各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：　　

《連云港市殘疾人保障實施辦法》已經市十三屆政府第6次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2013年8月23日

　　 　　　

　　連云港市殘疾人保障實施辦法

　　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為切實保障殘疾人合法權益，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《江蘇省殘疾人保障條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 具有本市戶籍并持有《中華人民共和國殘疾人證》(以下稱《殘疾人證》)的殘疾人，依照相關規定和程序，適用本辦法。

　　第三條 市、縣區人民政府（含市開發區、東中西示范區、云臺山景區管委會，下同）負責統籌協調轄區內殘疾人保障工作。殘疾人工作委員會負責組織、協調有關部門做好殘疾人保障工作。殘疾人聯合會(以下稱殘聯)具體承擔協調、指導、督促有關殘疾人保障服務工作。

　　發改、教育、公安、民政、司法、財政、人社、建設、住房、交通、文廣新、衛生、體育、人口計生、旅游、物價、工商、稅務等部門按照各自職責分工做好殘疾人保障工作。

　　第四條 殘疾人事業經費列入各級政府財政預算，建立穩定增長的經費保障機制，確保福利彩票本級留成公益金中不少于20%用于殘疾人康復、救助等福利項目，體育彩票本級留成公益金中不少于5%用于支持殘疾人體育事業。鼓勵社會組織和個人為發展殘疾人事業提供捐助和服務，鼓勵志愿服務組織為殘疾人提供志愿服務。財政部門應當加強殘疾人事業經費保障。審計部門應當加強對殘疾人專項資金、捐贈收入和人員經費的審計監督。

　　第五條 各級政府和有關部門開展殘疾人醫療康復、教育培訓、勞動就業、福利企業發展、文化體育、社會保障、無障礙環境建設等工作的監督、檢查時，應當聽取殘疾人組織意見，并可以根據實際工作需要邀請殘疾人組織參加。

　　第六條 對為殘疾人事業作出突出貢獻的單位和個人，應當以適當方式給予表彰獎勵。

　　　

　　第二章 社會保障

　　第七條 殘疾人和用人單位應當依法參加社會保險。用工單位應當依法為城鎮殘疾職工繳納住房公積金。

　　第八條 城鄉重度殘疾人參加城鄉居民社會養老保險的，由縣區政府為其代繳全部最低標準的養老保險費。

　　第九條 全額資助市區享受低保待遇的殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險。各縣按照當地城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的有關規定執行。

　　第十條 對低保家庭中的殘疾人，每月增發當地低保標準的20%保障金。對低保家庭中的殘疾人，屬一級、二級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的重度殘疾人，每月按照當地低保標準的120%發放保障金。

　　第十一條 對低保對象以外無固定收入的重度殘疾人，按當地低保標準全額發放生活救助金。

　　第十二條 對家庭人均收入在低保標準2倍以內的一戶多殘，或者殘疾人由父母供養且父母有一方達到法定退休年齡，或者依法由祖父母、外祖父母、其他親屬供養且供養人有一方達到法定退休年齡的，對其家庭中的殘疾人按照不低于當地低保標準的60%發放生活救助金。

　　第十三條 對已享受低保待遇且無固定收入的重度殘疾人，按規定享受重殘補貼。

　　第十四條 對貧困家庭中生活不能自理的16—60周歲重度殘疾人（聽力、言語殘疾除外），按規定享受護理補貼。

　　第十五條 對因自然災害、重大疾病、突發性事故等造成家庭生活困難的特困殘疾人，申請臨時生活救助時予以及時辦理。

　　第十六條 對行動不便且符合住房保障條件的殘疾人家庭，在經濟適用住房和廉租房實物配租同一輪批次中予以優先安排，并在分配安置樓層上給予優先照顧。對符合享受廉租房租賃補貼的殘疾人，發放租賃補貼。對農村貧困殘疾人家庭新出現的危房有一改一，改造資金在省補貼基礎上，市和縣區適當補貼。

