（2021年4月）

為便于公民、法人和其他組織及時、準確獲取連云港市人民政府及連云港市人民政府辦公室的政府信息，提高政府工作的透明度，建設法治政府，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號），編制本指南。

一、主動公開政府信息

（一）公開內容

根據《條例》第三章規定，應當主動公開的政府信息。

（二）公開渠道

1. “連云港市人民政府”門戶網站（http://m.fknovipazar.net）；

2.《連云港市人民政府公報》；

3. 市政府新聞發布會；

4. “我的連云港”APP；

5. 市檔案館、市圖書館政府信息公開查閱點；

6. 其他：報刊、廣播、電視等。

（三）公開時限

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。

二、依申請公開

公民、法人或者其他組織(以下簡稱申請人)可以向本機關申請獲取主動公開以外的政府信息。

（一）申請接收渠道

1.當面提交

市政府辦公室受理機構為政務公開處

受理地址：連云港市海州區朝陽東路69號1807房間；

受理時間：8:30-12:00，15:00-17:30（節假日除外）；

聯系電話：0518-85831098。

2.信函或傳真提交

申請人可通過郵政寄送或傳真方式向本機關提交申請

來信請寄：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，市政府辦公室政務公開處（收），請在信封上注明“政府信息公開申請”字樣；郵政編碼：222006。

傳真號碼：0518-85832112。

3.網上申請

申請人可登陸“連云港市人民政府”門戶網站，在政府信息公開專欄“依申請公開”頁面，在線填寫提交申請。

（二）申請注意事項

1.申請獲取政府信息，應當填寫《連云港市人民政府政府信息公開申請表》，申請表可在市政府門戶網站政府信息公開專欄下載打印，網上申請的可直接在線填寫。

2.當面申請的，應當出示有效身份證件；通過郵政寄送或傳真提交申請的，應隨申請表附有效身份證件復印件；網上申請的，應上傳有效身份證件掃描件或照片。

3.申請表應準確載明申請人的姓名或者名稱、聯系方式、獲取政府信息的方式及其載體形式。所需政府信息內容描述應當指向明確，建議詳盡提供特定政府信息的文件名稱、文號或者其他有助于確定信息內容的特征描述。

4.政府信息公開申請內容不明確的，本機關給予指導和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內一次性告知申請人作出補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限。補正的申請不符合要求或者補正后仍然無法指向特定政府信息的，本機關將視情與申請人進行溝通，仍無法確定的，本機關書面告知申請人申請內容不明確，無法處理該政府信息公開申請。申請人無正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，本機關不再處理該政府信息公開申請。

三、收費標準

本機關依申請提供政府信息的收費嚴格按照國務院辦公廳《政府信息公開信息處理費管理辦法》、省政府辦公廳關于貫徹落實政府信息公開信息處理費管理辦法有關事項的通知、江蘇省財政廳《關于政府信息公開信息處理費收入收繳管理有關事宜的通知》規定執行。

四、政府信息公開工作機構

連云港市人民政府辦公室負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。

市政府辦公室政務公開處具體承辦本機關的政府信息公開事宜，辦公地址：連云港市海州區朝陽東路69號；聯系電話：0518-85831098；傳真號碼：0518-85832112；電子郵箱：lygzwgk@126.com。（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“申請接收渠道”。）

