為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規范政府信息公開申請提交和接收行為，增進政府信息公開工作方面的溝通理解，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據《連云港市人民政府辦公室職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關規定，本機關在履行行政管理職責過程中產生并保存以下政府信息：

1.市政府規章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規則、機構設置；

3.連云港市國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、空間規劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。本機關對外發布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網站：http://m.fknovipazar.net；

2.現場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據現有政府信息的實際狀態進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請提供政府信息的名稱、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請提交渠道

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網站申請：申請人進入市政府門戶網站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，需經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據下列情況分別作出答復：

1.屬于已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，聯系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯系0518-85838139或發送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請提交渠道”）。

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內容及相關證據材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

2006年1月13日在連云港市第十一屆
人民代表大會第四次會議上

市長劉永忠

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，同時根據市委十一五規劃基本思路，市政府制定了《連云港市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要》草案，請各位代表一并予以審議，并請各位政協委員提出意見。

十五時期和2005年工作回顧

十五時期是奠定新世紀發展基礎的重要五年，在中共連云港市委的領導下，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，克服洪澇災害和非典疫情等影響，適應宏觀環境變化，探索經濟發展路子，堅定不移地向富民強市目標邁進，較好完成了

十五確定的主要預期目標，經濟社會發展和人民生活邁上新的臺階。

一、結構調整成效明顯，經濟持續穩定增長

五年來，地區生產總值年均遞增11.9%，根據全國第一次經濟普查資料核算，預計2005年生產總值達453.9億元，比上年增長14.2%，三次產業比例調整為20.6∶43.9∶35.5。財政總收入年均遞增26.7%，2005年一般預算收入24.6億元，同口徑增長36%。累計完成全社會固定資產投資1110億元，是九五時期的2.5倍，2005年完成320億元，增長30%。社會消費品零售總額年均遞增11.8%，2005年達165億元，增長15.3%。國家統計局中心城市綜合實力全國百強排名，我市從2001年83位提升到2004年55位。發揮優勢培育特色，農村經濟健康發展。優化農產品區域布局，水產養殖、高品質糧棉、林木園藝等支柱產業形成一定特色優勢，建成全省特色漁業、設施漁業、觀光漁業基地，完成造林76萬畝，畜牧業良種覆蓋率達到80%，東海、灌云均被評為全國綠化模范縣、糧食生產百強縣。林牧漁業產值比重提高6.9個百分點。農業產業化經營、標準化生產快速推進，省級以上龍頭企業發展到16家，農民專業合作經濟組織發展到168家，建成無公害、綠色、有機食品品牌130個，四縣全部成為省級無公害農產品整體推進示范縣。農產品出口創匯位居全省前列。農業綜合機械化水平達79%。提升實力壯大規模，工業經濟主體地位逐步確立。工業增加值年均遞增15.6%，2005年預計達到147.3億元，規模以上工業利稅年均遞增21.6%。累計完成全社會工業投資602.4億元，實施新電公司機組擴建等23項國家技改項目。工業結構逐步優化，新醫藥、新材料產業形成較強競爭力，紡織機械、電子信息等成長性產業形成一定優勢，高新技術產業產值年均遞增28.2%，醫藥、化工、食品等五個支柱行業增加值比重提高到64%。大力推進臨港開發和沿東隴海線產業帶建設，東方集裝箱等臨港型項目建成投產。奧神氨綸長絲等3個產品被評為中國名牌，太陽雨熱水器等4個產品成為國家免檢產品。建筑業快速發展，增加值年均遞增15.6%。增強功能優化結構，特色服務業體系初步形成。港口加快向發展要素集聚港轉變，現代物流體系不斷完善，港口吞吐量連跨4個千萬噸級，達到6016萬噸，集裝箱運量突破100萬標箱，開通至韓國客貨班輪航線。旅游業快速發展，成功創建中國優秀旅游城市，連島等4個景區被評為國家AAAA級旅游區，花果山景區被評為全國文明景區，游客接待量和旅游收入分別年均遞增18%和20%。成功承辦2005年世界旅游日中國主會場暨首屆陸橋國際旅游文化節。連續三年成功承辦江蘇國際農洽會。商貿、餐飲服務業形成集聚發展、品牌經營新格局，成交額過10億元市場3家。價格總水平基本穩定。開發房地產1250萬平方米，商品房銷售額年均遞增40.1%，新建小區實現物業管理全覆蓋，初步建成社區服務網絡。信息技術廣泛應用，電子政務、電子商務加快推進，電話普及率由14.7%提高到55%，寬帶用戶發展到9.5萬戶。金融機構積極支持地方經濟建設，信貸有效投入不斷擴大，年末各項存款余額437.4億元，各項貸款余額311億元，分別比九五末增加236億元和180億元。

二、改革開放有序推進，發展活力明顯增強

五年來，加快以產權制度為重點的企業改革，市屬工業企業、非工業流通企業改革改制面分別達到97.3%和92.4%，國有集體資本基本從中小企業退出，實現資產重組45億元，妥善安置破產企業職工和離退休人員3.4萬人。2家股份公司成功上市，5家公司通過上市輔導驗收。民營經濟發展迅速，占全市經濟比重達49%，比九五末提高31.7個百分點。國有資產監管運營體系日趨完善，組建港口集團、城建等14家資產經營主體，整合組建連云發展集團。政府機構、行政審批和招投標管理體制改革不斷深化，探索擴大縣級管理權限，實施行政區劃調整，撤并云臺區和32個鄉鎮。生產經營型事業單位改制轉企加快推進，社會公益型和行政管理型事業單位改革全面啟動。財稅體制和投融資體制改革有序推進，實施部門預算、國庫集中支付和政府采購制度改革，銀企銀政合作成效明顯。