　　第十七條 對完全或者部分喪失勞動能力并與單位解除勞動關系未重新就業的殘疾職工，可以申請提取住房公積金。對符合住房公積金貸款條件的，申請住房公積金貸款購買經濟適用房的享受低保待遇殘疾人，可以申請住房公積金貸款利息補貼。

　　第十八條 對計劃生育家庭殘疾人員，實行優先助殘，明確專人或者組織志愿者，幫助解決就學就醫、生產生活問題。

　　第十九條 對獨生子女傷殘等級達到三級以上（含三級）的夫妻，女方達到49周歲，每人每月發放獨生子女傷殘扶助金。

　　第二十條 符合相關規定的殘疾人，持《殘疾人證》享受下列服務：

　　（一）持愛心卡免費搭乘本市安裝IC卡設備的公交車，并可以攜帶隨行必備輔助器具、導盲犬等。

　　（二）下肢殘疾人駕駛機動車或者代步車，在臨時停車泊位內停車的，免繳臨時泊位使用費。

　　（三）免費進入政府投資主辦的公園、動物園、博物館、紀念館、圖書館、美術館、展覽館、文化活動中心和體育活動場所等公益性景點、公共活動場所（營利活動除外），盲人、重度殘疾人等需要陪護的，陪護人員可以免費進入上述場所。

　　（四）鼓勵非政府主辦的公園、動物園、博物館、紀念館、圖書館、美術館、展覽館、體育活動場所等對殘疾人給予門票優惠。

　　（五）下肢殘疾的，可以攜帶非機動輪椅車進入以上各類場所。

　　第二十一條 城市機動車停車場應當設置不少于2%(至少1個)的殘疾人車專用停車位，并設立明顯標志，其他車輛不得占用。

　　第二十二條 對使用機動輪椅車代步的下肢殘疾人，按照有關規定給予燃油補助。

　　第二十三條 市、縣人民政府和有關部門應當將殘疾人托養機構建設納入公共服務總體規劃，市級、各縣應當至少建立一所符合相關標準的公辦殘疾人集中托養機構；街道(鄉鎮)和有條件的社區(村)建立一所殘疾人日間照料托養機構。

　　鼓勵社會組織和個人在街道(鄉鎮)或者社區(村)興辦殘疾人托養機構，為殘疾人提供居家托養服務。

　　　

　　第三章 教育文化體育

　　第二十四條 對殘疾兒童少年實施學前三年至高中三年的十五年免費教育，適合接受義務教育的殘疾兒童少年入學率達到健全兒童少年同等水平。殘疾兒童學前教育以康復為主，以公辦特殊教育學校或者公辦培訓機構為主體。對重度肢體殘疾（腦癱)、孤獨癥等兒童少年，按照殘疾類別和等級，采取學校教育、社區教育、送教上門等形式實施義務教育。

　　第二十五條 政府設立的勵志獎學金、助學金優先資助殘疾學生和殘疾人家庭子女。學校自有助學經費應當向殘疾學生和殘疾人家庭子女傾斜。大力扶持殘疾人參加職業教育、高等教育，鼓勵殘疾人參加遠程教育和自學考試。

　　第二十六條 教育部門應當完善重度聽力、視力、肢體殘疾和孤獨癥等特殊考生的招生錄取辦法，以特殊教育學校接納為主，保障殘疾人接受免費教育和普通教育的權利。

　　第二十七條 對高中階段殘疾學生，實行教育專項補貼和獎勵制度，每人每學年給予1000元教育專項補貼。對高中以上階段，每人每學年給予1500元教育專項補貼，并給予一次性獎勵2000—5000元。貧困殘疾人家庭的學生享受殘疾學生同等待遇。

　　第二十八條 各縣區應當設立特殊教育學校。特殊教育學校學生人均公用經費應當按照普通學校學生人均公用經費的六至八倍安排。殘疾兒童少年義務教育階段在本地區中小學附設的特教班就讀的，特教班的學生人均公用經費按照特殊教育學校學生人均公用經費標準執行，對其社會實踐活動費、住宿費等予以減免。