五、監督和救濟

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

2003年1月23日在連云港市第十一屆
人民代表大會第一次會議上

市長　劉永忠

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　過去五年的工作回顧
　　市十屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我市跨世紀發展的重要時期。在中共連云港市委的領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐"三個代表"重要思想，解放思想，實事求是，攻堅克難，銳意進取，經濟建設和社會發展取得顯著成績。
　　一、結構調整成效明顯，經濟實力逐步增強
　　五年來，全市國民經濟在調整中發展、在優化中提高。國內生產總值年均遞增9.3％，其中一二三產分別遞增3.5％、12.8％、8.7％，財政收入年均遞增12.4％。三次產業比例由1997年的32.5∶37.8∶29.7調整為23.4∶44.3∶32.3。2002年經濟增長創近幾年最好水平，國內生產總值達350.3億元，增長11.4％；財政收入26.98億元，增長31.2％，剔除新納入預算管理的行政性收費和政府性基金，增長11.7％，其中市本級增長14％；全社會固定資產投資175億元，增長15.3％；直接利用外資1.1億美元，增長93.3％。除外貿出口增長2.5％未達計劃要求外，其他各項主要經濟指標都完成或超額完成預期目標。
　　大力發展高效農業、外向型農業，農業和農村經濟克服特大水災等災害的影響，取得全面發展。糧經產值比由1997年的5.5∶4.5調整為2002年的3.8∶6.2。林牧漁業不斷壯大，林業、牧業產值分別年均遞增8.4％和4％，海洋經濟規?；潭炔粩嗵岣撸ǔ扇∽畲蟮暮Ｋ缁兀Ｑ螽a業總產值年均遞增20％。產業化經營快速推進，重點龍頭企業發展到109家，形成特色鄉鎮59個，建成蔬菜、紫菜等十大農產品出口創匯基地，新創農產品品牌51個。農機跨區作業連續四年被評為全國先進。
　　工業經濟主體地位初步確立，發展后勁不斷增強。工業增加值占GDP比重由32.6％提高到36.3％，完成工業技術改造投資186億元，高新技術產業產值年均遞增20％以上。年銷售收入過億元重點骨干企業增加16戶，醫藥、紡織、化工等五個主要行業占工業增加值比重提高7.2個百分點，經濟集中度明顯提高。鄉鎮工業小區發展較快，涌現出一批規模龍頭加工企業。2002年工業經濟增速省內領先，工業增加值增長14.3％。建筑業快速發展，國內外建筑市場不斷鞏固擴大，增加值占GDP比重由5.2％增加到8％。
　　商貿流通、交通運輸等傳統服務業穩步發展，旅游、房地產、社區服務等新興服務業增勢強勁。新型流通業態不斷涌現，生產生活資料和要素市場發展較快，2002年完成社會消費品零售總額113億元。市區公交線路由4條增加到25條，快速客運、零擔運輸等多樣化運輸服務迅速發展。港口生產連續跨越兩個千萬噸大關，2002年完成吞吐量3316萬噸，集裝箱20.5萬標箱。連云港之夏、西游記文化旅游節影響不斷擴大，游客接待量和旅游收入年均遞增20％。2002年花果山景區和連島度假區先后被評為國家AAAA級旅游區，并分別被評為全國文明風景旅游區示范點和全國健康型海水游泳場。市區拆除危舊房153萬平方米，新增配套完善的住宅500多萬平方米。社區建設初步形成市、區、街、居四級服務網絡。法律、會計等中介服務業發展迅速。金融機構各項存款余額259.9億元，各項貸款余額200.7億元，比1998年初分別增加118.7億元和51.6億元。
　　二、各項改革取得突破，對外開放持續推進
　　五年來，我們堅持以改革總攬全局，以體制機制創新推進發展。國有企業改革強力推進，國有資產管理監督營運體系初步形成。組建7家股份有限公司，2家公司成功上市，國有大中型企業改制面達91％，78％的中小企業退出國有集體資本，鄉鎮企業改制基本完成，一批科技型外向型民營企業逐步發展壯大，非公有制經濟實現增加值占GDP比重達42.1％。2002年市屬企業改革力度進一步加大，80個改革發展重點項目全面完成，康緣藥業成功上市，正大天晴、港口股份完成上市輔導，29戶企業依法進入破產程序。投融資體制改革邁出堅實步伐，實施銀企聯席會議制度，市商業銀行組建運營，農村信用社改革試點有效推進，金融與經濟良性互動局面初步形成。保險業在改革中不斷擴大。財稅體制改革進一步深化，實施所得稅收入分享改革，穩步推進預算編制改革，制定出臺國庫集中收付制度，全面實施預算外資金收支兩條線管理，完善政府采購制度，財政運行機制逐步優化。城鎮職工三項醫療制度和糧棉流通體制改革穩步推進，社會保障體系初步建立，全面推行住房分配貨幣化制度，城市管理體制和土地使用制度改革逐步推進。實施行政機構改革和區劃調整，市縣鄉行政編制減少20％，市級行政機構減少13.6％，順利撤并云臺區和26個鄉鎮、654個村、74個居委會。在全省率先改革行政審批制度，市審批中心建立運行，市級審批項目減少573項。認真貫徹實施《農村土地承包法》，促進土地依法合理流轉。農村稅費改革和各項配套改革取得重要成果，取消和降低收費項目182項，農民負擔人均減少101.8元，減負率達50.7％。
　　大力實施開放興市戰略，強力推進招商引資。五年實際利用外資12.6億美元；2002年實際利用外資5.2億美元，占五年的41.3％，益海糧油、羅蓋特等一批投資規模大、經濟效益好的外資企業投產達產或開工建設，杜鐘氨綸、東海福潤等企業進一步增資擴股。五年吸引內聯到位資金32.6億元。對外貿易持續增長，外貿出口年均遞增23.8％。對外經濟技術合作不斷擴大，外經營業額年均遞增13.5％。各級各類園區招商引資主陣地作用明顯增強。開發區直接利用外資占全市45.3％，形成亞洲集裝箱等一批骨干企業。醫藥、高新技術、民營經濟等特色園區初具規模。2002年建成出口加工區一期工程，并具備封關運作條件。
　　三、基礎設施日趨完善，城鄉面貌明顯改觀
