為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規范政府信息公開申請提交和接收行為，增進政府信息公開工作方面的溝通理解，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據《連云港市人民政府辦公室職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關規定，本機關在履行行政管理職責過程中產生并保存以下政府信息：

1.市政府規章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規則、機構設置；

3.連云港市國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、空間規劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。本機關對外發布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網站：http://m.fknovipazar.net；

2.現場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據現有政府信息的實際狀態進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請提供政府信息的名稱、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請提交渠道

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網站申請：申請人進入市政府門戶網站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，需經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據下列情況分別作出答復：

1.屬于已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，聯系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯系0518-85838139或發送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請提交渠道”）。

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內容及相關證據材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

——2021年1月19日在連云港市第十四屆人民代表大會第五次會議上

市長　 方　 偉

各位代表：

現在，我代表連云港市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2020年主要工作和“十三五”發展成就

剛剛過去的2020年，是非常特殊、極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰和空前復雜的宏觀環境，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控取得重要階段性成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，“八大決戰決勝”成效顯著，一批事關全局和長遠的大事要事取得重大突破。

——這一年，我們堅持人民至上、生命至上，以堅定果敢的勇氣和堅忍不拔的決心，進行了一場驚心動魄、艱苦卓絕的抗疫大戰，各級黨委政府沉著應對，“最美逆行者”舍生忘死，530萬港城人民守望相助，守住了江蘇“北大門”，筑牢了海上“防火墻”，交上了一份彰顯“連云港力量”、展現“連云港擔當”的優異答卷。

——這一年，我們眾志成城、矢志趕超，迎難而上、真抓實干，一舉摘得全國文明城市這塊含金量最高的金字招牌，極大提振了全市人民的城市榮譽感和發展自信心。文明之風吹遍港城，連云港正朝著更加美好的未來闊步前行。

——這一年，我們克服經濟下行壓力，科學應變、主動求變，完成產業投資1450億元，世界級石化產業基地突飛猛進，“中華藥港”日新月異，生物醫藥產業入圍國家先進制造業集群。承載港城“后發先至”夢想的產業高地加快崛起于黃海之濱。

——這一年，我們強化系統思維，以退為進、革故鼎新，堅定不移推進園區整治、環境提升和發展動能轉換，園區和企業環保安全水平顯著提升，環境質量達到有監測數據以來最好水平，化工園區實現“四位一體”聯動發展。新發展理念深入踐行，新發展格局加快構建。

——這一年，我們打響交通突破攻堅戰，創新思維、乘勢而上，30萬噸級航道徐圩段全面啟動，4D級花果山機場建成待飛，4條高鐵閃亮登場，“兩基地一班列”逆勢增長。連云港東渡西游成大道、南來北往盡通途，亞歐國際交通樞紐建設邁出關鍵步伐。

回顧過去一年，我們在逆境中披荊斬棘，在奮進中加快發展：

（一）上下同心共克時艱，眾志成城抗擊疫情。面對突如其來的新冠疫情，我們果斷踩下“急剎車”，按下“暫停鍵”，第一時間組建防控指揮機構，在全省率先提出并實施“大數據”排查機制、“四包一”防控機制、購買發熱藥品實名登記制度，堅決遏制疫情蔓延，實現了確診患者零病亡、院內疫情零傳播、醫護人員零感染，本土確診病例1個月內全部清零。選派59名醫護人員馳援湖北。率先發放困難群眾臨時生活補貼，獲民政部通報表揚。全力做好“外防輸入、內防反彈”，毫不放松抓好常態化疫情防控。聚焦入境船舶、進口冷鏈食品等關鍵環節，切實做到科學防控、閉環管控。加快補齊公共衛生服務短板，僅用20天建成6000余平方米、配有195張床位的應急病房，全市儲備收治床位1200張，核酸檢測能力大幅提高。

（二）穩中求進變中求新，經濟運行回升向好。準確研判疫情防控形勢，在做好常態化防控前提下，踩足復工復產“大油門”、按下經濟恢復“快進鍵”。推出“暖企22條”等系列措施，為企業減免稅費61.5億元、融資貸款1500億元。實施惠民生促消費十項政策，投放各類消費券7282萬元。一般公共預算收入剔除減稅降費因素增長6.5%。限上社會消費品零售總額增幅蘇北第一。工業應稅銷售增長5.8%，新增規上工業企業140家。國家級高新技術企業凈增67家，國家級企業技術中心總量蘇北第一。新增省級以上服務業重點項目8個。新增16個藥品納入國家醫保目錄，其中1類新藥5個，居全國地級市首位。5G信號中心城區和縣城實現全覆蓋，國際互聯網數據專用通道獲批建設。電商產業異軍突起，網絡零售額激增三成，獲批國家級數字商務企業1家，實現國家級電商示范縣全覆蓋，勇奪淘寶直播城市季軍。糧食豐產豐收，生豬生產逐步恢復。在全國率先實現主要農作物生產全程機械化。建成省主題創意農園8家。