推進重點地區、重點產業和重點項目招商，累計直接利用外資8.8億美元，引進內聯資金270億元，是九五時期的2.3倍和5倍，2005年實際到帳外資2.6億美元，同口徑增長51%。加快各類園區建設，2005年完成基礎設施投入25億元，園區工業增加值占規模以上工業比重達51%，園區載體功能和集聚效應不斷增強。美國杜邦、法國羅蓋特等跨國公司落戶開發區，出口加工區批準運營。海洋經濟開發區、堆溝港化學工業園、浦南開發區等特色園區初具規模，成為縣域經濟加快發展的重要支撐和主要推動力。外貿進出口總額年均遞增31.4%，2005年達19億美元，外貿出口9.1億美元，增長20%，地方產品占全部出口的比重達到64%。對外經濟技術合作不斷擴大，外經營業額和期末在外人數分別年均遞增16%和18.6%。

三、基礎設施建設加快，城鄉環境顯著改善

五年來，不斷強化基礎設施建設，水利、交通、電力、通訊、社會事業等一批重點項目相繼實施，地區發展承載能力和服務功能得到增強。實施水庫除險加固、海堤達標、河道整治工程，完成一批農村水利建設和城市水環境整治工程。港口新建擴建4個生產性泊位、改造提升14個泊位，擴建了7萬噸級航道，實現第五代集裝箱船舶全天候進出港，新增綜合通過能力1612萬噸。連徐、汾灌高速公路全線通車，連鹽高速公路完成橋梁路基和路面基層工程，改造國省道495公里，92.6%行政村通水泥柏油路。民航候機樓投入運營，航線航班密度增加。東隴海鐵路實施提速改造。海陸空立體交通網絡進一步完善，成為交通部規劃建設的長三角地區7個國家級綜合運輸樞紐之一。完成城鄉電網建設改造，伊蘆、云臺等一批輸變電工程投入使用。田灣核電站1號機組投料調試。實施電話擴容、連徐光纜、寬帶城域網等信息網絡基礎建設。市急救中心、新圖書館、淮工教學綜合樓、省海上訓練基地等一批社會公共事業項目投入使用，市新博物館、少兒活動中心、新聞中心基本建成。

強化城市規劃引導，完成城市總體規劃修編和市域城鎮體系規劃，編制港口總體規劃、開發區發展概念規劃、新海地區分區規劃，一批市政設施專項規劃相繼完成。組織開展東部濱海地區發展戰略規劃國際競賽和控制性詳細規劃。建成區控制性詳細規劃覆蓋率82%。協調推進新區開發和舊城建設，五年投入城市建設資金160億元，城市建成區面積從51.4平方公里擴展到69.6平方公里。新浦新區建設全面展開，道路網架基本形成，市行政中心主樓建成使用，配套服務設施快速推進。東部城區建設拉開框架，港城大道建成通車，撤除朝陽收費站，改建中山東路，國際商務大廈主體封頂。舊城改造步伐加快，拆除危舊房屋234萬平方米，新建住宅509萬平方米。新建改建城市道路126條，新增城市道路123公里，新海城區一環、二環路網基本形成。供水、排水、燃氣、供熱、環衛等公用事業快速發展，大浦污水處理廠投入運行。城市綠化覆蓋率達37.3%，人均公共綠地7.5平方米，建成人防工程12.8萬平方米。實施城市管理綜合執法，初步形成市容環境衛生長效管理機制。開展四城同創，創建國家環保模范城市和省級園林城市通過省級驗收。縣城建設快速推進，重點中心鎮建設加快，市政配套工程同步實施。城鄉一體化有序推進，城市化水平由28.1%提高到38.3%。

四、科技教育全面進步，社會事業協調發展

五年來，加快推進高新技術產業發展，實施省以上火炬計劃96項、星火計劃243項，培育國家高新技術企業9家、省高新技術企業38家，形成海產品養殖加工等8個省級星火支柱產業。建成新醫藥、硅材料2個國家火炬計劃產業基地和中電華威、恒瑞股份2個國家863計劃成果產業化基地，成為蘇北地區僅有的4個國家級高新技術產業基地。推動企業技術創新和產學研聯合，培育5個國家博士后科研工作站、8個省工程技術研究中心，創建留學人員創業園，與中科院、清華大學等建立合作關系。支持中國大陸第一口科學鉆探井圓滿完成綜合測井任務。知識產權保護得到加強，社會科學研究不斷推進。完善以縣為主的教育管理體制，義務教育成果得到鞏固，小學、初中入學率分別達到99.9%和99.7%，對8.2萬名農村貧困生實行兩免一補政策。創建5所省四星級高中、15所省三星級高中，高中段入學率達87.3%。實施中小學布局調整，全市調整撤并中小學1015所，遷建5所高級中學，新海高中兼并東方中學，教育資源得到優化配置。新擴建中小學校舍197萬平方米，改造危舊校舍84萬平方米，中小學辦學條件明顯改善。淮工辦學規模不斷擴大，地方高校聯合初見成效，高校在校生擴大一倍，培養本專科畢業生4萬人。職業教育、成人教育長足發展，打破行業限制優化重組10所職業學校，創建省級以上重點職業學校15所、省級農科教示范基地5個。加強人才培養引進，優化人才結構，各類人才總量達到23萬人，6人榮獲全國勞模和先進工作者稱號。加快社會事業進步，促進全面協調發展。文藝創作、新聞出版、廣播電視健康活躍，一批文藝作品和廣播電視作品獲省以上獎。發掘海州雙龍漢墓，完成將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像防風化工程。啟用數字電視中心大樓，完成中波發射臺遷建，全市行政村有線電視聯網率達68%。醫療資源有效整合，公共衛生體系建設逐步加強，傳染病發病率控制在省平均水平以下，市一院二院分別兼并東方醫院和省鹽業醫院，中醫院被評為三級醫院。成功舉辦國際國內沙灘排球和十運會四個項目等重大賽事，獲十運會最佳賽區和組織工作貢獻獎，五年獲省以上金牌182枚。建成全民健身工程28個、健身點252個，常年參加體育活動人口達45%。完成第五次人口普查、第一次經濟普查。建成新一代天氣雷達、數字化測震臺網和省級防震減災科普基地。外事、僑務、對臺工作有效服務經濟建設，檔案、地方志、老齡、關心下一代事業得到重視發展。

