各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《省政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2005〕101號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和必要性

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我市各級政府和有關(guān)部門在礦產(chǎn)秩序治理整頓方面做了大量工作，取得了積極成效。但礦產(chǎn)資源開發(fā)仍存在深層次矛盾和問題，個(gè)別地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序比較混亂，私采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行不力，礦山布局不合理，經(jīng)營粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等，破壞了我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，影響了礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，必須引起高度重視。

全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、確保安全具有重要的意義。各級政府及有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作抓緊抓好。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采等違法行為。各縣區(qū)人民政府要組織國土資源、公安、電力、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門，對本地區(qū)所有勘查項(xiàng)目、生產(chǎn)礦山進(jìn)行一次全面清理。凡持勘查許可證、過期采礦許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，均為無證開采。對于無證勘查、開采的，國土資源部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令其停止違法行為，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；公安部門不得批準(zhǔn)購買、使用民用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對拒不停止違法開采的，有關(guān)部門要依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照。情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞、構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。為防止無證勘查、開采現(xiàn)象的反彈，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門拆除違法工程的地面設(shè)施、查封設(shè)備。各級政府、有關(guān)部門要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

（二）全面查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各縣區(qū)要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。凡越層越界開采的，要責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍，并依法進(jìn)行處罰；對拒不退回本礦區(qū)范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。各級國土資源、經(jīng)貿(mào)、工商、安全監(jiān)督等部門，對轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)主體、生產(chǎn)經(jīng)營主體要進(jìn)行逐一核實(shí)，凡未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，要沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令其限期改正；逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對沒有開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案進(jìn)行開采、整治的，要限期停產(chǎn)整改；整改后仍達(dá)不到要求的，地方人民政府要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各級環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，按照部門職責(zé)分工做好工作。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的礦山企業(yè)，以及不符合安全生產(chǎn)要求、未經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)督部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回證照；對拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷相關(guān)證照。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)許可、環(huán)保審查、證照頒發(fā)等行政行為進(jìn)行一次全面清查，對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行查處。

（五）全面開展新一輪限制開山采石工作。市和各縣人民政府要根據(jù)《江蘇省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對劃定的禁采區(qū)（帶）及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，并納入當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃，于2006年3月底前報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。對補(bǔ)充、調(diào)整后禁采區(qū)（帶）內(nèi)的開山采石企業(yè)，要逐一進(jìn)行清理登記，建立臺帳。凡采礦許可證到期的，必須立即予以關(guān)閉。采礦許可證未到期的，抓緊制定新一輪禁采關(guān)閉計(jì)劃，采取有效措施，確保2008年底前關(guān)閉，其中嚴(yán)重影響景觀的要立即予以關(guān)閉。各級人民政府要認(rèn)真做好關(guān)閉企業(yè)的善后工作，積極幫助關(guān)閉的采石企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，安置好因關(guān)閉采石企業(yè)而下崗的職工。

（六）組織開展磚瓦粘土資源開發(fā)利用專項(xiàng)整治。各地要以禁用粘土實(shí)心磚為契機(jī)，進(jìn)一步開展對開采磚瓦粘土資源的專項(xiàng)整治，加快淘汰粘土實(shí)心磚和推廣應(yīng)用新型墻體材料步伐。要堅(jiān)決關(guān)閉毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)，堅(jiān)決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小土窯、小立窯；對城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)，要制定專項(xiàng)計(jì)劃，盡快實(shí)施關(guān)閉。要加大平窯復(fù)墾土地的力度，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)土、利廢的新型墻體材料。加強(qiáng)對磚瓦企業(yè)用地的監(jiān)督管理，依照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格控制磚瓦企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。對違反規(guī)定的，國土資源部門不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，并依法予以查處。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，重點(diǎn)解決資源開發(fā)集約化、規(guī)模化問題。各地要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃準(zhǔn)入條件和原則設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按照禁采區(qū)內(nèi)全面禁止、限采區(qū)內(nèi)總量控制、可采區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃的總體要求，嚴(yán)格控制開山采石礦山總數(shù)和開采總量，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。通過關(guān)閉、淘汰、聯(lián)合、改造等方式，對小型礦山進(jìn)行整合，建立礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機(jī)制，提高資源利用效率，促進(jìn)礦山企業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批和頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的，上級國土資源管理部門要及時(shí)予以糾正。對在禁采區(qū)內(nèi)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)而頒發(fā)采礦許可證的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。各地要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)規(guī)定，對探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置、審批管理權(quán)限和程序進(jìn)行清理，凡不符合國家法律法規(guī)的，要一律廢止。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。要按照礦產(chǎn)資源分類分級管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓規(guī)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。以建筑砂石、粘土等非金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)采礦權(quán)市場化建設(shè)。積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲量消耗掛鉤政策措施，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善礦業(yè)投資環(huán)境，維護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