（三）培強動力厚植優勢，構建雙向開放格局。自貿區建立“新政28條”“1+8”產業發展等政策體系，形成創新實踐案例57項，5項案例全國首創，國家、省改革試點任務實施率達95%。30萬噸級原油碼頭主體完工。港口運量逆勢增長，完成吞吐量2.52億噸、集裝箱480萬標箱。中哈基地物流量、國際班列實現大幅增長，中亞回程運量全國首位。獲批建設國家跨境電商零售進口試點城市和綜合試驗區，服務平臺、體驗中心投用，海外倉加快布局。實施“一帶一路”境外投資項目12個。走進上合秘書處舉辦推介會，成功舉辦長三角城市協調會、農產品進出口對接會、粵港澳經貿合作交流會。實際利用外資8億美元，外貿進出口保持正增長。

（四）統籌全域塑創特色，城鄉品質更趨優化。藍色海灣項目主體工程基本完成，岸線濕地生態有效恢復。云臺山森林公園獲評國家康養基地。新改建公園游園18個，新增綠地350公頃，市區綠化覆蓋率達41.9%，海綿城市面積達48平方公里。機場互通及連接線基本建成，連霍高速新墟互通、云臺山隧道實現通車。新辟優化市區公交線路23條，清潔能源公交實現全覆蓋，新增智慧停車位2000個。新建污水管網289公里，投產輸變電工程35項。實施老舊小區改造145個，560個居民小區實行垃圾分類。改善農房20985戶。扎實開展農村人居環境整治，建成農村公廁832座，無害化戶廁普及率99.6%，農村生活垃圾收運體系實現全覆蓋。城鄉區域供水實現一體化。

（五）精準施策多點發力，生態建設再上臺階。中央環保督察及“回頭看”反饋事項全部辦結。強力推進化工園區整治，關閉低端落后企業45家，清理處置物料4.5萬噸、固廢6.7萬噸、廢水11.6萬噸。扎實開展燃煤、揚塵等大氣污染綜合防治，空氣環境質量持續向好。以創新思維在105個行政村推行“生態+扶貧”秸稈綜合利用。“河長+流域長”制獲國家河長辦推廣。完成949個行政村生活污水治理。石梁河水庫拆除“兩違”建筑1360處，建成環湖路55公里、生態涵養林1500畝，重現白沙碧水良好生態。新增受保護自然濕地7200畝，修復生態濕地面積5000畝。受污染耕地安全利用率達100%。開展國家環境健康風險管理試點。連云區榮獲省級生態文明建設示范區。

（六）集中攻堅標本兼治，安全底線織密兜牢。縱深推進危化品、交通運輸等31個行業專項整治，整治典型問題和重大隱患338條，國家、省移交的475條隱患整改全面完成，事故起數、死亡人數下降幅度均超七成，位列全省第三位，“危化品全鏈條安全管控機制”等典型經驗在全省推廣，企業本質安全水平明顯提升。在全省率先實現安委辦實體化運作，執法監管能力大幅提升。修訂“1+44”應急預案，建立突發事件聯合預警、聯合響應、聯合防范機制，全面提高突發事件應急處置能力。加強消防基礎工作，新建消防隊站6個、市政消火栓1565個，積極打通消防生命通道，養老機構消防安全規范達標。

（七）補齊短板保障民生，幸福港城更有溫度。以政府的“緊日子”換百姓的“好日子”，一般性支出壓減20%，民生支出增加10.1%。全面排查解決重點領域突出民生問題。城鎮新增就業8.1萬人，城鎮登記失業率低于省控線。轉移農村勞動力2.96萬人，開發公益性崗位2729個，扶持創業1.89萬人。新增城鄉居民基本養老保險參保人數20.2萬人。新改擴建中小學校24所、幼兒園21所，全省首家教育大數據中心建成投用，新增教師1900余人。高考本科達線率超省均2個百分點。做好“米袋子”“菜籃子”穩產保供。居民消費價格指數漲幅低于省控標準。長三角地區異地就醫門診實現直接結算，發放電子健康卡100余萬張，基層醫療衛生機構省定標準達標率90%，“健康寶貝工程”受益人群達3.5萬戶。市全民健身中心主體封頂，新增室外健身器材315套、球場202片，新建沿河沿路體育設施133處。掃黑除惡專項斗爭獲得中央督導組肯定，智能網格化社會治理走在全省前列。強化食品藥品安全監管，省級農產品質量安全縣實現全覆蓋。殯葬改革持續深化，人文紀念園加快推進，公益性殯葬設施實現鄉鎮全覆蓋。第七次人口普查有序開展。老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、供銷、氣象、新聞出版、關心下一代、見義勇為等事業取得新進展，對臺事務、港澳、僑務、民族宗教、對口支援等工作獲得新成效。國防動員、基層武裝工作得到新加強。