三項國策得到落實，可持續發展能力逐步增強。人口與計劃生育管理服務體系不斷健全，完善利益導向機制，穩定低生育水平，計劃生育率達90%。加強國土資源管理，整頓土地市場秩序，復墾新增耕地5.7萬畝。關停整治違法采石塘口，實施云臺山封山育林，植被覆蓋率達73.9%，五年提高12.5個百分點，海域綜合管理水平不斷提高。全面推進生態建設，環境質量明顯改善，森林覆蓋率提高6.5個百分點，市區空氣質量優良率88.8%，薔薇河飲用水源水質達標率保持100%，進入全國污染控制最好城市行列。

五、人民生活不斷改善，社會保障逐步加強

五年來，城鄉居民收入持續增加，人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長11.2%，農民人均純收入年均增長7.8%，2005年分別達10006元和3780元，增長12.8%和8%。城鄉居民消費結構不斷優化，耐用消費品數量迅速增長，汽車等貴重消費品逐步進入家庭，教育文化、休閑娛樂等消費比重大幅提高。城鄉居民人均住房面積分別增加6.3和2.1平方米。城市惠民工程得到實施，新建改建便民道路130條，發展管道燃氣用戶2.3萬戶，新增公交車90輛。農村實施七件實事，基本完成草危房改造，新增改水受益人口133萬人，建成農村公路3800公里，加強農業綜合開發，新型農村合作醫療人口覆蓋率達90%。實施農村稅費改革，取消農業稅，農民人均負擔下降79%。實施四級聯動等幫扶措施，投入幫扶資金11.5億元，貧困戶較九五末減少8.1萬戶。落實積極的就業政策，強化就業指導服務，建立就業平臺，多渠道擴大就業崗位，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。組織各類職業技術培訓98.8萬人次，實施勞動力輸出百萬工程，年新增農村勞動力轉移10萬人。發放各類就業補貼2603萬元，減免稅收2654萬元，發放小額貸款875萬元，政府購買就業崗位2390個，實現年下崗失業人員就業再就業2萬人以上。社會保障體系日趨完善，社會保障能力逐步提高。企業職工養老保險覆蓋面達98%，離退休人員養老金社會化發放率100%，醫療保險覆蓋面提高到88%，失業保險覆蓋面達96%，工傷、生育保險范圍不斷擴展。農村養老保險參保人數達54.5萬人。失地農民生活得到基本保障，妥善解決拖欠農民工工資問題。積極開展社會救助，完善城市居民最低生活保障制度，啟動農村最低生活保障工程，城鄉居民參保人數達11.2萬人，殘疾人等特困群眾基本生活得到保障，改擴建農村敬老院56所，五保對象集中供養率由10.1%提高到35%。

六、精神文明建設不斷深入，民主法制建設進程加快

五年來，堅持用正確的輿論導向和豐富的道德實踐引導規范市民行為，培育和弘揚新時期連云港精神，營造積極向上、團結奮進的社會氛圍，凝聚人心參與改革發展實踐。以創建省級文明城市為龍頭，整體推進各類文明創建活動，電信公司、柘汪鎮被評為全國文明單位和文明村鎮，雷鋒車成為全國精神文明建設先進典型，抗日山烈士陵園被評為全國青少年教育基地。奧運申吉影響廣泛。舉辦五屆在海一方廣場文化活動，開展共建文化先進村等活動，城鄉文明程度和市民素質穩步提高。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，注重聽取各民主黨派、工商聯、專家學者和人民團體意見，政府決策機制逐步完善。推進村民自治和社區居民自治，基層民主進一步加強。實施重大事項社會公示、聽證制度。完成四五普法任務，構建社會治安大防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，平安連云港創建扎實推進。強化行政監察和審計監督，加強政風行風和廉政建設，依法治市有序推進。少數民族扶貧開發成效顯著，宗教事務依法有序管理。國防建設、民兵預備役和優撫安置得到加強，兩次被評為全國雙擁模范城。健全安全生產監管責任體系，安全生產形勢進一步好轉。開展農資、食品、藥品、小化肥等專項打假，市場經濟秩序進一步規范。落實信訪責任制，完善社會矛盾糾紛大調解機制，妥善處理人民內部矛盾，有效維護了社會穩定。