　　第二十九條 將殘疾人體育運動納入全民健身計劃，選拔培養殘疾人文化、體育、藝術人才，積極組織殘疾人參加省內外文化藝術交流和重大殘疾人體育賽事，并對有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對做出突出貢獻的退役殘疾人運動員予以優先安置。

　　第三十條 城鄉綜合服務活動場所應當配置適合殘疾人的文化體育活動器材和設施。公共圖書館應當建立盲人圖書室，配備有聲讀物和盲文版書籍。有條件的農家書屋應當開設殘疾人圖書閱覽室。

　　第三十一條 文廣新、廣播電視、報社等部門和單位，應當通過各種傳播媒體宣傳殘疾人事業，免費刊播相關公益節目和廣告，設置殘疾人專欄節目。

　　第四章 就業創業

　　第三十二條 殘聯、人社部門應當建立殘疾人就業、失業登記制度，健全殘疾人就業服務體系，加強對用人單位落實殘疾人就業政策情況的監督檢查。

　　第三十三條 國家機關、企事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織，應當按照不低于本單位在職職工總人數1.5%的比例安排殘疾人就業。未達到規定比例的單位，依法足額繳納殘疾人就業保障金。企業的殘疾人就業保障金由地稅部門代征。未經批準逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業保障金的機關、事業單位，由財政部門協助征繳。對超比例安置殘疾人的單位，從殘疾人就業保障金中列支予以獎勵。

　　第三十四條 法定就業年齡段內有勞動能力和就業愿望的殘疾人，免費享受政府所屬職業技能培訓機構提供的培訓以及初級職業技能鑒定服務，免費享受職業介紹、就業指導和創業輔導。人社、殘聯部門每年組織不少于2場殘疾人專場招聘會。

　　第三十五條 對參加社會組織的職業技能培訓，并取得人社部門頒發的職業資格證書或者技術等級證書的殘疾人，給予培訓補貼，同一職業(工種)同一等級培訓不重復享受補助。

　　第三十六條 鼓勵、扶持殘疾人自主擇業、自主創業。

　　安置殘疾人的單位，依法享受國家稅收優惠政策，稅務機關按法定標準和程序予以減征或者免征相關稅種。

　　對殘疾人自主創業的，按相關規定享受貸款和貼息政策。對法定就業年齡段內登記失業，并從事個體經營的殘疾人，自首次注冊登記之日起，3年內按規定免收登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。

　　從事個體經營或者靈活就業(含盲人按摩個體工商戶)的殘疾人，按規定享受社會保險補貼。

　　對持有《就業失業登記證》(注明自主創業稅收政策)的殘疾人，從事個體經營的(除建筑業、娛樂業及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、網吧、氧吧外)，在3年內按每戶8000元的限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　各類企業招用登記失業的殘疾人就業的，對單位為殘疾職工繳納的養老、醫療、失業、工傷和生育保險費用給予全額補貼，個人應繳納部分仍由個人承擔。社會保險補貼期限一般為三年，距法定退休年齡不足五年的，可以延長至退休。

　　第三十七條 鼓勵扶持殘疾人扶貧基地建設，輻射帶動農村殘疾人就業，對符合標準的扶貧基地，給予資金扶持，所需資金從殘疾人就業保障金中列支。

　　第三十八條 鼓勵農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營。對從事各類生產勞動的農村殘疾人，各縣區政府和有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面給予優惠支持。

　　第三十九條 各級政府應當將適合殘疾人就業的公益性崗位列入政府購崗范圍，優先享受相關政策。市、縣殘疾人就業保障金應當安排一定資金購買公益性崗位。每年公布專產專營產品目錄，在同等條件下，采取優先購買其產品和服務等措施，促進殘疾人就業。

　　　

　　第五章 福利企業發展

　　第四十條 發揮福利企業安置殘疾人集中就業的主渠道作用，民政、國稅、地稅等相關部門結合本市實際，應當從關愛殘疾人的高度和扶持殘疾人就業的角度，給予福利企業最大限度和靈活性的支持，扶持福利企業擴大規模、提高效益，提高殘疾人就業穩定性和待遇。