各位代表，2020年是“十三五”規劃的收官之年，我們全面完成市十四屆人大四次會議確定的目標任務，高質量完成50件民生實事，為“十三五”發展畫上了圓滿句號。

五年來，我們積極搶抓“一帶一路”、長三角一體化和自貿區建設等重大機遇，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，勝利實現“十三五”規劃目標，“一帶一路”強支點建設取得重大成果，“高質發展、后發先至”邁出關鍵步伐，連云港在新時代“西游記”征程中書寫了嶄新篇章。

（一）綜合實力大幅躍升。地區生產總值跨上3000億元臺階，人均突破1萬美元。制造業增加值占地區生產總值比重達30%。工業應稅銷售收入達到“十二五”末的1.5倍，工業用電量增速全省領先。一般公共預算收入245.2億元。累計外貿進出口額435億美元，實際利用外資32億美元。社會消費品零售總額年均增長6.6%。累計固定資產投資突破1萬億元。全社會研發投入占比達2.13%。全體居民人均可支配收入年均增長8.7%，增速快于經濟增長。

（二）產業強市實現重大突破。累計完成產業投資4300億元，盛虹煉化快速推進，衛星石化投產在即，“三新一高”產業四大國家級基地初見成效。1家企業入選《財富》中國500強，年銷售過百億企業8家，上市公司達到8家，新三板等場外市場掛牌企業235家。連續5年獲省長質量獎。電商呈現“井噴式”發展，網絡零售額達550億元。國家級農業龍頭企業達4家，“連天下”成為全國優農品牌設計典范。國家海洋經濟發展示范區、農業對外開放合作試驗區、海洋牧場和省級農高區加快建設。

（三）“一帶一路”強支點建設成果豐碩。自貿區獲批建設，綜保區封關運行，開發園區轉型發展步伐加快。“標桿示范項目”建設成效顯著，“一體兩翼”組合大港加速成型，連云港區30萬噸級航道建成通航，通達150多個國家地區，成為全國主樞紐港。入選國家物流樞紐布局承載城市。3條高鐵建成通車，連徐高鐵開通在即，花果山機場基本建成。中哈基地功能提升，哈薩克斯坦東門無水港獲評海外安全發展優秀項目，上合物流園獲批國家級示范物流園，多式聯運成為部級示范，上合國家出海口地位更加鞏固。中國中亞論壇、上合組織圓桌會議成功舉辦，連云港論壇和連博會、國際醫藥大會、農洽會等影響力逐年擴大。

（四）改革創新釋放強大發展活力。供給側結構性改革有效落實。“放管服”改革快速推進，取消下放權力事項5068項，“不見面”“網上辦”和基層“三整合”改革全省領先。政府機構改革、公車改革全面完成，國企改革提質增效。商事制度等改革經驗獲國務院激勵。在全國率先完成戰略環評和“三線一單”試點。農村集體產權制度改革全面完成，承包土地確權頒證率98%。社會事業改革穩步推進。獲評國家產業技術創新型城市，建成國家知識產權試點城市。榮獲國家科技進步一等獎1項、二等獎10項、專利金獎1項。醫藥創新力全國領先。高效低碳燃氣輪機填補國內空白。

（五）城鄉功能顯著改善。高分創成國家衛生城市，首創首成全國文明城市，實現國家衛生縣城全覆蓋，榮登中國宜居宜業城市榜。204、310國道和236、345省道等建成通車，城市動車開通運營。新改建道路500公里，打通“斷頭路”50條。完成低洼易澇片區整治28個。建成應急備用水源6個，污水、垃圾日處理能力分別增加17.5萬噸和2800噸。新建大中型公園11座。花果山景區升格為5A級，東海縣、連云區創成省全域旅游示范區。市圖書館新館、大劇院等投入使用。建成4個大型城市綜合體，改造47個標準化菜市場。改造老舊小區320個、棚戶區住房8.9萬套，改善農房4萬余戶。行政村四級公路、鎮村公交全覆蓋。農村人居環境明顯提升，建成國家級最美鄉鎮2個、美麗宜居鎮村4個。

（六）三大攻堅戰取得決定性成果。政府性債務化解工作全省領先，不良貸款保持“雙降”，金融生態環境明顯改善。安全生產專項整治深入開展，事故起數、死亡人數分別下降65.8%和78.8%。成功抵御沂沭流域60年來最大洪水和利奇馬等8次強臺風。鄉村振興扎實推進，農業發展更加高效，農民生活更加富足。脫貧攻堅提前一年全面完成，累計脫貧34.35萬人，2個重點幫扶縣、200個經濟薄弱村全部“摘帽”。關閉低端落后化工企業226家，化工園區、酸洗石英砂、廢舊機動車拆解、黑臭水體、河湖“兩違”整治成效顯著。國考斷面優Ⅲ類比例100%，城市黑臭水體全面清零，入海河流全面消除劣Ⅴ類。PM2.5濃度降至37微克/立方米，空氣優良率達81.1%。贛榆區獲批國家生態文明建設示范區，市開發區、徐圩新區獲批國家生態工業示范園區。