各位代表，過去的五年，是我市經濟實力明顯提升、社會事業協調發展的五年，是市場取向改革取得突破、對外開放不斷加快的五年，是城鄉面貌大為改觀、人民生活持續改善的五年。這些成就，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，也傾注著方方面面的努力和奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊、武警官兵、公安干警、駐連部省屬單位和支持連云港發展的海內外朋友，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、各人民團體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在回顧成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題。主要表現為：經濟總量較小，財政實力偏弱；產業結構不夠合理，經濟增長方式需要進一步轉變；產業承載能力不夠強，帶動發展的重大項目比較少；城市規劃建設和經營管理水平有待進一步提高，城市化進程比較滯后；縣域經濟基礎還較為薄弱，農民持續增收難度較大；社會保障體系還不夠完善，就業工作有待進一步加強；發展環境需要進一步改善，政府工作效能需要進一步提高，行政行為不規范及少數政府工作人員違法違紀現象仍然存在。過去五年的工作實踐告訴我們，高度重視和切實解決這些問題，我們必須堅持發展第一要務，更加注重加快發展、科學發展；必須堅持改革創新，更加注重轉變觀念、創新機制；必須堅持執政為民，更加注重以人為本、富民優先；必須堅持統籌發展，更加注重社會穩定、和諧共存；必須堅持依法行政，更加注重真抓實干、高效廉潔，推動全市經濟社會又快又好發展。

十一五時期工作展望

十一五時期是全面建設小康社會的重要時期，是奮力推進我市跨越發展的關鍵階段。我們必須進一步增強憂患意識、責任意識、發展意識，抓住難得的戰略機遇期，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推進我市經濟社會發展再上新臺階。十一五時期經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，按照市委九屆六次七次全會部署，圍繞全面建設小康社會的總體目標，落實以工興港、以港興市、以市帶農發展方針，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以跨越發展、致富百姓為目標，以解放思想、開拓創新為動力，堅持工業第一方略，切實加強三農工作，加快建設城市，全面擴大開放，強力推進改革，統籌城鄉發展，建設三個文明，構建和諧社會，加快建設國際性海濱城市、現代化港口工業城市和山海相擁的知名旅游城市。全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：到2010年，地區生產總值突破1000億元，年均增長16%以上，人均生產總值達到20000元以上，三次產業結構調整為11∶53∶36；財政總收入達到140億元，其中一般預算收入70億元，年均增長25%；累計完成全社會固定資產投資2600億元以上；城市化水平達到48%；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長8%以上。十一五規劃綱要提出的上述目標體現了又快又好的發展要求，既提出積極增長目標，又考慮現實可行性，抓住戰略機遇期，充分利用各方面綜合條件，實現提速趕超、跨越發展、爭先進位；既提出促進經濟快速發展，又考慮構建和諧社會，適應時代發展要求，充分體現科學發展觀，實現加快發展、科學發展、和諧發展。經過五年的奮斗，努力在以下幾個方面取得突破：

實現產業發展新跨越。走新型工業化道路，全力推進產業結構優化升級，做強產業經濟，提升綜合實力，工業增加值突破450億元，地區生產總值和財政收入實現翻番，逐步建成沿海工業強市。優化產業發展布局，大力推進沿海大開發和沿東隴海線產業帶建設，構筑一縱一橫產業走廊，拉開T型產業框架，搭建產業發展平臺。突破臨港大工業，大力發展石化、能源、造船等產業，隆起沿線制造業，發展壯大硅資源加工、食品加工、機械、現代造紙等產業，形成臨港沿線集聚發展、產業經濟蓬勃振興的新局面，建成先進制造業集聚地和區域性重型工業基地。做強做大優勢產業，加快產業集聚和企業集群，打造醫藥、信息材料、化工、食品、機械、紡織、能源等七大產業群。加快發展都市型制造業，著力引辦無污染加工業，大力推進高新技術產業化，形成高新技術產業和傳統優勢產業相融合的現代工業體系。著力構建現代服務體系，優先發展與臨港工業和先進制造業配套的生產性服務業，提升金融、信息、物流等綜合服務能力，建立高效、開放、暢通、統一的現代商品流通體系，社會消費品零售總額和服務業增加值翻一番以上。

塑造海濱城市新形象。

以先進理念和國際水準規劃建設中心城市，構成城區各組團同步發展、山水園林生態融為一體的城市形態，建設空間布局合理、配套設施健全、服務功能完備、環境秩序優良的國際性海濱城市。快速突破東區，加快建設港灣服務區、中央商務區、濱海居住區、產業集聚區，把東部城區建成區域性國際物流中心和國際商務中心、臨港產業基地和旅游度假勝地。著力提升新海，加快城市建設改造步伐，增強文化商貿服務功能，提高城市品位和綜合服務水平。深度開發山海旅游資源，建設一批高檔次高品位的居住生活、休閑娛樂設施，完善城市立體交通體系和信息網絡，增強城市現代化水平、綜合承載力和對外影響力。建成國家園林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、省級文明城市。2010年中心城市建成區突破100平方公里，人口突破100萬，形成沿海中部極具魅力和適宜人居的特色海濱城市和休閑旅游之都。積極發展贛榆，推進贛榆加快融入中心城市組團，形成環海州灣海濱城市三極帶動發展態勢。突出綠色生態和個性特色，推進東海、灌云、灌南縣城向中等城市邁進。加快城市化進程，構建中心城市、縣城、重點中心鎮協調發展功能互補的城鎮體系。