　　五年來，抓住國家擴大內需有利時機，大力加強基礎設施建設。累計完成全社會固定資產投資647.2億元，是前五年的2.5倍。實施了薔薇河送清水、新沂河?？诳刂频纫慌攸c水利工程和325平方公里山丘區小流域治理。建成高速公路213公里，改造國省道434公里，新建改建縣鄉灰黑化公路528公里、鄉村砂石化公路1880公里，城鄉交通條件大為改善。東隴海鐵路復線和新火車站建成使用。港口基礎設施建設加強，通過能力進一步提高。亞洲大陸第一口超深科學勘探井開鉆。建成投產倉容4.05億斤國家糧食儲備庫。信息網絡基礎設施快速發展，程控電話交換機容量突破90萬門，移動電話交換機容量達76萬門，城鄉電話普及率達每百人20部。實施了信息港灣到縣和企業、政府、家庭上網工程，寬帶基礎數據網和互聯網已覆蓋全市。城鄉電網改造全面實施，建成一批大中型電力建設和改造項目，實現城鄉居民用電同網同價。2002年42項重點建設項目完成年度投資98.6億元，石梁河水庫除險加固、大浦抽水站等重點水利工程建成，汾灌高速公路、連徐高速公路連云港段一期等投入使用，民航機場油庫竣工，完成7萬噸級深水航道疏浚工程，7-10萬噸級深水泊位改造和廟嶺三期集裝箱順岸泊位開工建設，田灣核電站一期工程進展順利，1、2號機組主體設備安裝調試，建成220千伏云臺輸變電工程。
　　高起點高標準編制市域城鎮體系規劃、修編城市總體規劃，編制四縣縣城總體規劃和小城鎮總體規劃，深化和完善城市專項規劃，形成較為完善的規劃編制體系，詳細規劃覆蓋面不斷擴大。城市建設總投資近100億元，建成區面積由49.6擴大到61.1平方公里。
新建改建了60多條城市主次干道和一批重點市政工程，新增城市道路70多公里，城市人均公共綠地7.2平方米，綠化覆蓋率33％，建成人防工程1.6萬平方米。國展中心、新銀雙廈等標志性建筑相繼建成，實施了新海污水處理和龍尾河、西鹽河綜合整治工程，新建了垃圾處理場擴容等一批環衛設施。新區建設全面啟動，古城和海濱城建設取得明顯成效。供熱、供水、排水、燃氣等公用事業迅速發展?；ü健⑦B島、孔望山等景區新增一批旅游項目，蘇馬灣、高公島等相繼建成開放。對重點地段、窗口單位和市民集中活動區域加強美化亮化，新增亮化面積18萬平方米，環境綜合整治不斷加強，市容市貌和環境衛生質量大為改觀。大力推進城鄉一體化，城鎮化率由24％提高到33％。四縣縣城建設步伐加快，實施了一批舊城改造、小區開發、道路建設工程，市政設施、科教文衛體等公共服務設施逐步完善，集聚規模和輻射功能進一步增強。一批富有特色的小城鎮逐步崛起，創建4個省級示范小城鎮和36個市級新型小城鎮。2002年是城市基礎設施大建設之年，市區完成七大類137個城建項目，總投資22.6億元，項目數、投資額均創歷史之最。原市政府地塊等老城區改造項目順利推進，新行政中心開工建設，瀛洲南路、凌洲廣場、中山西路、新建東路等市政重點工程相繼建成，一批與群眾生活密切相關的道路和街巷得到建設改造。
　　四、科技教育快速發展，社會事業不斷進步
　　五年來，大力推進科技進步，促進科技成果轉化，提高產業技術水平。實施省以上火炬計劃項目72項、星火計劃項目144項，開發省以上高新技術產品179個，建成農業科技園45個，振興現代農業科技示范園去年被批準為國家級示范園，引進推廣農業、海洋新技術、新品種170余個。培育省高新技術企業21家、國家重點高新技術企業8家。2002年新醫藥產業基地成為國家級火炬產業基地，中電華威列為國家863計劃成果產業化基地。建立企業工程中心、企業技術中心、博士后技術創新中心54家，恒瑞制藥、康緣藥業、716所3家國家級博士后科研工作站獲得批準。工業、農業科技進步貢獻率分別由23％、31.7％提高到37％、44.2％。大力發展教育事業，全面推進素質教育，兩基成果進一步鞏固。改造薄弱學校577所；消除危房72萬平方米，于2002年提前一年完成省定目標。合理調整農村中小學布局，市區相繼實施八校聯動和十校重組。建成新海、贛榆、東海高級中學和灌南高級中學一期工程。4所高中創建為國家級示范性普通高中，14所中學創建為省重點中學，高中階段教育入學率由45％提高到72％，5萬多名學生被輸送到各類高校。整合高等教育資源，組建了職業技術學院和師范?？茖W校，淮海工學院組合化工高專形成萬人大學規模。重視人才資源開發，中專學歷或初級職稱以上人才總量由14萬人擴大到19萬人。
　　堅持以人為本，推進社會事業全面發展。文學藝術、新聞出版、廣播影視事業健康活躍，一批優秀文藝作品獲省以上獎項150多個，230件廣播電視作品獲國家、省級政府獎，文化市場健康有序發展。藤花落史前城址列入2000年度全國十大考古新發現，去年海州雙龍漢墓女尸發掘轟動考古界。市縣鄉三級有線電視全部聯網，行政村聯網率達35％。市急救中心2002年竣工投入使用，60棟鄉鎮衛生院業務樓相繼建成，醫療衛生條件進一步改善。全民健身運動蓬勃開展，獲省以上競技體育金牌176枚，成功舉辦第五屆中國國際風箏會、市第十屆運動會，基本建成省海上訓練基地。人口自然增長率下降3個千分點，四縣跨入省計劃生育合格縣行列。國土資源管理和土地復墾開發得到加強，實施采礦權招投標制度。環境質量得到有效保護，建成市區第一塊清潔能源小區，空氣質量和海洋氣象情況在中央電視臺播報。國防建設、民兵預備役和優撫安置工作得到加強，連續三次榮獲全國雙擁模范城稱號。完成第五次人口普查和第二次基本單位普查。外事、僑務、對臺事務、民族宗教、檔案、地震、地方志工作取得新的成績，婦女、兒童、老齡、關心下一代和殘疾人事業得到重視和發展。
　　五、精神文明建設加強，民主法制進程加快
　　五年來，不斷加強精神文明建設，城鄉文明程度和市民文明素質進一步提高。廣泛開展增強連云港意識、樹立連云港人新形象大討論，唱響熱愛連云港、建設連云港、奉獻連云港的主旋律，注重落實公民道德建設實施綱要，弘揚了新浦汽車總站雷鋒車組等一大批富有時代精神的先進典型。以創建文明城市為龍頭，整體推進文明村鎮、文明社區、文明行業等精神文明創建活動，舉辦了三屆在海一方廣場文化系列活動和各類群眾性文化藝術活動，我市被評為省創建文明城市工作先進市，青口鎮等5個單位被評為全國精神文明創建工作先進單位。全市初步形成了經濟建設和政治、文化建設相互促進、協調發展的良好態勢。
　　各級政府自覺接受人大及其常委會的監督，堅持重大問題與人民政協協商，在工作中注意聽取各民主黨派、無黨派人士、專家學者和人民群眾的意見。加強基層民主政治建設，村民自治和社區居民自治有序推進。堅持依法治市，推進依法行政，完成三五普法任務，開展四五普法教育，基層法制工作不斷加強。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅持打防結合、預防為主，全面落實社會治安綜合治理各項措施。防范和懲治法輪功邪教組織及非法宗教活動。整頓和規范市場經濟秩序。健全信訪工作制度，落實信訪責任制，妥善處理人民內部矛盾，有效維護了社會穩定。認真落實廉政建設責任制，查處違法違紀案件，開展糾風和專項治理，加強審計監督，各級政府組織、思想、作風建設得到加強。
　　六、人民生活得到改善，社會保障逐步加強