（七）民生保障有力有效。城鎮新增就業32.5萬人，轉移農村勞動力14.1萬人。城鄉居民醫療保險實現市級統籌，基本養老保險參保率達98%，低保標準提高至630元。獲評全國居家和社區養老服務改革試點優秀城市。教育現代化蘇北領先，新改擴建中小學校177所，優質幼兒園覆蓋率達92.6%，優質高中占比94.3%。淮海工學院創成江蘇海洋大學。新改擴建公立醫療機構44個，互聯網醫院全省領先。江蘇女子民樂團成為“一帶一路”文化交流品牌，3個項目入選國家非遺保護名錄，創成省級歷史文化名城，獲評省文化產業發展先進地區。舉辦高水平體育賽事33項，奧運金牌實現零的突破。高質量完成二輪修志。實現省級食品安全示范縣區全覆蓋。平安港城建設成效顯著，信訪工作全省領先，非訴訟糾紛解決機制建設全國先行先試。實現全國雙擁模范城“八連冠”。“一群好人、滿城春風”形象廣泛傳播，淬煉出“崇德向善、堅韌奮斗、務實創新、勇立潮頭”的新時代連云港精神，奏響了高質量發展最強音。

五年來，我們按照中央和省市委統一部署，認真開展十八大以來黨中央、國務院和省委、省政府政策文件落實情況“回頭看”，確保各項決策部署不折不扣落到實處。政府職能加快轉變，基層減負成效明顯。加強審計監督，嚴肅查處違法違規行為，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督。辦理市人大代表建議1143件、市政協提案1677件，辦結率和滿意率達100%。

各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發生了深刻變化，煥發出新的生機與活力。這些成績飽含著全市人民的辛勤汗水，凝聚著社會各界的付出貢獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐連部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向為連云港發展作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關心支持連云港發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，“十三五”發展成就令人鼓舞，但我們也清醒認識到，我市發展還存在不少困難和問題。經濟發展還不充分，創新能力有待提升，重點領域關鍵環節改革亟需深化，城鄉區域發展不夠平衡，城市功能品質與市民需求相比還有不小差距，棚戶區改造仍需持續推進，低洼易澇片區還沒有完全消除，生態環境、安全生產仍需繼續攻堅并形成長效機制，民生領域尚有不少短板，營商環境還有較大改善空間，政府治理能力和水平仍需大力提升。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

“十四五”時期工作總體要求和目標任務

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市經濟發展的加速期、轉型升級的關鍵期、美麗港城的提升期、后發先至的收獲期，做好各項工作意義重大。

“十四五”時期工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，深入實施“工業立市、產業強市、以港興市”核心戰略，狠抓“七個主”工作方略，推動“六個大”建設邁上更高水平，加快建設“強富美高”新港城，在基本實現現代化新征程中，奮力實現連云港在新時代的后發先至。

今后五年，經濟社會發展主要目標是：地區生產總值力爭跨兩個千億元臺階，達到5000億元以上。完成產業投資6000億元，一般公共預算收入、工業應稅銷售收入實現翻番。外貿進出口額600億美元，實際利用外資50億美元。常住人口城鎮化率達到70%。經濟實力、科技實力、城市競爭力和人民生活水平躍上新的大臺階。

——高質量發展更加有為，奮力崛起區域經濟新高地。堅持“工業立市、產業強市”，扎實推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，構建現代化工業體系、特色服務業體系和現代高效農業體系。加快崛起臨港工業，做強“三新一高”產業，全力打造世界一流石化產業基地，建設世界知名的“中華藥港”、面向“一帶一路”的大數據產業園和國內領先的新材料產業基地。發展壯大縣域經濟，形成多點支撐、齊頭并進的良好態勢。

——創新動力更加強勁，國家創新型城市建設取得新進展。堅持創新核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，更加突出企業主體、產業方向、人才支撐和環境保障，提升連云港在國家創新體系中的位置。全社會研發投入占比2.5%，科技進步貢獻率突破60%，高新技術產業產值占比達45%，國家級高新技術企業總數力爭突破1000家。

——改革開放更加深化，東西雙向開放邁出新步伐。緊扣“一帶一路”強支點建設，以自貿區為引領，深化改革創新，高水平打造國際樞紐港，更好發揮“兩基地一班列”示范帶動效應，建設空港產業園，爭取沿海、連臨高鐵建設納入國家規劃，長三角一體化區域合作能級不斷提升，亞歐重要國際交通樞紐基本建成，對外開放門戶集聚更多優質要素，“一帶一路”交流合作邁向更高水平，在打造“雙循環”戰略鏈接中展現更大的擔當和作為。

——海濱特色更加鮮明，美麗連云港展現新形象。堅持“綠水青山就是金山銀山”和公園城市建設理念，倍加珍惜山水林田湖草相互交融的自然生態基底，倍加呵護海上有島、城中見山、山海相擁、城海相融的資源稟賦，推進產業綠色化和綠色產業化，打造充滿活力魅力的濱海特色城鎮帶、美麗生態風光帶和綠色產業集聚帶，建設人與自然和諧共生的現代化。