建設社會主義新農村。按照工業反哺農業、城市支持農村的方針和生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業。構建農民增收長效機制，加大對農業和農村的投入，推進農業科技創新和普及，提高農業綜合生產能力，加快建設現代高效農業，大力發展鄉村民營經濟和小城鎮經濟，有效推動農村勞動力向二三產業轉移，農產品加工率提高到60%以上，農業從業人員比重下降到35%以下。切實增強農村發展活力，完善農村基本經營制度，發展適度規模經營和各類專業合作組織，大力發展農村公共事業，改善農村金融服務，健全村民自治機制，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，實現農民出有所行、學有所教、病有所醫、老有所養，對農村學生實行義務教育全免費，行政村全部通客運班車。加快推進縣域經濟發展，推動縣域工業化、城市化、外向化、農業產業化，壯大縣域經濟整體實力，爭取有一個縣進入全國百強縣行列，100個貧困村實現整村脫貧。逐步形成城鄉統籌發展機制，努力走出一條產業互動、城鄉融合的建設社會主義新農村的路子。開創對外開放新局面。深入實施互利共贏開放戰略，營造有利于投資興業的政策環境、市場環境和法制環境，全面提升經濟國際化水平，在更大范圍、更寬領域、更高層次融入國內外區域合作。統籌整合港口、岸線、土地、自然資源等多種發展要素，強力推進新一輪招商引資，著力引進跨國公司、國際財團和國內知名企業，突破一批基地型、帶動性大項目，實際到帳外資增長2倍以上，引進國內資金年均200億元以上。強化園區集聚效應，提高投資強度，構建布局合理、功能配套、特色鮮明的園區體系，市級以上園區工業銷售收入、利稅、增加值分別翻兩番以上。提升外貿外經質量和效益，口岸進出口總額、地方自營出口總額翻一番以上，外經營業額年均增長20%以上。建設區域性國際物流樞紐城市，形成較為完善的現代物流產業體系。發展一體兩翼港口群，強化主港區，拓展新港區，加快向規模化、大型化、專業化碼頭方向發展。加快埒子口、灌河口、海頭、柘汪港區基礎設施建設，建成帶動區域經濟發展的組合大港。港口吞吐量1.2億噸以上、集裝箱運量突破400萬標箱，顯著提升在沿海港口中的地位。全面建成服務周邊、輻射中西部的國際商務中心，大力發展商務會展經濟，確立在蘇北地區對外開放的優勢地位。

邁向和諧社會新階段。把維護好實現好發展好人民群眾的根本利益放在第一位，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。多渠道增加居民收入，逐步擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，重視解決弱勢群體實際困難，緩解收入分配差距擴大趨勢。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別超過16000元和5600元。注重解決城鎮新成長勞動力、失業人員再就業、農村勞動力轉移問題，社會就業相對充分。優先發展科技教育，協調發展社會事業，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區域創新體系，形成基礎教育、職業教育、高等教育互促并進的發展格局，營造人才輩出、人盡其才的良好氛圍，規劃建設高教科技園區、市體育中心、文化藝術中心、新檔案館和傳染病醫院，逐步形成覆蓋全社會的公共服務體系。大力發展循環經濟，積極推進循環利用、生態農業、綠色消費，加快建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，建設綠色連云港。強化社會保障體系、社會安全體系、社會應急救援體系，逐步確立社會信用體系。扎實推進平安連云港、法治連云港建設，加強和諧社區、和諧村鎮、和諧企業創建，提升社會凝聚力和向心力。

2006年工作意見

今年是實施十一五規劃開局之年，做好今年的工作，對于落實新一輪跨越發展戰略，加快形成大開發、大開放、大發展新局面，具有十分重要的意義。今年政府工作將牢牢把握夯實基礎、全面提速兩大主題，加大投入、會戰東區、重抓環境、力促和諧，確保首戰必勝。主要預期目標是：地區生產總值增長16%，財政一般預算收入增長25%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，外貿出口增長16%，實際到帳外資增長30%，居民消費價格漲幅3%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%以上，城鎮登記失業率控制在4%左右，人口自然增長率控制在7‰以內，城市化水平提高2個百分點以上。

全市認真抓好十項重點工程：⑴完成海堤達標防護工程，建設海堤公路。⑵建設連云港國際商務中心。⑶實施新海地區南西入口整治工程。⑷建成機場路、東方大道和花果山北路。⑸建設25萬噸級礦石碼頭和客運碼頭工程。⑹啟動建設港口南港區疏港通道。⑺開工建設市體育中心、高教科技園區，建成市文化藝術中心主體工程。⑻開工建設新沂河50年一遇工程。⑼實施連島風情區、國際游艇俱樂部、白沙綜合娛樂城工程。⑽建設垃圾焚燒熱電聯產工程。

全市重點做好十件實事：⑴城鎮新增下崗失業人員再就業、困難人員就業2.5萬人以上，開展各類職業技能培訓20萬人次。⑵實現農村義務教育階段學生免收學雜費。⑶城鄉居民最低生活保障做到應保盡保，農村五保戶集中供養率50%以上。⑷建成經濟適用房、拆遷安置房60萬平方米。⑸完成40條城市主次干道和便民道路改造，開通新浦至連云地區公交車，建成通村公路800公里。⑹實施中山東路以南舊城改造。⑺墟溝污水處理廠建成使用。⑻有線電視行政村聯網率80%以上、入戶率達40%。⑼建成市救護總站緊急救援中心。⑽完成48個重點中心鎮、一般鄉鎮總體規劃和300個村建設規劃，啟動50個樣板村住宅、基礎設施和公共配套設施建設。

