各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府信訪事項復查復核工作暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2015年9月7日

　

連云港市人民政府信訪事項復查復核工作暫行辦法

　

第一章　 總則

　

　　第一條根據國務院《信訪條例》《江蘇省信訪條例》《江蘇省信訪事項復查復核工作實施細則》，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條信訪事項復查（復核）工作總的目標和任務，是以維護信訪人合法權益、維護良好社會秩序為根本，依法按政策解決群眾合理訴求，努力做好政策宣傳和情緒疏導工作，化解信訪矛盾，促其停訴息訪。

　　第三條信訪事項復查（復核）主要是對原處理（復查）意見圍繞下列內容重新審核認定：

　　（一）基本事實是否清楚；

　　（二）適用法規政策是否恰當；

　　（三）辦理程序是否規范；

　　（四）意見結論是否公正。

　　第四條信訪事項復查（復核）工作堅持下列原則：

　　（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

　　（二）實事求是，公正公平，重證據，重調查；

　　（三）依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。

　

第二章　 工作職責

　

　　第五條主管部門在信訪事項復查（復核）工作中的職責：

　　（一）依法受理信訪人提出的屬于本機關職權范圍且無法通過行政復議、仲裁、訴訟等途徑解決的信訪復查（復核）申請；

　　（二）承辦本級政府或信訪部門代表本級政府委托的、屬于本機關職權范圍內的信訪復查（復核）事項；

　　（三）按照程序迅速開展信訪事項復查（復核）工作；

　　（四）在規定期限內形成書面信訪事項復查（復核）意見，并以公文形式報送同級政府或信訪部門；

　　（五）參加信訪部門組織的信訪事項復查（復核）會辦會；

　　（六）負責對信訪人進行法規政策宣傳教育工作。

　　第六條信訪部門在信訪事項復查（復核）工作中的職責：

　　（一）代本級政府接收信訪人復查（復核）申請，初步審查，確定是否受理并告知信訪人；

　　（二）填寫《信訪事項復查（復核）委托書》，連同信訪人提供的材料，及時委托主管部門辦理；

　　（三）對涉及多個職能部門或重大、疑難的信訪事項，牽頭組織會辦或會同職能部門到實地進行勘查調研；

　　（四）及時督促和提醒主管部門在規定的期限內形成信訪事項復查（復核）意見書；

　　（五）審核與整理主管部門形成的信訪事項復查（復核）意見書，擬制規范的信訪事項復查（復核）意見書；

　　（六）組織召開信訪事項復查（復核）會議，集體研究和會商初步形成的信訪事項復查（復核）意見書；

　　（七）將經過集體研究和會商過的信訪事項復查（復核）意見書呈送政府領導簽發，正式發文后送達信訪人；

　　（八）開展信訪事項復查（復核）工作業務培訓，對本級職能部門和下級信訪部門信訪復查（復核）工作進行指導、講評、通報、督查；

　　（九）對拒不受理信訪事項復查（復核）申請，不按規定時間、規定程序進行信訪事項復查（復核），或拒不執行復查（復核）意見的，提出改進工作和責任追究建議。

　

第三章　 申請與受理的條件

　

　　第七條信訪人申請信訪事項復查（復核）應依法逐級提出。

　　第八條信訪人要認真填寫《信訪事項復查（復核）申請書》，同時要提供下列材料：

　　（一）信訪申訴材料；

　　（二）有權處理機關的答復意見書。如申請復核，還要提供復查機關的復查意見書；

　　（三）《信訪事項復查（復核）申請書》，含申請人姓名、性別、年齡、工作單位、通訊地址、聯系電話、郵政編碼等基本情況，申請事項及不服原處理（復查）意見的事實、理由和依據，申請人簽名及時間等；

