各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步做好社區(qū)就業(yè)工作，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。經(jīng)市就業(yè)工作聯(lián)席會議研究，現(xiàn)將《關(guān)于推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年六月三日

關(guān)于推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的意見

就業(yè)再就業(yè)工作事關(guān)全局、影響長遠，做好這項工作，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實現(xiàn)國家長治久安具有極端重要性。從堅持和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制出發(fā)，為更好地實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善我市社區(qū)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和支持下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，現(xiàn)就大力推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作提出以下意見：

一、社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大提出的千方百計擴大就業(yè)、不斷改善人民生活的要求，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進程，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以鞏固、擴大、拓展社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域為目的，充分調(diào)動社會各方力量，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，建立健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，強化就業(yè)服務(wù)功能，促進下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

二、社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作目標

（一）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，力爭全市每年實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)8000人，不斷開創(chuàng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作新局面。

（二）抓緊建立街道勞動保障工作機構(gòu)，并在社區(qū)聘用專門的工作人員，充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)再就業(yè)方面的服務(wù)功能，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過社區(qū)就業(yè)工作平臺建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)和企業(yè)離退休人員管理服務(wù)社會化結(jié)合起來，努力實現(xiàn)社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)經(jīng)濟實體化、社區(qū)就業(yè)保障化、社區(qū)管理規(guī)范化的目標。

三、推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的主要措施

社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作是一項涉及千家萬戶和廣大人民群眾根本利益的系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)注，通力協(xié)作。

（一）健全工作機構(gòu)，為社區(qū)就業(yè)再就業(yè)提供組織保障。城區(qū)街道要按照勞動和社會保障部等十一部委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見》（勞社部發(fā)[2002]20號）要求，建立街道勞動保障事務(wù)所，配備2—3名專職工作人員，機構(gòu)編制商同級編制部門決定。同時，在社區(qū)成立勞動保障事務(wù)站，聘用1—2名專門人員負責勞動保障工作，街道勞動保障機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，以及社區(qū)勞動和社會保障工作經(jīng)費由同級財政安排。要通過社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，盡快形成以街道為依托、以社區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作真正落到實處。

（二）明確街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)職責和任務(wù)。街道勞動保障事務(wù)所要認真做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的核發(fā)和下崗失業(yè)人員管理工作，為自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員辦理申請小額擔保貸款有關(guān)手續(xù)，開發(fā)社區(qū)公益崗位，組織實施社區(qū)就業(yè)再就業(yè)項目，動員組織未能升學(xué)的新成長勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)離退休人員的社會化管理，做好各項勞動保障統(tǒng)計調(diào)查工作。

社區(qū)勞動保障事務(wù)站要調(diào)查和掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的基本情況，掌握離退休人員的基本信息，建立下崗失業(yè)人員和離退休人員臺帳，了解他們的家庭狀況、技術(shù)專長、求職愿望和生活要求，實行動態(tài)跟蹤管理，為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、保障離退休人員生活提供有效服務(wù)。

（三）建立統(tǒng)一完善的社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)要向街道和社區(qū)延伸，2004年6月底前，全市街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)都要實現(xiàn)與市、縣、區(qū)勞動力市場信息電話撥號聯(lián)網(wǎng)；在勞動力市場設(shè)立社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)窗口，開通免費信息查詢，定期發(fā)布社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)需求信息，充分發(fā)揮勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)以及廣播、電視、報紙等新聞媒體的作用，為社區(qū)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，提供及時有效的信息服務(wù)。

（四）開展多層次、全方位的社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)要建立跟蹤服務(wù)機制，對轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和勞動保障事務(wù)代理。要把鼓勵、引導(dǎo)、支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)與擴大社區(qū)就業(yè)有機地結(jié)合起來，積極探索多樣化、多層次、全方位的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)形式。要逐步建立市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)整體聯(lián)動機制，發(fā)揮社區(qū)特點，開展特色服務(wù)，努力促進就業(yè)再就業(yè)。

（五）面向社區(qū)建設(shè)，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。依托社區(qū)建設(shè)陣地，向社區(qū)管理、社區(qū)公益性服務(wù)、便民利民服務(wù)、社區(qū)單位的后勤保障服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)精神文明建設(shè)、興辦社會福利事業(yè)、社會救助、社會保障以及離退休人員的管理服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位；運用政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員適應(yīng)市場需求，拾遺補缺找崗位；借助社會各界力量，發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)項目，聯(lián)辦合辦創(chuàng)造崗位；要建立一批社區(qū)就業(yè)聯(lián)系點，實施一批社區(qū)就業(yè)項目，開發(fā)一批就業(yè)崗位，完善下崗失業(yè)人員托底幫扶機制，切實推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作。