為完成上述目標和任務，著重抓好以下五個方面工作：

一、以提升產業整體素質為核心，加快壯大經濟綜合實力

推進產業結構優化升級，做強工業主體經濟。做好沿海開發等產業和空間布局規劃，大力推進沿海開發和沿東隴海線產業帶建設，加快發展重化工為主的臨港產業，發展一批投入產出比高、投資回收期短、上下游產業鏈長的工業項目。推進50個重點竣工項目如期建成投產，促進30個重點開工項目順利開工實施，推動浮法玻璃二期、益海油化項目等一批投資規模大、拉動效應明顯的重點項目建設，實施杜鐘氨綸等一批重點技改項目，完成工業投資210億元以上，100個新增長點項目對工業增長貢獻率70%以上。引導優勢產業擴大規模效應、提升核心競爭力，推動45戶銷售收入過億元企業規模擴張，爭取有7戶企業營業收入過10億元。進一步培育壯大建筑業，完成建筑業總產值120億元。按照高產、優質、高效、生態、外向、安全現代農業發展定位，加快調整農業產業結構。大力培育農業主導產業和縣域規模特色農業，強化優質稻米、高品質棉等主導品牌，提升林業經濟效益，擴大特色漁業和水產品加工業，發展畜牧業規模養殖，提高農業綜合效益和競爭能力。推進農產品質量安全標準體系建設，建設生態農業縣，增強重大動植物疫病防治能力，新增農產品品牌10個。推進園藝、蔬菜、海產品等出口基地建設，擴大外向品牌效應，建設沿東隴海線農產品出口示范區。重點發展一批都市生態觀光、農村田野風情和休閑漁業項目。積極推進產業化經營，重點扶持16家省級以上和37家市級農業龍頭企業。提高市場化組織程度，發展20家農民專業合作經濟組織，建立市級農牧業生產、經營、出口協會，加強農村經紀人隊伍建設，增強農產品進入市場能力。強化農業科技人員隊伍建設和農業科技培訓，開展科技入戶工程、陽光培訓工程，提高農業科技水平。穩步加大農業投入，加快農業綜合開發，推進現代流通業態下鄉，加強農村生產服務體系和金融服務體系建設，落實稅費減免政策，促進農民增收農業增效。

提升功能打造特色，加快發展現代服務業。加快建設以港口為龍頭的現代物流中心，強化口岸大通關建設，完善港口集疏運功能，增加遠洋和內貿航線航班，推進中云物流園區和貨物交易中心建設。完成港口吞吐量7000萬噸，集裝箱運量130萬標箱，力爭150萬標箱。加快推進空港建設，增辟新的航線航班，爭取開放航空口岸。整合旅游資源，申報成立花果山影視基地，建設旅游大廈、花果山游客服務中心和云臺山數字化風景區，組織連云港旅游萬里行活動，進一步打造旅游城市品牌。國內外游客接待量突破770萬人次，實現旅游總收入67億元。加快發展以專業市場、連鎖經營、電子商務為支撐的商貿流通業，重點培育主業突出、競爭力強的大型連鎖企業，社會消費品零售總額188億元。完善房地產市場體系，促進房地產業健康發展，開工建設住宅300萬平方米。推進社區服務體系建設，配套完善社區服務網點，新增小區物業管理覆蓋面積100萬平方米以上。加快數字連云港建設，加快開發口岸、物流、地理等信息系統，大力發展信息服務業。注重培育發展商務會展經濟，積極承辦各類重大節慶經貿活動。建設蘇北煙草物流中心。培育商務服務機構，加快發展法律會計、咨詢評估、廣告策劃等中介服務業。推進公共財政建設，提高財政支撐保障地方發展能力。建設金融生態環境，完善銀行信貸和銀企合作制度，擴大有效信貸投放，促進保險創新服務，增強金融服務地方發展功能。

二、以激發經濟發展活力為取向，加快推進改革開放步伐

深化和完善企業改革，推進企業資產重組和破產企業土地、財產變現，加快破產企業職工清償安置，實施改革發展項目12個，實現資產重組2億元。進一步整合提高國有資產運作能力，發揮連云發展集團集聚效應。加快發展民營經濟，培育壯大科技型、外向型、就業型骨干企業，啟動微小企業成長計劃，開展創業輔導服務，重點培育10個發展前景好的特色產業，新注冊私營個體企業注冊資本增長20%以上。注重解決中小企業融資難問題，重點扶持一批骨干擔保機構，開展民營企業信用評級工作。積極組建完善行業協會、商會，以市場為導向，實行行業服務和自律管理，推進政會分開，促進健康發展。加快事業單位改革，全面完成生產經營型事業單位改制轉企，推進社會公益型事業單位人事分配制度改革，歸并整合、精簡規范行政管理型事業單位。深化財稅管理體制改革，規范稅收征管秩序，加強非稅收入管理，推進國庫集中支付，完善市、區財政管理體制。