　　五年來，始終把提高人民生活水平作為政府工作的立足點和出發點，努力增加城鄉居民收入，改善群眾生產生活條件，人民生活在2000年總體達到小康水平基礎上繼續改善。2002年，城市居民人均可支配收入7628元，五年間平均遞增7.6％；農民人均純收入3000元，接近災前1999年的水平，年均遞增2.3％。人均儲蓄由2022元提高到3443元，年均遞增11.2％。居民消費結構明顯改善，文化、教育、娛樂消費比例不斷上升。歸集城鎮職工住房公積金6.4億元，為城市中低收入家庭建設經濟適用住房190萬平方米，城鎮居民人均住房使用面積由16.9平方米增加到20.9平方米，農村居民人均住房面積由20.9平方米增加到24平方米。農村降氟治污改水受益423個村84.2萬人，傳染病發病率低于全省平均水平。安全生產工作得到加強。
　　城鎮職工社會保障體系初步建立，有效促進了勞動力資源的合理配置。大力推進兩個確保和三條保障線的銜接，累計發放下崗職工基本生活保障金1.6億元、養老金18.1億元，1.5萬城市貧困居民納入最低生活保障范圍。醫療、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大。通過實施農村扶貧、對口幫扶、實物幫困等措施，農村低收入和特困群眾的基本生活得到保障，完成災民建房任務，改造草危房162萬平方米，救濟災民和困難群眾176.3萬人次，五保供養率達100％。廣辟就業渠道，增加就業崗位，就業再就業工作穩步推進，5.4萬名下崗職工實現再就業。多渠道轉移農村富余勞動力，去年勞務輸出總數達50萬人，比上年增加10萬人，成為農民增收的重要渠道。
　　各位代表，過去的五年，是我市綜合實力明顯增強、城鄉面貌大為改觀的五年，是市場取向改革取得突破、對外開放不斷加快的五年，是社會事業協調發展、人民生活持續改善的五年。這些成就的取得，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，是方方面面關心支持、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊、武警官兵、公安干警、駐連部省屬單位和支持連云港發展的海內外朋友，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、各人民團體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟發展和社會生活中還存在著不少矛盾和困難：全市經濟總量偏小，整體實力不強，市場化、工業化、城市化進程相對滯后；縣域經濟基礎比較薄弱，財政收支矛盾突出；對外開放有待進一步拓展領域、提升層次、創新方式；農業抗災能力較弱，農產品市場化程度偏低，農民持續增收任務艱巨；就業再就業壓力較大，城鄉特困群體的扶助措施需要有效落實；投資發展軟環境必須繼續改善，政府職能和干部作風仍需進一步轉變。我們必須高度重視存在的問題，采取得力措施加以解決。
　　　　　　　　　　　　今后五年的展望
　　黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，現代化建設事業進入了新的發展階段。牢牢把握新世紀頭二十年的重要戰略機遇期，找準位置，發揮優勢，我們必將大有作為。按照市委九屆二次全會的部署，到2010年，全市國內生產總值在2000年基礎上翻一番半，人均突破2000美元，建成寬裕型小康社會；再經過三五年努力，國內生產總值邁上千億元臺階，人均突破3000美元，全面建成小康社會；到建黨100周年時，力爭國內生產總值在2010年的基礎上再翻一番半，人均超過5000美元，總體上達到初步現代化水平。努力把連云港建設成為綜合實力顯著增強的新興工業城市，全面融入經濟全球化的國際性海港城市，環境優美、特色鮮明的中外知名旅游城市，港口、陸橋和區位優勢得到充分發揮的區域性物流中心和商務中心。從現在起到2007年的新一屆政府任期，是我市加快富民強市、全面建設小康社會的重要時期。我們將全面完成十五計劃，制定實施新的五年計劃，為實現全面建設小康社會目標打好基礎?，F就下屆政府今后五年的工作目標提出如下建議。
　　今后五年，全市國民經濟和社會發展主要預期調控目標為：國內生產總值年均遞增11％左右，到2007年人均達到1400美元以上，初步進入工業化中期；財政收入高于GDP增長，到2007年突破50億元；全社會固定資產投資累計突破1000億元；實際利用外資累計20億美元，外貿出口年均遞增12％；2007年城鎮化率達40％以上；城鎮居民人均可支配收入年均遞增8％；農民人均純收入按照3＋2追趕計劃，從今年起，經過3年努力，恢復到2000年災前在蘇北的位次，再通過2年左右的奮斗，力爭達到蘇北先進水平。
　　經過五年的奮斗，努力實現以下幾個方面的突破：
　　經濟發展實現新跨越。牢牢把握發展第一要務，盡快擴大經濟總量，轉變經濟增長方式，營造區域發展比較優勢，形成經濟快速高效增長的良好局面。圍繞農業增效農民增收，加快農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化、市場化、標準化和外向化，促進傳統農業向現代農業轉變。走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，大力發展新醫藥、新材料等高新技術產業，建成全國重要的新醫藥工業基地和重點新能源工業基地，形成高新技術產業和傳統優勢產業相融合的現代工業體系。大力發展以山海風光為特色的旅游業、以港口為依托的現代物流業，培育壯大信息、房地產、社區服務等新興服務業。二三產業占GDP比重提高到85％以上?？h域經濟綜合實力和發展競爭力進一步增強，主要指標在全省和蘇北地區位次明顯前移。
　　改革開放開創新局面。堅定推進市場取向的改革，繼續大力實施開放興市戰略，全面提高經濟的市場化程度和國際化水平。加快經濟體制和運行機制創新，以產權制度改革為主線，全市國有經濟比重降到25％左右，中小企業國有資本基本退出，盡快完善國有資產監管營運體系，初步形成資本市場的連云港藥業板塊，改革分配制度，建立有效的經營者激勵約束機制。加快發展私營個體經濟，深化投融資體制市場化改革，配套推進各項改革。發展和規范多層次的市場體系，加快審批型政府向服務型政府轉變。進一步優化開放環境，吸引更多的外來投資，不斷擴大商品和服務貿易，做強做大開放型經濟這一龍頭經濟。開發區主要經濟指標力爭翻兩番，在首批國家級開發區中位次前移，加速擴張其他各類經濟園區。發揮國際性海港和東方橋頭堡的優勢，建成服務周邊地區、輻射中西部的國際商務中心，進一步確立在蘇北地區對外開放的優勢地位。