——資源整合更加高效，旅游名城建設躍上新臺階。依托獨具特色的山海資源和人文底蘊，通過創新驅動、融合滲透、精品帶動和智慧支持，強化旅游配套設施建設，發展全域旅游，加快文旅融合，全面彰顯“大圣故里·西游勝境”神奇浪漫之都的城市形象，打造全國知名的旅游目的地和海濱休閑度假勝地，創成國家文化和旅游消費試點城市、國家歷史文化名城。

——人民生活更加殷實，幸福港城建設達到新水平。始終踐行以人民為中心的發展思想，聚焦群眾急難愁盼，千方百計促進就業創業，全力推動居民收入穩定增長，擴大中等收入群體，加快構建優質均衡的公共服務體系和高質量全覆蓋的社會保障體系，推進城鄉基本公共服務均等化，人民生活品質明顯提升，生活環境更加健康、安全、宜居，社會文明程度得到新提高，讓民生答卷寫滿獲得感、幸福感和安全感。

——體制機制更加完善，市域治理效能得到新提升。堅持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，健全風險防控體系和安全機制，完善社會誠信體系，不斷增強全社會法治意識，充分激發基層自治活力，加快推進市域社會治理現代化，治理體系和治理能力現代化水平全面提升。

2021年重點工作

今年是實施“十四五”規劃和開啟現代化建設新征程的開局之年。全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產投資增長6%，外貿進出口、實際利用外資穩中提質，居民人均可支配收入穩步增長。物價穩控、節能減排、生態環境等約束性指標完成省定目標。安全生產形勢持續穩定向好，堅決防范重特大事故發生。

圍繞上述目標，今年要重點做好以下工作：

（一）堅定不移推進產業強市，著力提高經濟質量效益和核心競爭力。大力發展實體經濟，實施新一輪企業培育“三大行動計劃”，構建支撐高質量發展的現代產業體系。

加快崛起臨港工業。石化基地完成產業投資480億元以上，盛虹煉化、衛星石化等投產達效，石化產業應稅銷售收入突破550億元。石化基地實現封閉管理和智慧化管控，建成國家級危化品應急救援基地，打造國家綠色化工園區。優化沿海產業園區布局，推進臨港化工產業聯動發展，建設全國石化產業高質量發展示范區。推進鋼鐵產業結構升級，做強沿海鋼鐵產業基地。

加快培育戰略性新興產業。“中華藥港”核心區高端化學制劑、國際醫藥創新產業園建成投用，醫藥產業產值突破750億元。省藥品認證審評分中心正式運營，申建首次進口藥品和生物制品口岸。促進中醫藥傳承創新發展，做強做優現代中藥產業。加快新材料產業發展頂層設計，推動碳纖維、硅材料、復合材料和電子信息材料產業加快發展，著力做好產業鏈文章，新材料產業產值達300億元。大力發展新能源產業，產值達240億元。加快工業機器人等智能裝備產業發展，裝備制造產業產值達280億元。

加快壯大現代服務業。依托港口大力發展智慧物流、冷鏈物流和供應鏈物流。推進空港產業園建設。20家企業掛牌場外市場，新引進金融機構3家以上。放大“5·18”品牌效應，加快電商產業園建設，促進電商產業健康發展。培育高鐵商圈，

發展夜間經濟，豐富消費業態，提升消費市場能級。大力發展數字經濟，5G信號實現重點城鎮及產業園區全覆蓋，國際互聯網數據專用通道建成投運。推進“5G+工業互聯網”融合發展。

加快提升旅游能級。搶抓用好高鐵開通、新機場通航的機遇，推動全域旅游向縱深發展，連島創成5A級景區，創建國家全域旅游示范區2個、4A級景區3個，新增省級以上鄉村旅游重點村3個，打造一批精品民宿和鄉村旅游線路。加快重大文旅項目建設，啟動藤花落國家考古遺址公園前期工作，提升老新浦風情街區和連云老街等品質內涵。實施文藝精品工程，打造書香港城，申報國家歷史文化名城，提升城市文化影響力。

加快發展海洋經濟。連云港因海而生、向海而興，發展海洋經濟、建設海洋強市勢在必行。加快建設國家海洋經濟發展示范區，推動沿海養殖提檔升級，著力打造海洋牧場示范區。大力發展遠洋漁業經濟，推動南極磷蝦產業園建設。積極發展海洋食品、紫菜加工等產業，加快培育海洋高端裝備制造、海水綜合利用等新興產業，發展郵輪經濟、海上運動等新興業態。

（二）與時俱進深化改革創新，持續激發高質量發展新動能。堅持把創新作為引領發展的第一動力，把改革放在更加突出位置，推動質量變革、效率變革、動力變革邁出新步伐。

企業創新能力再提升。強化企業創新主體地位，推動創新要素向企業集聚，以科技創新驅動產業鏈、供應鏈優化升級。設立市級科創投資基金，發放蘇科貸2.6億元。持續實施“花果山英才計劃”“海智計劃”，引進人才2萬人。加快培育一批領軍型企業，新增科技小巨人和高新技術企業91家。推進政產學研金深度融合，實施合作項目100項。新建重點產業研發機構20家。推進100家企業技術改造。強化知識產權保護，提高科技成果轉移轉化成效。高新技術產業產值占比達40.5%，科技進步貢獻率達56.5%。