（四）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理機(jī)制。各縣區(qū)人民政府要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入議事日程，建立落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目審核、企業(yè)設(shè)立、礦業(yè)權(quán)審批、生產(chǎn)許可、環(huán)境評價(jià)等各項(xiàng)管理制度。要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查以及執(zhí)行情況的檢查，加強(qiáng)對編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)的監(jiān)管。探索露采礦山現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)理制度，建立露采礦山現(xiàn)場監(jiān)理模式，為露采礦山開發(fā)利用動態(tài)化監(jiān)督管理提供有效手段。積極探索對儲量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

（五）建立完善礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度和整治投入機(jī)制。各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)的開山采石企業(yè)，必須認(rèn)真落實(shí)《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》（蘇政發(fā)[2002]146號），足額繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。新建開山采石企業(yè)未繳納保證金的，國土資源部門不得批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，不得頒發(fā)采礦許可證；已投產(chǎn)的采石企業(yè)拒絕繳納保證金的，注銷采礦許可證。各級政府要加大廢棄露采礦山環(huán)境整治的財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)以開山采石禁采區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦山為重點(diǎn)的廢棄露采礦山環(huán)境整治。要建立整治工作責(zé)任制，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加快整治進(jìn)程。各級國土資源部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好廢棄露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃和項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)對露采礦山環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收等監(jiān)督管理。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開山秩序時(shí)間安排

根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，按照依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分為四個(gè)階段：

第一階段：排查清查階段（2005年11月——2005年12月底）。對本地區(qū)所有生產(chǎn)礦山、礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，及時(shí)查處各種違法開采、勘查行為；對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的行政執(zhí)法人員違法違規(guī)行為進(jìn)行一次全面清查，依法查處各類違法違規(guī)行為。

第二階段：集中整頓階段（2006年1月—2006年12月底）。基本完成整頓任務(wù)，開展相關(guān)規(guī)范工作。嚴(yán)厲打擊無證勘查、采礦等違法行為，全面查處越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，深入開展專項(xiàng)整治工作。

第三階段：規(guī)范完善階段（2007年1月—2007年9月）。全面完成整頓規(guī)范任務(wù)。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，解決礦山布局不合理問題，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理責(zé)任制。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年10月—2007年12月底）。在各地完成整頓規(guī)范任務(wù)，進(jìn)行自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向省政府作出報(bào)告。

到2007年底前，我市要全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

各縣區(qū)人民政府對本轄區(qū)各階段任務(wù)完成情況要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，分階段向市政府作出報(bào)告。在各階段工作中，市政府將組織督查組，對各地整頓規(guī)范工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，任務(wù)艱巨，涉及部門多，時(shí)間緊，難度大。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施，精心組織，有序推進(jìn)。為確保我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的順利進(jìn)行，市政府成立由市國土、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、工商等部門組成的全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定整頓規(guī)范工作中的重大事項(xiàng)。各縣、區(qū)政府也要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任制和工作方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保我市按期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

以上意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二○○六年三月三日

附件：

市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長：楊某某　　市政府副市長

副組長：毛太鑾　　市國土資源局局長

　　　　戴詠寒　　市政府副秘書長

成　員：陳輝東　　市發(fā)展和改革委員會副主任

　　　　方念軍　　市經(jīng)貿(mào)委副主任

　　　　公方才　　市公安局副局長、市委610辦公室主任

　　　　姜云華　　市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長

　　　　譚　衛(wèi)　　市財(cái)政局副局長

　　　　張義成　　市環(huán)境保護(hù)局副局長

　　　　王　超　　市國土資源局副局長

　　　　王　祝　　市國土資源局局長助理

　　　　楊連義　　連云港工商局副局長

　　　　朱劍飛　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，毛太鑾同志兼任辦公室主任。