　　特色經濟形成新亮點。充分挖掘經濟資源和發展潛力，著力培育壯大新的增長點，加快形成獨具特色的產業優勢，不斷拓展經濟增長空間，走差別競爭、特色取勝之路。強力推進以港興市，大力發展港口經濟。構建港口管理運作新模式，提高通過能力，拓展綜合功能，2007年港口吞吐量突破5000萬噸，集裝箱突破50萬標箱。加快發展臨港工業、加工貿易和現代物流業。推動城市建設、產業布局和港口功能協調發展，促進港城一體化。合理開發和有效整合旅游資源，把連云港之夏、西游記文化旅游節辦成旅游節慶精品，逐步壯大旅游產業。大力推進海上連云港建設，大力推進科技興海，深度開發400萬畝淺海域資源，積極發展海洋化工和海洋醫藥產業，加快建設贛榆海洋經濟開發區，形成集漁港碼頭、加工貿易、養殖捕撈、觀光旅游為一體的海洋經濟發展高地。依托地方特色資源，通過外引內聯提高硅資源開發水平，促進東海形成名副其實的水晶之都；發揮湯溝酒業、板浦滴醋等知名品牌優勢，壯大特色食品加工業；逐步做大做強海產品、畜禽、林木等特色資源加工業。
　　城市發展塑造新形象。增強城市產業承載力和對外影響力，建設具有合理的城市布局、先進的交通網絡、完備的配套設施、優良的城市秩序的現代化海港城市。依據城市總體規劃，發掘城市文化內涵，做優做美中心城市，充分塑造山、水、港、城一體發展的城市個性，體現顯山、露水、透綠、現藍的城市特色，傾力打造名山名水、綠色生態、古城名郡、現代港城四大特色品牌，推進金鑲玉竹美化景區、裝點城市，形成名城名竹效應，彰顯神奇、浪漫的城市風貌。新城區建設初具規模，完成老城區改造，構成東西城區同步發展、城區景區相互輝映、山水園林生態融為一體的組團式城市形態，努力創建適宜投資興業和生活居住的中國優秀旅游城市、國家生態城市、國家環保模范城市。按照中心成網、外圍成環、四周通達的格局，構建和完善城市綜合交通體系，形成環城快速通道，建成連鹽高速公路，建設沿海一級公路，成為全國公路主樞紐之一，力爭實現東隴海鐵路電氣化。
　　小康生活邁入新階段。以全面建設小康社會為奮斗目標，大力推進科教興市和可持續發展戰略，協調發展經濟、科技教育和各項社會事業，全面改善群眾物質文化生活，基本實現富裕型小康。人均GDP達12000元以上，超過全國平均水平。城鎮居民可支配收入達到10000元，農民人均純收入達到4500元以上。人均儲蓄年均增長12％以上。城鄉居民人均住房面積分別增加7和5平方米，恩格爾系數下降4個百分點。社會保障體系比較健全，社會就業相對充分，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，人均受教育年限由9.4年提高到11.5年，逐步建成學習型城市，促進人的全面發展。建設博物館、檔案館、體育中心、文化藝術中心等標志性文體工程。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加快推進與市場經濟相適應、與法律規范相協調、與傳統美德相承接的公民思想道德體系建設。社會主義民主更加完善、法制更加完備，依法治市得到全面落實，社會誠信體系逐步確立。生態環境得到保護，資源利用率顯著提高，人與自然較為和諧。通過五年的努力，進一步提升社會凝聚力和全民向心力，推動我市走上經濟發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
　　各位代表，今后五年的目標是宏偉的，任務是艱巨的。只要我們堅定信心，振奮精神，與時俱進，奮發有為，就一定能夠順利完成這些目標任務，推動全市綜合實力、社會發展和人民生活登上新的臺階！
　　　　　　　　　　　　2003年的工作任務
　　2003年是新一屆政府的開局之年，是邁出全面建設小康社會新步伐的重要一年。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和省委十屆三次、四次、市委九屆二次全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和富民強市、快速崛起的奮斗目標，以加快發展為主題，繼續實施開放興市、科教興市、以港興市三大主戰略，加快體制創新和科技創新，推進經濟結構戰略性調整，大力培育新的經濟增長點，不斷改善城鄉人民生活，協調推進三個文明建設，全力維護社會穩定，實現經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
　　2003年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長11.5％，財政收入增長12.5％，全社會固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長10％，外貿出口增長12％，直接利用外資增長25％，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長8％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮化率達到34.5％。
　　圍繞上述目標和要求，著重做好以下六個方面工作：
　　一、重抓經濟結構調整，加快提升產業競爭能力
　　加快推進農業結構戰略性調整，積極發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農業綜合生產能力和現代化水平，促進農業增效農民增收。一是大力發展區域特色農業。突出抓好特色園區、特色基地、特色鄉鎮建設，切實推進區域化布局和規?；a。擴大蔬菜花卉、經濟林果、牧草養殖、優質專用糧、水產育苗等特色產業規模，進一步發展黃川草莓、黑林板栗等特色生產基地，加快發展灌云優質棉和灌南特色林木，海淡水養殖面積達到106萬畝。二是強力推進農業產業化經營。大力發展農產品深加工，扶持銷售收入過千萬元的109家規模龍頭企業做大做強，10家省級重點龍頭企業銷售收入、利稅增長15％以上。廣泛招引三資開發農業，農產品出口創匯增長12％。三是切實抓好農產品質量安全管理。加快農產品質量安全標準與國際接軌，爭創農業特色品牌，無公害農產品基地發展到100萬畝，創無公害農產品品牌43個、綠色食品品牌12個。四是改善農業生產條件，健全社會化服務體系。加快農村道路、水電、通訊網建設，加強農業資源綜合開發，提升農業機械化水平，廣泛開展科技下鄉、智力支農活動，推進農業信息進村入戶，發展農村合作經濟組織，壯大農產品運銷大戶，加強農民經紀人隊伍建設，進一步搞活農產品流通。加大信貸支農力度，改善農村金融服務。