創新體制機制再完善。推動市高新區與海州區深度融合，打造花果山大道創新走廊。培育一批共建共享的研發載體，加快建成一批科技企業孵化器和雙創基地。推進高效低碳燃氣輪機新型循環試驗臺建設。實施重點科技項目30項。加大科技類企業和項目、科研機構招引力度，實施科技孵化載體績效考評，推行創新積分制。優化科技創新生態，營造崇尚創新的社會氛圍。

重點領域改革再深化。強化供給側結構性改革，注重需求側管理。支持龍頭企業并購重組，增強產業鏈供應鏈穩定性。健全現代企業制度，完成混合所有制改革5家。實施新一輪市對區財政管理體制改革，加強政府性融資擔保體系建設。深化生態文明體制改革，把生態優勢轉化為發展優勢。推動城市緊密型醫聯體試點改革，實現縣域醫共體全覆蓋。開展農村集體資產股份權能改革試點，基本完成“房地一體”農村不動產確權登記。深化行業協會、商會和中介機構改革。

營商服務環境再提質。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單管理制度，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推動“證照分離”改革全覆蓋，加快實現“一網通辦”“跨區域通辦”。高標準打造“一網四級”服務體系，實現“3550”改革常態化，推出更多“一企一證”“一件事一次辦”等服務。為企業減免稅費50億元。推行綜合監管、聯合執法，提升監管效能。構建親清政商關系，支持民營企業加快改革發展與轉型升級，打造市場化法治化國際化的營商環境。

（三）銳意開拓全面擴大開放，做強做優“一帶一路”強支點。抓住我國加入有關雙邊、多邊、區域協定蘊含的新機遇，在更寬領域、更深層次擴大開放。

加快自貿區制度創新。有效承接省級賦權，全面落實國家、省改革任務。聚焦企業需求開展制度創新，形成創新實踐案例30項。推動“單一窗口”向口岸物流服務延伸，培育“平臺+供應鏈”物流新業態，推進多式聯運“一單制”跨區域聯動和運單物權化，制定船舶裝卸等口岸作業時限標準。推動貿易投資自由化便利化，新增市場主體3000家。發揮開放載體平臺的溢出效應，深化多方合作。構建“全域自貿”，實現協同發展。

著力打造標桿示范。加快區域性集裝箱內貿中轉中心建設，統籌中哈基地和無水港發展。穩定中土、中蒙班列，暢通中吉烏聯運通道。上合物流園鐵路、場站建成投用，推進中亞寬體車板、鐵路中心站項目建設。國際班列運量4.1萬標箱。深化綜保區建設，提高運行質量。推進花果山機場、徐圩港區碼頭泊位開放，申建汽車整車進口口岸，獲批建設國際郵件互換局（交換站）。全力構建海陸空一體、客貨運齊備的口岸開放體系。

全面加強經濟合作。以市場化機制激發開發園區更大活力，實現爭先進位大趕超。圍繞建鏈補鏈強鏈，實施科學招商、精準招商。堅持引進來和走出去并舉，引導企業開拓多元化出口市場。提升跨境電商零售進口試點城市、綜合試驗區載體能級，經營主體超過100家，進出口額突破1億元。積極融入“一帶一路”、長三角一體化等國內外區域合作發展。深入推進國家東中西區域合作示范區、省級南北共建園區建設。

加速構建區域交通樞紐。優化“一體兩翼”港區布局，完善集疏運體系，提升港口綠色智能水平。力爭開工建設連云港區40萬噸礦石碼頭，推進徐圩港區30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭建設。新增近遠洋航線6條，港口吞吐量增長4%以上。加快徐宿連航道建設。拓展海鐵聯運功能，“一帶一路”供應鏈基地建成投用。花果山機場二期工程全面啟動，開通2條全貨機航線。完善公路互聯互通，完成228國道石化基地繞行工程，實施連淮高速擴建、連宿高速建設。

（四）持之以恒提升城市品質，深度打造美麗宜居連云港。統籌推進城市建設、更新和美化，讓城市既有顏值更具內涵。

建設魅力海濱城市。優化城市規劃布局，推動港產城融合和濱海組團開發，打造令人向往的生態風光帶、人海和諧的藍色經濟帶，串起“面朝大海、春暖花開”的最美海岸線。保護開發前三島等海島資源，推進連島整體形象出新，建成海濱風情小鎮。推進連云新城規劃提升、項目建設，藍色海灣項目基本建成。逐步實施廟嶺以西融城計劃。依山傍海打造一批特色村鎮。