（六）開展職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員市場就業(yè)的競爭力。社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員開展職業(yè)指導(dǎo)，宣傳就業(yè)再就業(yè)形勢以及國家和省、市出臺的各項支持、鼓勵就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，明確就業(yè)再就業(yè)的途徑、求職方法和技巧，社區(qū)就業(yè)的目的和意義，下崗失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)應(yīng)注意的事項。要通過正面宣傳和職業(yè)指導(dǎo)不斷轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念和擇業(yè)意識，盡快找到適合自己的就業(yè)方式和就業(yè)崗位；要組織開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，制訂符合勞動力市場需求和適應(yīng)下崗失業(yè)人員需要的培訓(xùn)科目，通過培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員職業(yè)技能和技術(shù)素質(zhì)，增強其市場就業(yè)的競爭力。

（七）建立特困群體幫扶機制，促進特困群體再就業(yè)。對符合市政府辦公室連政辦發(fā)[2002]132號文件規(guī)定，經(jīng)社區(qū)、街道審核、確認為特困群體的，由街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)負責登記造冊、定期家訪、跟蹤服務(wù)，并適時地開展職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提高技能，及時提供社區(qū)就業(yè)援助，使在法定勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力和再就業(yè)愿望、不挑不揀就業(yè)崗位的特困群體通過勞動就業(yè)獲得勞動報酬，提高生活水平，最終解決他們的就業(yè)和生活問題。

（八）切實加強對街道、社區(qū)勞動保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。要建立工作目標責任制，完善基礎(chǔ)管理，制定工作標準，實行業(yè)績考核，逐步提高街道、社區(qū)勞動保障工作人員的工作水平；要結(jié)合項目大推進、環(huán)境大改善，切實提高效率、推進工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提供服務(wù)，幫助社區(qū)下崗失業(yè)人員和退休人員解決實際問題。

四、對社區(qū)就業(yè)再就業(yè)實行特殊的鼓勵和扶持政策

（一）建立下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款，按照個人自愿申請、社區(qū)推薦、勞動保障服務(wù)機構(gòu)審查、擔保機構(gòu)承諾擔保、商業(yè)銀行核貸的程序進行。貸款額度最高不超過2萬元，期限最長不超過2年。今年將安排專項資金對其貸款利息給予適當補貼，具體辦法由市財政、勞動保障和人民銀行另定。

（二）實行社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補貼。對街道、社區(qū)投入資金，開辟新的社區(qū)服務(wù)項目和新辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)、簽定三年以上勞動合同、建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系且按時繳納社會保險費的，每安置一人補貼投資主體500元。對安置對象符合市政府辦公室《關(guān)于政府差額購買就業(yè)崗位的通知》（連政辦發(fā)[2002]161號）要求，屬于吸納特困群體和政策性安置人員再就業(yè)的，仍可按規(guī)定享受政府差額購買就業(yè)崗位補貼。上述補貼費用從各級政府的再就業(yè)專項資金中列支。

（三）培養(yǎng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進典型。市、縣（區(qū)）政府要注重培養(yǎng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進典型，大力弘揚社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作先進單位和個人，建立健全對先進典型實行建檔和跟蹤服務(wù)制度，發(fā)揮其在轄區(qū)范圍內(nèi)的示范作用。2003年各縣要樹立1—2個社區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進街道勞動保障事務(wù)所、2個先進社區(qū)勞動保障事務(wù)站、2—3名勞動保障工作先進個人；各區(qū)要樹立2—3個社區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進街道勞動保障事務(wù)所、2—4個先進社區(qū)勞動保障事務(wù)站、3—5名勞動保障工作先進個人。先進街道勞動保障事務(wù)所、社區(qū)勞動保障事務(wù)站和勞動保障工作先進個人年底由市政府進行表彰獎勵，并授予獎牌和證書。

（四）勞動保障事務(wù)代理向社區(qū)就業(yè)人員延伸。在社區(qū)就業(yè)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員實行勞動人事檔案代保管，下崗失業(yè)人員按低標準準入的原則辦理勞動保障事務(wù)代理，接續(xù)社會保險關(guān)系。對從未參加過工作的失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)，可為他們建立勞動人事檔案、辦理勞動保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)。要通過勞動保障事務(wù)代理向社區(qū)就業(yè)人員延伸，解除下崗失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)再就業(yè)的后顧之憂，努力擴大社區(qū)就業(yè)再就業(yè)空間。