　　走新型工業化道路，著力調整、優化、提升產業結構，加快發展高新技術產業，促進產業結構優化升級，強化工業經濟主體地位。一是采取資源整合、資本運作等多種措施，加快培育具有核心競爭力的大型企業集團，依托恒瑞、德邦等骨干企業壯大醫藥、化工、機械等優勢行業，22戶重點企業銷售收入占工業比重提高2個百分點。二是強化項目建設，推進新產品開發，完成技術改造投資60億元，竣工投產20個重點項目，開工建設30個重點項目，實施500萬元以上工業技改項目170項，開發市級以上新產品250項，形成一批擁有自主知識產權、技術含量高、市場前景好的新產品，新產品產值率、銷售率達26％以上。三是大力發展新醫藥、新材料、電子信息、機電一體化四大特色高新技術產業，壯大863成果產業化基地和新醫藥產業基地，實施抗腫瘤新藥、新型中藥、紡織后整理等一批示范工程，加快建設海洋化工、硅資源深加工等特色產業基地，高新技術產業增加值占工業增加值的比重提高到19％。四是促進高新技術改造傳統產業，大力推進企業信息化，實施15項信息化帶動工業化重點示范項目，推動企業廣泛應用計算機輔助設計、企業資源計劃等信息技術。抓好企業工程技術中心和博士后工作站的研究開發，提高企業核心競爭力。進一步做大建筑產業，加快企業改制步伐，全方位開拓建筑市場，建筑業增加值增長17.5％。
　　加快發展服務業，努力提高第三產業在國民經濟中的比重。一是把發展港口經濟作為振興二、三產業的突破口來抓。修編港口發展總體規劃，借鑒國際海港經驗，實施港口管理體制改革。培育多元投資主體，加大投入，掀起港口建設的新高潮。建成7-10萬噸級深水泊位，加快廟嶺三期集裝箱順岸泊位和墟溝港區航道擴建工程建設。拓展港口綜合功能，保持港口生產增長勢頭，完成港口吞吐量3500萬噸，集裝箱吞吐量25萬標箱。積極啟動以氧化鋁、散化肥為突破口的物流服務，加快構筑以港口為龍頭，以國際商務中心為平臺，以數字化口岸和電子商務為支撐，以出口加工區、物流園區、開發區為依托，水路、鐵路、公路、航空運輸網絡為骨架的現代物流中心。推進港口項目融資市場化、產業發展多元化、口岸服務信息化，提升港口綜合競爭能力。二是做大做強旅游經濟。積極創建中國優秀旅游城市，加快花果山、連島、漁灣、孔望山、桃花澗等景區配套設施建設，繼續辦好連云港之夏、西游記文化旅游節等重大活動，精心培育旅游品牌。組織開展連云港旅游陸橋萬里行活動，強化旅游資源經營者、導游隊伍建設，綜合整治旅游環境。推進旅游資源資本化運作、旅游項目市場化開發，提高旅游產品的開發水平與制造質量，拉長旅游產業鏈，國內外游客接待量突破400萬人次，旅游總收入突破30億元。三是著力提升商貿流通業。創新、整合經營業態，延伸發展專業店、專賣店、貨倉式大賣場，以社區為中心發展多功能超市和連鎖便利店，引導城鎮超市等新型業態向農村拓展。加快改造傳統商業，充分利用工商企業閑置設施，建設一批功能完備的社會化、專業化商品配送中心。完成社會消費品零售總額124億元。四是加快發展房地產、社區服務等現代服務業。繼續推進房地產業健康發展，竣工住宅面積95萬平方米，完善房地產交易市場，滿足多樣化的住房消費需求，加強對房屋裝飾裝修和房屋安全管理。推進物業管理市場化，完善社區服務功能，擴大服務覆蓋面，創建管理有序、文明祥和、安全便利的新型社區。
　　加快發展稅源經濟，建立穩定的財政增收機制。大力扶持主體稅源和新型財源，振興和壯大重點工業企業骨干財源；培育和拓展高新技術產業和私營個體經濟新興財源；以加快發展優質農產品和龍頭企業為重點，穩固和強化農業基礎財源；以縣鄉財政三年基本實現良性運行為目標，致力改善縣鄉財政困難狀況，建立具有較強實力的地方財政。強化財稅征管，確保應收盡收，提高財政收入占GDP的比重。調整優化財政支出結構，規范財政資金供給范圍，保證重點支出需要。完善金融服務，突出信貸支持重點，擴大有效信貸投入，實現經濟與金融協調發展。
　　二、深入推進各項改革，有效激發經濟發展活力
　　加快推進國有企業改革，基本完成市屬企業改制任務，重點在產權多元化和分配制度改革上取得突破。抓好正大天晴、港口股份上市爭取工作，做好德邦興華、豪森制藥、中電華威上市輔導工作，推進連眾等骨干企業的股份制改造。加快國有資本從一般競爭領域和中小企業基本退出，重點抓好40個改制項目，90％以上中小企業國有資本改制退出，按股比規范行使出資者權利。完善國有資產監管營運體系，實施分級管理、分級運營，促進國有資產保值增值。依托優勢企業盤活存量資產，重組元升公司等8戶破產企業，劣勢企業基本退出市場。推動各類生產要素向優勢產業、優質企業和優秀企業家集中。擴大國有企業改革領域，改善外經貿、旅游、商貿流通、交通運輸、公用事業等行業的產權結構。
　　充分釋放私營個體經濟巨大增長潛力。把私營個體經濟作為推進富民強市、改善財政狀況、增加社會就業的有效途徑和現實增長點，在市場準入、金融支持、稅費征收、人才引進等方面制定和落實鼓勵政策，堅定不移地營造加快發展的寬松環境。積極引導私營企業參與國有、集體企業改制改組改造，重點支持一批私營企業通過低成本擴張做大做強。規劃建設好民營經濟園區，積極培育各類要素市場，為私營個體經濟發展提供有效載體和市場容量。新發展私營企業1500戶、個體工商戶1.2萬戶，新增從業人員3.5萬人，非公有制經濟占GDP比重提高3個百分點。
　　全面推進各項配套改革。一是深化投融資體制改革，推進市政公用設施由單純政府投入向市場投入轉變。按照經營城市的理念，運作好資產經營公司、城市建設投資公司、土地儲備中心等發展主體。二是積極搞好農村三項改革，鞏固農村稅費改革成果，把減輕農民負擔的政策措施落實好；按照依法、自愿、有償的原則，建立市場化的土地承包經營權流轉機制，發展規模經營；深化集體經濟組織改革，推進機制和技術創新，提高鄉鎮企業的競爭能力。三是按照政事分開原則，推進事業單位分類改革，科學界定職能，理順管理體制。四是繼續推進財稅改革，加強公共財政建設，深化預算編制改革，市級全面推行部門預算，加快實施國庫集中收付制度，擴大政府采購規模和范圍。五是深化行政審批制度和城市管理體制改革，進一步提高審批效率，相對集中一部分部門行政處罰權，組建新型高效的城市管理行政執法隊伍。
　　三、突出抓好招商引資，全面提高對外開放水平