建設順暢便捷城市。提升城市交通功能，推進高鐵、城市動車、公交、公共自行車等有機銜接，完善連云港站等客運樞紐集疏運功能，配套建設聯程聯運設施，實現零距離換乘。新辟優化公交線路，延長營運時間。規劃高架路網，構建城市外環，啟動花果山大道、港城大道、徐新公路等快速化改造，加快城市組團連接。新改建城區道路40條，改造橋梁40座，提升城市“微循環”。新增智慧停車位2000個。

建設生態宜居城市。國家衛生城市通過復審，加強文明城市常態長效管理，創建全域文明城市。推進園博園等公園建設，新增口袋公園15個。實施鹽河整治提升工程，建設排淡河等生態廊道。提升公共服務領域智慧化運用，建好城市管理服務平臺。實施連云港站北片區等區域、11個棚改項目和120個老舊小區改造。加強水源地保護，提升區域供水能力。全面完成省級海綿城市試點項目。建設社區配送中心，構建配送末端網絡。建成省級垃圾分類達標小區66個。加強物業監管，提升服務水平。

（五）乘勢而上全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。堅持農業農村優先發展，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

加快發展現代農業。新增高標準農田40萬畝、農田托管面積25萬畝，農機化綜合水平達89%。加強種質資源保護利用，新建農業種質資源庫530畝。強化糧食及重要農產品有效供給，繼續抓好生豬生產恢復。新增農村三產融合發展先導區10個、新型農業經營主體225家，建成省級以上鄉村休閑旅游品牌10個。高標準建設省級農高區。發展直采直供、冷鏈配送等電商新模式，農村網絡零售額突破200億元。放大農業對外開放合作試驗區效應，農產品出口額超5億美元。新增“連天下”品牌農產品60個。

深入實施鄉村建設行動。健全城鄉融合發展體制機制，強化縣城綜合服務能力。科學布局鄉村生產生活生態空間，分類推進村莊建設，改善農房8000戶，建成美麗宜居鄉村167個、省級特色田園鄉村6個。實施農村水電氣路等設施改善工程，抓好“四好農村路”建設，新改建公路350公里，改造橋梁20座、供水管網150公里。接續推進農村人居環境整治，生活垃圾收運處理體系實現全覆蓋，完成黑臭水體治理80條，行政村生活污水治理率提高至80%。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。堅持“四個不摘”，落實社會保障和救助制度，“精準防貧保”提標擴面、應保盡保。發展鄉鎮扶貧產業園，新增市級示范園10個。開展“萬企聯萬村、共走振興路”行動，實施聯建項目260個。支持農民就近就業創業。

（六）矢志不渝保護生態環境，更高標準推動綠色發展。加快經濟社會綠色轉型步伐，努力建設天藍地綠水凈的美好家園。

持續發力抓好污染防治。全面推行污染治理設施用電監管，基本建成環境監測監控體系。加快建設環保“綠島”項目。強化大氣環境綜合整治，全面消除禁燃區內散煤銷售和使用，強化工地揚塵污染防治，PM2.5濃度、空氣優良率持續改善。實施“四源齊控”，推進雨污分流，新改建污水管網80公里，改擴建污水處理廠4個。推動農業面源污染治理，推進化肥農藥減量，規模養殖場污染治理率達100%。建立危險廢物全周期監管體系，廢鹽等超期貯存的危險廢物處置率達100%。開展石化基地土壤和地下水智能化監管試點。嚴格污染地塊再開發利用準入管理，促進土壤資源永續利用。

深入推進綠色低碳循環發展。落實“三線一單”管控要求和生態補償政策，探索建立生態環境資源界定和評估、綠色審計制度。嚴格落實環評審批“三掛鉤”機制。完成植樹造林3萬畝，新增綠地300公頃，提升生態價值和碳匯能力。實施綠色發展類項目20個，培育綠色工廠、綠色供應鏈5個。畜禽規模養殖糞污綜合利用率保持95%以上，生態循環農業試點取得突破。推廣新能源汽車、綠色建筑和建材，開展節約型機關和綠色單位創建行動。

全面加強生態保護修復。實施國土空間規劃，推動“多規合一”，實現一條紅線管控重要生態空間。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。開展石梁河水庫生態緩沖區試點建設。完成自然濕地修復、生態復綠各2000畝，打造生態河湖樣板10個。實施市域范圍內生物多樣性調查結果集成。開展珍稀野生動植物保護，構建生物多樣性保護網絡。開展國土空間全域綜合整治試點，推進廢棄礦山生態修復，馬澗通道邊坡生態修復基本完成。創建國家生態文明示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

（七）毫不動搖抓好安全發展，有效防范化解各類風險挑戰。統籌發展和安全，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

慎終如始防控疫情。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”，落細落實常態化疫情防控舉措。堅持“人物同防”，加強重要時段、重點場所、重點人群、進口冷鏈食品貨物等閉環管理，防范化解境外疫情輸入風險，阻斷疫情內部擴散。加強高風險人群疫苗接種等防護工作，嚴格管控聚集性活動，確保不出現規模性疫情。加快發熱門診、核酸檢測實驗室建設，全方位提升應急處置能力。