　　（一）福利企業為殘疾人繳納的社會保險，按現行3.5萬元/人退稅優惠標準的基礎上，再按照為殘疾職工繳納社會保險總額的30%享受補貼政策。

　　（二）福利企業平均每月集中安置殘疾職工占企業在職職工比例超過25%且殘疾職工不少于10人的，對企業進行表彰和適當獎勵。

　　（三）福利企業按規定繳納房產稅、城鎮土地使用稅，按照稅收管理權限減征或者免征城鎮土地使用稅。

　　（四）對福利企業退稅實行分類管理。

　　對符合福利企業資格的全額退稅。

　　對在年檢中發現問題的福利企業，給予一個月整改時限，認定合格后給予正常退稅；整改后仍有少數殘疾職工不具備退稅的某項條件，按符合退稅條件的實際人數審核退稅。

　　（五）各級各部門制定的支持企業發展的扶持政策，福利企業在同等條件下優先享受。

　　第四十一條 加強對福利企業監管，促進福利企業健康發展。

　　（一）福利企業按照有關規定與殘疾人簽訂一年及以上期限的勞動合同，依法為其繳納各項社會保險，提供殘疾人上崗工作的基本設施，殘疾人月收入水平不低于當地最低工資標準。

　　（二）加強對福利企業的日常督查監管，民政、稅務等部門要積極配合，認真做好福利企業年檢年審等服務、監管工作。在年檢年審和日常監管工作中，充分聽取殘疾職工的意見和建議。

　　（三）加強對福利企業的資質管理，對殘疾職工權益保障不到位、福利企業資質不合格、弄虛作假騙取國家稅收優惠的福利企業，一經查實，追繳其騙取的稅款及各項補貼和獎勵，3年內取消其申請相關優惠政策的資格。

　　　

　　第六章 預防和康復

　　第四十二條 各級政府應當建立和完善殘疾預防服務體系，有計劃地組織開展殘疾預防工作，宣傳普及殘疾預防知識，增強公眾殘疾預防意識。

　　第四十三條 各級政府應當針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，組織相關部門、動員社會力量，采取措施預防殘疾的發生、減輕殘疾的程度。

　　第四十四條 殘聯、衛生、人口計生等部門聯合制定殘疾預防行動計劃，并組織實施。

　　第四十五條 衛生、人口計生等部門開展免費的婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查，孕產期保健服務按照有關規定減免相關費用。

　　第四十六條 衛生、人口計生、殘聯等部門逐步建立出生實名登記、新生兒疾病篩查、殘疾預防干預信息共享制度。醫療機構應當將篩查出的可能引起殘疾新生兒疾病情況及時報送所在地衛生部門，由衛生部門定期通報人口計生、民政和殘聯等部門。

　　第四十七條 醫療機構對有可能導致殘疾的高危新生兒和傷病人員，應當進行早期醫療干預和康復服務，減少因病因傷致殘。

　　第四十八條 殘聯、衛生、人口計生等部門應當建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。

　　第四十九條 對0—6歲有康復需求的貧困家庭殘疾兒童提供免費康復服務。對提供聽力言語康復、孤獨癥康復、智力殘疾康復、肢體殘疾康復、視力殘疾康復、多重殘疾康復等服務的各類殘疾兒童康復機構予以經費補貼，補貼標準按省有關規定執行。對7歲以下兒童人工耳蝸植入手術給予適當補貼，對7—14歲有康復需求的殘疾兒童逐步實行康復經費適當補貼。

　　第五十條 殘聯會同有關部門為殘疾人適配輔助器具。為貧困殘疾人免費適配基本輔助器具，為貧困肢體殘疾人免費裝配普及型假肢和矯形器，為符合規定的視力殘疾人免費提供盲人定向行走訓練、裝配助視器和低視力康復服務。