　　積極應對加入WTO和經濟全球化的新形勢，切實提升招商引資工作質量和水平，認真抓好投資環境、項目載體、招商效果三項重點工作，以改善投資環境作為培植項目載體的基礎條件，以培植項目載體作為增強招商效果的有效手段，以增強招商效果作為提升招商水平的檢驗標準，政府推動、市場運作，實現環境招商、服務招商、功能招商、資源招商，推動全社會進一步形成濃厚的招商氛圍。一是主攻招商重點，積極組織日韓、歐美等境外招商，大力推進東南沿海、陸橋沿線等國內招商，抓好日韓招商年活動，繼續拓展對臺招商，舉辦第五屆江蘇農業國際合作洽談會。二是拓寬招商領域，重點發展工業招商，力求突破港口經濟、城市建設招商，積極推動開發型農業、高新技術產業、商貿旅游業、現代服務業招商。三是培植項目載體，高度重視人才和物力兩種投資承載體作用，通過尊重和發掘經濟能人效用持續激發辦項目熱情，通過注重和強化招才引智有效拓展辦項目空間，以優勢產業和優強企業為龍頭拉長產業鏈，以優勢資源和特色園區為依托形成集聚效應。四是嚴格落實責任，層層分解目標，堅持兩個月一次的項目過堂督查制度。強化激勵機制，堅持獎懲兌現，繼續對招商引資有突出貢獻的單位和人員予以重獎。強化社會信用建設，打造誠信連云港。改善投資環境，進一步強化親商、扶商意識，提高服務水平，營造優良的創業環境和人居環境。
　　加強各類開發園區的建設，合理布局，錯位競爭，加快形成以國家級開發區為龍頭、產業園區為特色、鄉鎮工業小區為支撐的發展新格局。營造良好環境，增強服務功能，強化園區綜合競爭優勢，不斷提升園區的集聚、產出和創新功能，努力使園區成為招商引資的重要載體、產業轉移的主要陣地和技術創新的有效平臺。開發區在大項目招商和功能園區招商上實現重點突破，縣區開發園區直接利用外資占到全市30％以上。落實共建共用開發園區的優惠政策，加快推動招商項目向園區集聚。確保贛榆海洋經濟開發區獲得省政府批準，千方百計爭取出口加工區得到國家的支持，成為招商引資的新載體、新亮點。
　　抓住外貿經營權放開、經營主體擴大的機遇，積極壯大各類出口主體的規模和實力，鞏固發展外貿企業和三資企業，加快培育出口生產企業，調整優化出口商品結構，保持外貿出口持續增長。加快口岸大通關建設，創造便利的商品進出口通道。積極實施走出去戰略，提高外經工作層次和水平，規范外經勞務市場，擴大境外勞務輸出，年末在外人數突破10000人。鼓勵有實力的企業承攬海外承包工程，支持連眾、康緣等企業到海外興辦實業。外經營業額增長12％。
　　四、強化基礎設施建設，著力營造城鄉發展環境
　　多渠道籌集資金，加強基礎設施和綜合環境建設，全社會固定資產投資突破200億元。突出抓好水利、交通、能源、通訊、社會服務等42項重點基礎設施項目。大浦閘拆建工程竣工，建成大浦河應急治理工程，盡快完成海堤達標工程，抓好小塔山水庫除險加固，實施沭南大型灌區改造。建成連徐高速公路連云港段二期工程，開工建設連鹽高速公路，改建304省道灌云南崗至燕尾段，創造條件爭取改建213省道灌南段，繼續實施干線公路網化和縣鄉村公路通達工程。完成民航候機樓改建。支持田灣核電站順利建設，推動二期工程和抽水蓄能電站項目進程，開工500千伏連云港輸變電、220千伏許莊輸變電工程，續建四縣縣城電網改造、東海110千伏城北輸變電工程，推進新電公司30萬千瓦機組立項，發展新海地區集中供熱，實施第二熱電廠技術改造。以建設數字城市為目標，推進信息網絡基礎設施建設，建立網絡化數字化信息資源體系，實施移動、聯通公司移動電話和電信、網通公司程控電話擴容，加快建設干線傳輸網、接入網、用戶網和基礎地理信息系統，大力推進政府、企業、社會信息資源開發利用，完善金融、財稅、社會保障等骨干信息系統，推進國民經濟信息化。實施廣播中波發射臺搬遷，開工建設市博物館和婦女兒童活動中心。
　　科學搞好城市近期建設規劃，實現重點路段和重點區域詳細規劃全覆蓋，精心設計城市標志性地段和標志性建筑，提高城市景觀設計水平和空間環境質量，加強規劃全過程管理，維護規劃的嚴肅性。把拉開城市框架與完善城市功能有機結合起來，新浦區立足中心城區主體東移，連云區立足山海特色向西延伸，海州區立足古城風貌向東拓展，圍繞新區開發、舊城改造、市政道路、配套設施、園林綠化、景區建設、美化亮化，投資30億元實施140項城市基礎設施項目。新區形成全面開發態勢，重點構建路網框架，行政中心主樓主體工程封頂，房地產成片開發。舊城改造重點實施一批沿街地塊和棚戶區改造項目，改善群眾居住質量。繼續高標準構建城市道路網絡，綜合改造新港城大道凌洲廣場至宋跳立交橋段，建設海寧中路、郁州北路、鹽河南路、海濱大道等一批城市干道，打通龍河南路等7條便民道路，做好海寧路、新建路跨越鹽河的橋梁建設準備工作。繼續抓好公用基礎設施建設，續建新海污水處理二期工程，籌建東部城區污水處理廠，建成危險廢物處置中心，實施液化天然氣改造工程，發展管道燃氣用戶4000戶，建成人防工程9400平方米。以創建國家園林城市為目標，實施道路、河濱、廣場、小區等園林綠化配套項目，新增城市綠地150萬平方米。加大城市綜合管理力度，加快實施重點路段、園區廣場、窗口地區的美化亮化工程，塑造市容整潔、環境優美、秩序井然的城市新形象。
　　加快發展縣城，重點擇優發展中心城鎮，構建現代化城鎮體系。高起點建設縣城，搞好市政配套，提高建設品位，完善交通環境，推進灌云、東海、贛榆污水處理廠和灌南中心路建設，加快建成交通便捷、功能齊全、環境優美的縣域經濟中心。以10個省級中心鎮為重點，加快小城鎮建設，增強小城鎮在城鄉經濟社會發展體系中的紐帶和牽引作用。
　　五、協調發展社會事業，不斷改善人民生活質量
　　加快實施科教興市戰略，有效提高市民科學文化素質，強化人才智力支持，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。普及科學知識，鼓勵技術創新，弘揚科學精神。實施省級以上火炬計劃項目20項、星火計劃項目30項。加強專利和知識產權保護工作。發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用，加強對重大現實問題的調查研究。把教育擺在優先發展的戰略地位，高質量發展教育事業，全面推進素質教育。健全社會化學前教育網絡，繼續鞏固兩基成果，高中階段教育入學率提高到75％以上。進一步整合教育資源、改善辦學條件，改造薄弱學校66所，新擴建中小學校舍20萬平方米。提高地方高校辦學層次，完善現代教育區建設規劃。支持淮海工學院建設發展，積極推進江蘇海洋大學的創建工作。大力開展遠程教育和網絡教育，建設教育城域網。積極發展職業教育和繼續教育，延長新增勞動力受教育年限。建立培養與引進相結合的人才積累機制，形成廣納群賢、人盡其才的用人機制，鼓勵知識、技術、管理等生產要素參與分配，創造良好的生活條件和創業環境。