深入推進安全生產專項整治。高標準轉入安全生產專項整治三年行動，狠抓化工和危化品、道路運輸、海上作業等重點行業領域風險防控，加強全過程全鏈條監管。全面完成化工園區整治。持續整治非法違法企業，抓好常態監管，嚴防死灰復燃。將路段長制延伸到縣鄉道路，壓降道路交通安全事故。加強海上作業安全監管，常態化整治涉漁“三無”船舶。推進水利工程建設，提高水安全保障能力。整合應急搶險救援資源，增強防災減災救災能力。夯實基層基礎，做好經驗總結推廣和制度提升，創建省級安全發展示范城市，提升本質安全水平。

加強風險防范和平安建設。著力防范化解各種風險，依法打擊各類非法金融活動，加強政府隱性債務等領域風險排查化解，防止發生系統性區域性風險。規范招商引資和國有企業經營管理，尊重市場規律，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，避免因個人意志和盲目決策產生風險隱患。深化“一委三會”治理。提升治安防控體系，完善“大數據+網格化+鐵腳板”機制，加強城鄉社區治理，推動掃黑除惡常態化，建設更高水平的平安港城。暢通群眾訴求表達渠道，妥善化解矛盾糾紛。

（八）凝心聚力改善人民生活品質，持續增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好50件民生實事，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

強化就業優先政策。促進更加充分更高質量就業。強化穩就業措施，開展“百企萬人護航”行動，實施萬人返鄉就業創業“鳳還巢”計劃。城鎮新增就業5萬人以上，新引進高校畢業生2萬人以上，開發公益性崗位2000個以上，支持自主創業1萬人以上。以石化和“三新一高”產業為重點，推動校企合作、定向培養，共建特色班15個，開展職業技能培訓21萬人次。

辦好人民滿意教育。優化資源配置，促進教育均衡發展，穩步提高教育教學質量。改造中小學校舍32萬平方米，新改擴建中小學、幼兒園41所。推動普通高中優質特色發展，建設省級現代職教體系試點項目30個，支持江蘇海洋大學特色學科建設，全力提升連云港師專、康達學院、中醫藥學校等綜合實力。打造“智慧教育一張網”，實施線上線下結對共建。促進民辦教育健康發展，規范校外培訓機構辦學行為，支持終身教育開放融通發展。

深化健康連云港建設。優化公共衛生服務供給，提高全民健康水平。創建國家健康城市示范市。完善分級診療服務體系，辦好社區衛生服務中心。遷建市疾控中心，東方醫院創建三甲綜合性醫院，市老年病醫院創建三級專科醫院，市康復醫院投入使用。推進國家級慢性病防控示范區全覆蓋。積極引進健康醫養等機構。嚴格食品藥品監管。建設體育強市，新建各類球場80片、健身路徑170套。發展山海特色運動，高水平舉辦鐵人三項等賽事。申辦第21屆省運會。

著力提升社會保障水平。推進全民參保計劃，精準實施電商、建筑等從業人員的參保擴面。提高養老金計發標準和被征地農民社保待遇。推進社保卡“一卡通”創新應用，完善多層次醫療保障體系，實現全國異地就醫門診直接結算。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進房地產市場健康發展。解決1000戶低收入戶安居問題。持續擴大住房公積金繳存面。促進醫養結合，完成2100戶困難老年人家庭適老化改造。開展雙擁共建，加強退役軍人優撫保障。加大兜底保障力度，健全完善社會福利、慈善事業制度，建成人文紀念園。

（九）馳而不息轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。面對新時代新使命，堅持與時俱進，勇于自我革新，加快轉變政府職能，切實提升行政效能，建設人民滿意政府。

加強政治建設。始終把政治建設擺在首要位置，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅定不移向著新征程新目標奮勇前進，努力把制度優勢轉變為治理效能，以高質量發展的過硬成果詮釋初心使命。

嚴格依法行政。加強法治政府建設，堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，推進嚴格規范公正文明執法，確保一切按制度辦事、按程序辦事。依法接受市人大及其常委會監督，主動接受市政協民主監督，重視司法、輿論、社會監督，加強審計監督和政務公開，讓權力在法治軌道和陽光下運行。

勇于擔當作為。始終牢記習近平總書記的諄諄囑托和殷切期望，更加堅定、更加自覺、更富創造性地推動黨的決策部署落地生根。大力弘揚新時代連云港精神和“四實四干”作風，在劈波斬浪中開拓前進，在奮勇搏擊中創造奇跡。不斷創新行政管理和服務方式，提升踐行新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，以一心為民的情懷書寫好新時代“西游記”。

堅持廉潔從政。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，鍥而不舍抓好黨風廉政建設，激勵廣大干部秉公廉潔用權、勤勉干凈做事。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，寸步不讓糾“四風”，久久為功正作風，一以貫之樹新風。堅持密切聯系群眾，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表！奮斗創造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，勠力同心、砥礪前行，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命，努力為建設“強富美高”新港城作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

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