　　第五十一條 將貧困精神殘疾人服用精神類藥物納入職工醫保門診特殊病種治療范圍和醫療救助范圍；對符合醫療救助條件的長期服用精神類藥物的貧困精神殘疾人給予醫療補助。

　　第五十二條 實施康復知識、康復指導、家庭無障礙設施環境改造、輔助器具適配等康復四進家庭服務，為服務的家庭提供一定限額的實物補貼。

　　第五十三條 將符合條件的殘疾人康復機構納入康復醫療服務體系建設，按照有關規定，將殘疾人康復、殘疾兒童康復訓練和輔助器具適配項目納入基本醫療保險。

　　第五十四條 加強殘疾人康復機構建設，市、縣區建立殘疾人康復中心，三級綜合醫院設立康復科，二級綜合醫院設立理療科，加快康復醫院建設。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設立康復室，培養并配備精神病防治指導員和康復訓練指導員。社區(村)建立殘疾人康復站，開展殘疾人基本康復服務。鼓勵、支持社會組織和個人創辦殘疾人康復服務機構。市、縣區財政按照轄區人口每人不少于0.5元的標準安排殘疾人康復經費。

　　　

　　第七章 無障礙環境

　　第五十五條 加強無障礙環境的統籌規劃和管理，確保殘疾人無障礙使用物質環境、交通工具、信息通信設備以及其他設施和服務。

　　第五十六條 城鎮新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區，應當符合無障礙設施工程建設標準。無障礙設施工程的設計、施工和驗收應當與建設工程同步，與周邊道路、建筑物其他無障礙設施銜接，保證安全、可達和便利。

　　第五十七條 對已有的與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、醫療機構、福利機構、公共服務場所等設施由開發單位或者產權所有單位進行無障礙改造，對有需求的貧困殘疾人家庭免費實施無障礙改造。

　　城市公共交通工具應當逐步配置無障礙設備，機場、車站和碼頭等場所應當為視力、肢體殘疾人設置專用通道或者為其提供其他交通便利。

　　第五十八條 積極推進社區、家庭、學校、社會福利機構、公共服務場所的無障礙環境建設。機場、車站、圖書館、博物館、大型商場超市、公園、影劇院等應當提供平面導向圖，配有語音、文字提示、盲文和手語等無障礙服務。推進信息和交流無障礙，電視臺應當每周至少一次免費開播手語新聞節目，并加配字幕。政府網站、重大文化體育活動網站、公益活動網站，以及為殘疾人提供服務的公共服務機構網站，應當逐步達到無障礙網站設計標準。

　　第五十九條 任何單位和個人不得損毀、擅自占用無障礙設施或者改變無障礙設施的用途。產權單位和管理單位應當加強對無障礙設施的維護和管理，確保無障礙設施正常使用。

　　設有無障礙設施或者提供無障礙服務的公共場所，應當設置符合國家標準的無障礙標識。

　　第六十條 殘疾人參加專項社會活動，所在勞動單位或者活動組織者，應當根據相關規定給予誤工、交通、訓練、參賽等補貼。

　　　

　　第八章 權益維護和法律援助

　　第六十一條 對侵害殘疾人合法權益的行為，殘聯等殘疾人組織有權要求有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，并及時答復。有關部門或者單位對侵害殘疾人合法權益的行為未依法查處的，殘疾人工作委員會向責任部門發出督促處理書。

　　第六十二條 保障殘疾人平等、參與、共享的權利，尊重殘疾人對經濟社會和殘疾人事業發展的知情權、參與權、表達權、監督權。執法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法行為。

　　第六十三條 司法部門要加大對殘疾人法律援助和服務的力度，建立服務殘疾人的專項法律援助和服務制度，對殘疾人的法律援助要適當降低準入門檻，做到應援盡援。對有經濟困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當地法律援助機構應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

　　第九章 附 則

第六十四條 違反本辦法規定的行為，法律、行政法規已有相關責任規定的，從其規定；沒有相關責任規定的，由市、縣區人民政府有關部門責令改正，并依法追究主管人員和其他直接責任人員的責任。

第六十五條 本辦法自印發之日起施行。