　　加強精神文明建設，加快發展各項社會事業，不斷增強可持續發展能力，使人民群眾從發展中得到更多的精神文化享受。大力發展先進文化，以城市社區和農村鄉鎮為重點，以群眾性文明創建活動為載體，繁榮社區文化、企業文化和校園文化，使全體市民始終保持健康向上的精神狀態。創作一批反映時代特點和地方特色的文藝作品，重視文物保護工作。加快有線電視進村入戶。完成東方醫院門診樓主體工程，建設市中醫院門診綜合樓。廣泛開展群眾體育活動，組團參加第五屆城運會，辦好全國帆船、拔河錦標賽，申辦全國十運會沙灘排球和武術散打比賽。抓好人口與計劃生育工作，計劃生育率達到89％以上。合理利用土地資源，加強礦產資源綜合管理，繼續抓好云臺山植被恢復。實施藍天、碧水、清潔、寧靜四大環境整治工程和生態示范工程。加強國防教育，增強國防后備力量建設，依法推進城市民兵改革，搞好擁軍優屬、優撫安置，爭創雙擁模范城四連冠。搞好第三產業普查。建設黃海海域地震觀測臺。抓好外事、僑務和對臺事務。做好檔案、氣象、地方志、新聞出版、民族宗教等工作。
　　千方百計擴大就業，持續增加城鄉居民收入，不斷完善社會保障體系，提高人民生活水平和質量。就業是民生之本，把增加就業崗位和開展就業援助作為各級政府的重要職責，把加快經濟發展作為廣開就業門路的根本舉措，既積極發展高新技術產業，又繼續發展勞動密集型產業；既積極發展大企業，又扶持發展中小企業；既加強國有集體企業改組改造，又大力發展非公有制經濟。健全服務體系，落實就業政策，加大資金投入，注重解決特困群體再就業，繼續推進政府出資購買就業崗位，全年實現城鎮失業人員就業和再就業1.5萬人。消除影響農村勞動力轉移的政策障礙，多渠道轉移農村富余勞動力。通過發展農村二三產業轉移一批、搞活私營個體經濟吸納一批、推進城鄉一體化融入一批，特別是通過擴大對內對外經濟技術合作輸出一批，力爭每縣新增勞務輸出2萬人，全市勞務輸出達60萬人。加強對農民的培訓，開展農民培訓年活動，年內培訓15萬人以上。在鼓勵一部分人先富起來、擴大中等收入者比重的同時，注重提高低收入者的收入水平。支持企業發展促進在崗職工收入穩步增長，確保離退休人員基本養老金按時足額發放，保障失業人員基本生活。認真落實農村各項基本政策，切實防止農民負擔反彈。抓好扶貧開發和老區建設，按照資金扶持、項目覆蓋、干部幫扶、技術服務四到戶的要求，做好農村困難群眾救助幫扶工作，改善貧困戶生產生活狀況。注重關心弱勢群體，切實維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。加快完善社會保障體系，繼續做好兩個確保和三條保障線的銜接工作，做好下崗失業人員生活保險關系的接續，養老、失業保險爭取做到全覆蓋，擴大困難群體參加醫療保險的比例。完善城市居民最低生活保障制度，對城鎮生活困難較大的家庭，在就醫、子女入學、住房等方面給予優惠和照顧。積極推行以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，新增農村改水受益人口16.5萬人。強化政府救災救濟職能，建立和完善社會救災、救濟、互助、福利體系。高度重視安全生產，強化城鄉公共安全管理，保護社會財產和人民生命安全。
　　六、切實加強自身建設，全力塑造政府良好形象
　　新一屆政府肩負著人民的重托和光榮的使命，必須確立以人為本、執政為民的思想，以與時俱進、奮發有為的精神，加強服務型政府建設，奮力開創各項工作新局面。
　　加強民主法制建設，大力推進依法治市。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度，自覺接受監督。切實辦好人大議案、人民代表建議和政協提案。聽取各民主黨派、人民團體和無黨派人士的意見。完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，建立健全社會公示和專家咨詢制度，推進決策科學化民主化。健全基層民主自治制度，完善村民自治和社區居民自治，堅持以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度，尊重和保障公民合法權益。提高政府工作法制水平，重視行政措施制定的公眾參與度，加強行政執法監督，推進依法行政。深入開展四五普法教育，提高全民法律素質，增強公務人員法制觀念和依法辦事能力。
　　有效化解社會矛盾，堅決維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，提高治安防范控制能力，健全社會救援服務體系，創建安全穩定的社會環境。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，繼續開展專項整治行動，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，依法嚴懲騙稅逃稅、制假售假等違法犯罪行為，整頓和規范市場經濟秩序，掃除社會丑惡現象。做好人民來信來訪工作，健全人民調解工作機制，及時處置各類群體事件，全力維護社會穩定。
　　加快轉變政府職能，不斷改進干部作風。繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，鞏固軟環境整治成果，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。樹立誠信政府形象，重在言必行、行必果：一是政府向人代會報告的工作堅持事事追蹤，千方百計逐項完成；二是政府發文堅持少而精，做到令行禁止，貫徹到位；三是政府及組成部門向社會做出的各項承諾堅持一諾千金，說到做到。堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅持群眾觀點，強化公仆意識，保持與人民群眾的血肉聯系，始終把群眾的利益放在心上，真心誠意、竭盡全力為群眾多辦實事。
　　繼續加強廉政建設，牢固堅持執政為民。進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項工作，標本兼治，不斷加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度。認真落實黨風廉政建設責任制，健全述職述廉、民主評議、重大事項報告和領導干部任期經濟責任審計制度。按照黨的要求和人民的期望，廉潔奉公，勤政為民，正確行使行政權力，以政府工作人員良好的形象取信于民。
　　各位代表，黨的十六大描繪了中國特色社會主義事業的光輝前景。展望現代化建設的大好前程，我們豪情滿懷；面對新一年改革發展穩定的艱巨任務，我們深感責任重大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個代表重要思想，在中共連云港市委的領導下，堅持實干興業，發展第一，團結和依靠全市人民，搶抓機遇，奮勇爭先，與時俱進，開拓創新，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。