強力推進新一輪招商引資，繼續突出日韓、港臺地區，充分開拓歐美、東南亞市場，重點抓好南方資本和環渤海灣地區資本的轉移承接，實際到帳外資3.4億美元，內聯到位資金190億元。依托產業布局調整招引重大項目，加大基礎設施投入，力爭在談的碼頭建設等重大項目取得實質性進展。依托產業轉移開展招商引資，創新園區合作模式，增強產業承接能力，力爭突破一批產業轉移項目。依托自身優勢開展招商引資，發揮現有產業基礎和資源優勢，提高市場化資本運作水平，開展新能源、硅資源、農副產品加工等領域的產業鏈招商，努力招引一批見效快、帶動力強的龍頭基地型項目。結合東部城區加快發展、一體兩翼組合港建設，科學規劃各類園區，在柘汪、海頭、燕尾港和灌河口一線規劃建設臨港產業區。加強園區規模化、特色化建設，著力提升東海、海州等都市型工業園，推進昆山工業園、江寧工業園、上海奉城工業園建設，充分發揮示范帶動作用。推進沿海臨港各產業區道路建設，加快污水處理、供熱等配套設施建設，積極申報保稅物流園區。增強園區要素集聚和產業承載能力，構建以國家級開發區為龍頭、省級開發區為主體、中心鎮園區為基礎的園區群。優化出口產品結構，扶持和培育特色出口商品，引導企業擴大自主品牌產品、機電產品和高新技術產品出口份額，提高出口商品的技術含量和質量檔次。壯大外貿出口主體，著力引進高附加值、高新技術、高創匯的加工貿易項目，建立一批規模化大宗農副產品出口基地，完成外貿出口10.5億美元。廣泛開展外經合作，推進金海公司境外投資項目建設，支持優勢企業參與國際市場競爭，引導有對外承包權的企業提高勞務合作層次。

三、以構建國際海濱城市為龍頭，加快提升中心城市功能

圍繞凸顯國際性海濱城市個性特色，進一步完善城市規劃體系，編制近期建設規劃。拓展濱海地區發展戰略規劃成果，加快控制性詳細規劃編制，抓好城區出入口、干道兩側重點地段的布局規劃和單體設計。修編鄉鎮總體規劃，編制村莊建設規劃。實行城市規劃公示制度，提高規劃的透明度和決策水平。健全規劃法規體系，增強規劃指導、協調、控制能力，強化違法建設查處。

以提升港口綜合功能、配套臨港產業發展、拓展海濱城市空間為重點，全面掀起東部城區和基礎設施會戰熱潮。按照延伸一體、擴展兩翼發展思路，啟動主體港區功能調整和陸域整合，加快港口基礎設施和配套項目建設，加快推進15萬噸級航道擴建，開工建設廟三突堤集裝箱碼頭、墟溝二期5萬噸級通用泊位、墟溝三期焦炭碼頭，加快推進10萬噸級氧化鋁泊位圍堰工程。構筑港口集疏運快速通道和基礎支撐體系。規劃擴建云臺山隧道。實施東隴海線電氣化改造，推進客運東站建設和連鹽鐵路前期工作。啟動建設連臨高速公路，續建323、236省道。做好海河聯運前期工作。實施一批河道整治和水庫除險加固工程。建設包莊、虎山、龍尾等一批輸變電工程。全面推進東部城區建設，啟動海濱新城拋填工程，加快西墅海濱新城建設，完成大港路、中山路、海棠路環境改造，加大舊城拆遷力度，抓好平山花園、濱海花園等安置小區建設。

完善新海城區路網，加快建設改造凌州路、人民路、新建路等城市主次干道。加強城區拆遷整治，推進新華廣場、龍河廣場周邊地塊開發改造，開發建設鳳凰新城。加快園林綠化項目建設，實施一批道路、公園、濱河重點綠化工程，推進企業、校園、小區園林式建設，新增綠地150公頃。西氣東輸工程投入使用，發展天然氣用戶6000戶。加快城區污水收集管網建設。深入開展四城同創活動。注重加強城市細節管理，提高城市品位，貼近群眾生活。加強市容環境綜合整治，對重點地段市容環境實施精細管理。加快平改坡步伐，美化亮化市容，實施亮化項目35項。凈化環境衛生，新建改建公廁、垃圾房等一批環衛設施，實行垃圾資源化無害化處置，推進城管進社區，減少城區環境衛生死角。

四、以提高人民生活質量為目標，加快推進社會和諧發展

促進社會和諧發展，從提高市民綜合素質和現代文明程度出發，更加注重社會全面進步，協調發展社會事業，實現經濟社會可持續發展，積極為人民辦實事辦好事，進一步改善人民生活條件，保障人民安居樂業，加快構建和諧社會。

努力把科教興市戰略落到實處，提高全社會科學文化素質，增強發展智力支撐。加快推進高新技術產業化，圍繞做強星火支柱產業，組織實施火炬計劃20項、星火計劃50項，高新技術產業產值突破75億元。強化企業自主創新能力，著力構筑區域科技創新體系。加強農業科技創新，實施農業科技攻關和成果推廣計劃20項。大力推廣應用新技術、新成果，提高經濟社會發展的科技含量。堅持教育優先發展，積極推進教育現代化，進一步提高全民受教育程度。完成農村中小學六有工程，推進校校通工程，新擴建中小學校舍10萬平方米。加強高校硬件設施建設，提升高校辦學層次，推進地方高校申本工作，增強高等教育對地方經濟助推作用。大力發展職業教育，扶持重點職業技術院校提高辦學質量和水平，積極發展繼續教育、網絡教育，延長新增勞動力受教育年限。實施人才強市戰略，注重抓好公共管理、企業管理、專業技術和實用人才隊伍建設，創造條件籌建境外人才培訓基地，引進本科以上人才1600人。統籌兼顧發展各項社會事業，不斷豐富人民群眾精神文化生活，推進社會可持續發展，創造完善舒適的生活環境和清新自然的生態環境。創作一批具有地方特色的優秀文藝作品，加強基層文化建設，健全公共文化服務體系，推進文化市場有序發展，啟動建設老年大學。繼續推進有線電視進村入戶。建設市二院東院區綜合樓、傳染病院一期工程，加快醫療救治、疾病控制和衛生監督體系建設，城市社區衛生服務中心建成率80%。全面構建群眾體育服務體系，認真備戰省十六屆運動會。積極應對第四次生育高峰，穩定低生育水平，努力遏止出生人口性別比升高勢頭，計劃生育率90%以上。堅持資源開發節約并重，發展循環經濟，大力推進節能節水節材和清潔生產，開發風能、太陽能等再生能源，發展農村沼氣3000戶。完成土地總體利用規劃修編，建立土地節約利用機制，落實海洋功能區劃。編制實施生態市建設總體規劃，切實保護好自然生態，加強礦山塘口植被恢復，加快創建國家環保模范城市，四縣全部通過生態示范區驗收。開展農業普查，著手地方志續編。抓好外事、僑務和對臺事務，做好氣象、防震減災、新聞出版工作，重視發展婦女、兒童和關心下一代事業。

