決策。2021年度通過廣泛征集意見建議，編制《美麗連云港建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2035年）》《連云港市“十四五”“一帶一路”強支點建設(shè)規(guī)劃》《連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等6項市政府重大行政決策事項，并在市政府門戶網(wǎng)站公布。

四、堅持以深化執(zhí)法體制改革為突破，切實做到規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。深入推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理以及城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)配合、信息共享機制。積極推進基層綜合執(zhí)法改革，全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)鎮(zhèn)街一支隊伍管執(zhí)法。推動執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，賦權(quán)鎮(zhèn)街審批服務(wù)事項30余項、行政處罰事項110余項，定期對鎮(zhèn)街賦權(quán)事項進行評估，確保賦權(quán)事項承接到位。

（二）有序推動行政復(fù)議體制改革。認真貫徹落實《行政復(fù)議體制改革方案》的實施意見，市委市政府成立了連云港市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《連云港市行政復(fù)議體制改革實施方案》，市委編委批復(fù)同意增設(shè)行政復(fù)議機構(gòu)，增加人員編制。發(fā)布了《關(guān)于市縣兩級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項的通告》，赴市廣播電臺“行風(fēng)熱線”欄目宣傳行政復(fù)議體制改革，發(fā)放宣傳冊5000多份，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議解決行政爭議。

（三）持續(xù)開展重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，跟蹤全市各級行政執(zhí)法機關(guān)做好全省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督平臺運用，做好行政處罰、行政檢查、行政許可、行政強制等四類執(zhí)法數(shù)據(jù)的錄入工作。對全市食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護、金融管理等8個重點領(lǐng)域開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和抽查調(diào)研活動，抽取行政處罰卷宗68件，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》12份，提出整改意見和建議25條。

（四）探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法。積極探索包容審慎監(jiān)管機制，對全市147項不予處罰清單、87項從輕處罰清單進行再細化再規(guī)范。指導(dǎo)生態(tài)、應(yīng)急等部門分別制定下發(fā)不予處罰7項、13項，輕罰減罰4項，制定印發(fā)了《連云港市規(guī)范行政裁量權(quán)工作實施意見》。證明事項告知承諾制獲評全省法治惠民實事優(yōu)秀項目。加強行政執(zhí)法人員資格管理，完善全市統(tǒng)一的執(zhí)法資格準入制度。舉辦新修訂的《行政處罰法》培訓(xùn)班，進一步提高全市行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。

五、堅持以強化行政權(quán)力監(jiān)督為抓手，全力確保行政權(quán)力透明運行

（一）推進政務(wù)公開力度不斷加大。全面落實《政府信息公開條例》，累計公開各類政府文件101件。主動回應(yīng)公眾關(guān)切，以“政務(wù)新媒體”為有效抓手，強化“快遞式”服務(wù)，組織全市120家政務(wù)新媒體同步轉(zhuǎn)發(fā)國省信息500余次，及時傳遞政府便民利企“好聲音”，打通政策落地的“最后一公里”。全力做好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年期間全市政務(wù)公開及政務(wù)新媒體信息與網(wǎng)絡(luò)安全工作，將監(jiān)管主責(zé)主業(yè)與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，充分發(fā)揮新媒體矩陣傳播優(yōu)勢，扎實走好網(wǎng)上群眾路線，打造服務(wù)利民的政務(wù)新媒體新形象。

（二）行政權(quán)力多元監(jiān)督體系逐漸完備。充分聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。辦理人大代表建議、批評和意見172件,政協(xié)委員提案319件，辦復(fù)率100%，滿意率100%。定期通報行政審判典型案件情況,創(chuàng)新出臺《連云港市行政案件敗訴過錯責(zé)任追究辦法（試行）》。市12345在線服務(wù)平臺受理訴求1108280余件，組織新聞發(fā)布、媒體解讀、圖解、簡明問答等174期次。建立健全常態(tài)化邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席政府常務(wù)會制度，代表列席常務(wù)會50余人次。多渠道、多方位、多角度組織“政府開放日”活動60余場次。

（三）復(fù)議監(jiān)督和審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮。全市各級行政復(fù)議機關(guān)注重運用辦案結(jié)果精準查找依法行政的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，通過撤銷、確認違法、責(zé)令履行等方式直接糾錯81件，并制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書66份，制發(fā)全市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作情況分析報告。加強審計監(jiān)督，積極開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點審計疫情防控財政資金落實、政府隱性債務(wù)化解、精準脫貧、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，以及減稅降費、科技改革等政策措施的落實。推動領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，積極開展自然資源審計，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作用。

六、堅持以提升為民辦實事水平為宗旨，切實維護人民群眾合法權(quán)益

（一）發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用。“非訴訟糾紛解決機制建設(shè)”成為為民辦實事新品牌。“實體實戰(zhàn)非訴訟糾紛解決機制”被省委依法治省辦評為全省法治政府示范創(chuàng)建優(yōu)勝項目，并推薦參評全國法治政府示范創(chuàng)建項目，司法部《人民調(diào)解》及《新華日報》等專題刊載經(jīng)驗做法，同時被中央政法委《政法動態(tài)》宣傳采用。發(fā)揮“蘇解紛”非訴訟服務(wù)平臺作用，全市1695個村（社區(qū)）圓滿完成調(diào)委會換屆工作，10萬余件矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及行業(yè)事業(yè)單位得到化解。堅持信訪積案攻堅化解和初信初訪及時就地解決并重，全市信訪事項及時受理率100%、按期辦結(jié)率100%。

（二）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。2021年全市各級行政復(fù)議機關(guān)新收行政復(fù)議案件783件，同比增長66.24%，受理707件，行政復(fù)議收案數(shù)首次超過行政訴訟一審收案數(shù)。積極探索“行政復(fù)議＋全過程調(diào)解”工作制度，以調(diào)解、和解及撤回申請終止等方式化解行政爭議案件197件，占總結(jié)案數(shù)的31.2%。當(dāng)事人對復(fù)議決定的滿意度提高，實質(zhì)性化解率達80.5%。行政復(fù)議決定書全年網(wǎng)上公開120件，充分保障社會公眾知情權(quán)。

（三）發(fā)揮仲裁在解決民商事糾紛中的作用。2021年，共受理案件619件，同比增長89%，沒有一起被法院撤銷和不予執(zhí)行。主動融入矛盾糾紛多元化解機制，建立涉僑調(diào)解仲裁對接工作站，設(shè)立涉僑維權(quán)服務(wù)窗口，完善涉僑調(diào)解仲裁“站內(nèi)流轉(zhuǎn)”工作流程，確保涉僑維權(quán)事項“集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、限時辦理”，先后接待僑胞120余人次，服務(wù)僑企16場次、化解涉僑矛盾糾紛32起。

一年來，我市法治政府建設(shè)取得了較好成效，但與法治政府建設(shè)要求、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾期望仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的法制體系還不夠健全，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的依法行政工作還不夠均衡，適應(yīng)人民群眾需求的法律服務(wù)還不夠充分等。下一步，連云港市將認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范帶動作用，積極推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城提供有力法治保障。

　 　 連云港市人民政府

　 　 　 　2022年2月28日