　　（四）信訪人身份證復印件。如集體訪提出復查（復核）申請的，需提供5人以上身份證復印件；

　　（五）支持信訪人復查（復核）請求的相關證據材料。

　　第九條信訪部門或有權處理的主管部門，要對信訪人復查（復核）請求及其提供的材料進行認真審查，對同時符合下列條件的予以受理：

　　（一）申請人是不服原處理（復查）意見的信訪人。如不是原信訪人，必須出具原信訪人的書面委托書；

　　（二）申請是在法定期限內提出；

　　（三）申請復查（復核）的信訪事項屬于本機關的受理范圍；

　　（四）原處理（復查）機關已經形成了實質性的處理意見，而且申請復查（復核）事項與原處理（復查）事項相同；

　　（五）申請材料齊全且內容完備；

　　（六）申請事項不能通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決。

　　第十條具有下列情形之一的，不予受理：

　　（一）信訪事項已經或者應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的；

　　（二）信訪事項在2005年5月1日前已經作出處理并有明確結論，信訪人不能提出新的事實或者理由的；

　　（三）提出復查（復核）申請超出法定期限的；

　　（四）信訪人在復查（復核）申請中提出超出原處理（復查）意見范圍的新訴求。

　　第十一條下列情形一般不進入復查（復核）程序，或者暫緩受理：

　　（一）信訪訴求明顯有理的。應協調和責成有關部門、單位盡快解決信訪人合理訴求；

　　（二）信訪事項比較簡單，能夠通過協商、調解得到解決的；

　　（三）信訪事項正在辦理過程中的；

　　（四）信訪事項尚無明確處理意見或結論的；

　　（五）信訪事項屬于檢舉揭發類，或者屬于批評、建議類的；

　　（六）信訪事項與政府部門和國家工作人員無關，或者無法律法規和政策依據的；

　　（七）同類型信訪事項，已經作出過復查（復核）意見的；

　　（八）信訪人提供材料不齊全的。

　　第十二條信訪部門或主管部門對復查（復核）申請是否受理，要及時告知信訪人。能當場告知的要當場告知；不能當場告知的，要在15個工作日內告知。屬于不予受理的，要告知信訪人不予受理的理由。

　

第四章　 辦理程序

　

　　第十三條信訪事項復查工作按照下列步驟進行：

　　（一）申請。信訪人在收到原處理意見書30日內，向作出處理意見機關的上一級機關提出復查申請，填寫《信訪事項復查申請書》，并提交相關的材料。

　　（二）受理。信訪部門或主管部門審查信訪人復查申請及提交的材料，15個工作日內確定是否受理，并告知信訪人。對重大、疑難信訪問題，屬于社會關注度較高的熱點、焦點問題，帶有一定共性、容易引起連鎖反應的問題，擬受理機關應當在受理后及時向上一級信訪部門或主管部門報告，并將信訪事項相關材料抄送上一級信訪部門或主管部門。

　　（三）委托。信訪部門受理的信訪復查事項，應在7個工作日內向主管部門進行委托辦理。

　　（四）開展信訪事項調查。主管部門收到本級政府或信訪部門代表本級政府的委托后，要對屬于本機關職權范圍事項迅速開展復查。

　　根據信訪問題復雜程度、難易情況等，可采取向原處理機關詢問情況、查閱材料，直接向信訪人了解情況，向案件知情人了解情況并做筆錄，查看原始檔案材料，現場勘查，邀請專家論證，召開座談會、研討會、會辦會等方式進行信訪調查。如有必要可以組織聽證，也可以商請信訪部門牽頭，組織多個相關部門聯合進行信訪事項調查。

　　（五）作出復查結論。主管部門在信訪事項調查的基礎上，作出對原處理意見予以維持，或者變更原處理意見，或者不支持原處理意見的結論。凡是變更原處理意見或不支持原處理意見的，要告知原處理機關并說明理由。

　　（六）擬制復查意見書。主管部門草擬信訪事項復查意見書，經本部門領導簽字確認，加蓋公章后，在規定的期限內報送本級政府或信訪部門（主管部門自辦的不需要報送）。

　　（七）審查和整理復查意見書。信訪部門收到主管部門草擬的復查意見書后要進行審查和整理，如果是向多個部門委托的，要對各部門草擬的文本進行整合，制作規范的信訪事項復查意見書。

　　（八）上會討論研究。受本級政府委托，信訪部門召集承辦信訪事項復查的主管部門、原處理機關、法制部門、相關專家等，召開信訪事項復查工作會議，對信訪部門制作的信訪事項復查意見書進行會商討論，提出進一步修改完善意見，并確定是否可以出具該意見書。

　　（九）審核簽發。市信訪部門依據市政府授權，依法審核簽發。

　　（十）送達信訪人。復查機關或指定機關應在領導簽發后5個工作日內將信訪事項復查意見書當面或通過郵寄方式送達信訪人，耐心做好政策宣傳解釋和思想疏導工作，促其停訴息訪。

　　（十一）抄送相關單位。將復查意見書送達信訪人的同時，信訪部門或主管部門將復查意見書抄送上級有關部門和原辦理機關。

　　（十二）錄入信息系統。信訪部門或主管部門在7個工作日內，將復查意見書錄入信訪信息系統。

　　（十三）歸檔。信訪部門或主管部門在10個工作日內整理裝訂復查事項的各種材料文書，制作規范的卷宗并歸檔。

　　第十四條信訪事項復核工作參照復查工作的流程進行。

　

第五章　 附則

　

　　第十五條 本暫行辦法自印發之日起施行，2006年2月9日印發的《連云港市人民政府信訪事項復查復核辦法》（連政辦發〔2006〕14號）同時廢止。

　　第十六條 本暫行辦法由連云港市信訪局負責解釋。