推進精神文明和民主法制建設，創造健康向上的人文環境和安定有序的法制環境。扎實開展群眾性精神文明創建活動，全面提高市民道德水準和城鄉文明程度，健全社會信用體系，推進學習型城市建設，著力營造講求實干、崇尚先進的社會風氣和互幫互助、融洽和諧的人際關系。定期向人大及其常委會報告工作，堅持重大問題與人民政協協商，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見。積極辦理人大代表建議和政協委員提案。健全社情民意反映制度。擴大村民自治、社區自治。啟動

五五普法，推動法治連云港建設，增強全社會法律意識，尊重和保障人權。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，扎實推進平安創建，努力維護社會穩定，建設市應急指揮中心。做好新時期民族工作，加強宗教事務管理，恢復重建海清寺。加強國防教育和國防動員，搞好擁軍優屬和軍民共建，爭創全國雙擁模范城五連冠，建成人防應急指揮中心。規范市場經濟秩序，強化農資、食品、藥品監管，落實安全生產責任制，防止重特大事故發生，提高突發公共事件應急救援能力，保障人民群眾生命財產安全。認真做好信訪工作，完善社會矛盾調解機制，暢通民眾訴求渠道，強化法律援助和法律服務，妥善處理新時期人民內部矛盾。

把富民優先放在頭等重要位置，注重解決群眾增收、就業、保障等實際問題，讓改革發展成果惠及全體人民群眾，切實維護和促進社會公平。多渠道增加城鄉居民收入，提高經營性、資產性收入在城鄉居民收入中的比重，引導企業建立在崗職工收入隨效益增長機制，提高最低生活保障和最低工資標準。多層次改善群眾生活條件，做好失地農民補償、農村稅費減免、城市動遷居民安置等工作。推進整村扶貧開發，加快老區開發建設。關愛弱勢群體，重視解決困難群眾住房、醫療和子女就學問題，抓好老齡和殘疾人事業。繼續落實積極的就業政策，大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業，不斷開發就業崗位。努力創造公平公正的就業環境，通過增加培訓經費、購買崗位、就業補貼、稅費減免等形式，幫助困難群眾就業。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，實行

五保合一征繳模式。穩妥推進農村社會養老保險，新型農村合作醫療覆蓋面保持在90%以上。增加財政投入，多渠道籌措社會保障基金。

五、以提高依法行政水平為重點，加快提高政府行政能力

面臨跨越發展的特殊階段和彌足珍貴的發展機遇，進一步確立以人為本、執政為民的理念，加強自身建設，提高行政能力，努力做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

牢記宗旨，為民行政。牢固確立全心全意為人民服務的觀念，確立科學發展觀和正確政績觀。帶著責任抓學習，不斷更新知識結構，提升思維層次，提高處理各類復雜問題的能力。帶著使命促發展，本領用在干事業上，功夫下在抓落實上，全身心地投入工作，加快推進連云港的跨越發展。帶著感情幫民富，以工作實效實現人民群眾期盼，確保人民生活水平進一步提高。

創新管理，高效行政。把轉變政府職能和創新管理方式結合起來，加強社會管理與公共服務職能，該管的切實管住管好，不該管的堅決交給企業、中介組織和市場。繼續深化行政審批制度改革，推進職能部門審批機制創新。大力改進機關作風，認真解決條塊分割、權責脫節、推諉扯皮等突出問題，加強電子政務建設，提高行政效率，降低行政成本，使機關運轉更加規范協調、辦事更加公平公正、工作更加高效便民。

科學決策，依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策效果評估制度，使決策更加切合實際，更加符合群眾利益。健全行政執法體制，規范行政執法行為，加強行政執法監督，嚴格行政執法責任制度和過錯追究制度，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，全面提高依法行政水平。繼續推進政務公開，使政府工作更加陽光透明。

嚴格自律，廉潔行政。堅持從落實制度抓起，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，充分發揮行政監察和審計監督職能，加強招投標中心、行政效能投訴中心建設，強化權力制約。堅持從逐級監督抓起，把法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督結合起來，形成監督合力。加大對違法違紀問題的查處力度，以清正廉潔取信于民。

各位代表，今后五年的發展任務艱巨而光榮，嶄新一年的政府工作繁重而緊迫。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，在中共連云港市委的領導下，團結和依靠全市人民，搶抓機遇，奮勇爭先，開拓創新，扎實工作，為開創連云港跨越發展、科學發展、和諧發展的新局面而努力奮斗！