各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于支持多渠道靈活就業的若干措施》已經市十四屆政府第75次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室　　　

2021年11月8日　　　　　

（此件公開發布）

關于支持多渠道靈活就業的若干措施

為深入貫徹《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》（國辦發〔2020〕27號）和《省政府辦公廳印發關于支持多渠道靈活就業若干措施的通知》（蘇政辦發〔2021〕13號）要求，全面強化穩就業舉措，落實保居民就業任務，進一步加大對個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活就業方式支持力度，充分發揮靈活就業對拓寬就業渠道、培育增長新動能的積極作用，結合我市實際，提出如下措施：

一、拓寬靈活就業渠道

（一）鼓勵個體經營發展。鼓勵勞動者按照“非禁即入”原則，創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。對符合條件的高校畢業生、登記失業人員等重點群體從事個體經營的，按規定給予稅收優惠。對城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人等在我市從事個體經營自主創業者和互聯網平臺就業人員，購置生產經營必需工具的，可給予最高50萬元的富民創業擔保貸款及貼息政策支持。對普通高校在校生及畢業2年內畢業生、從事非農產業創業的農民、退役軍人、登記失業人員和就業困難人員所創辦的創業主體，可按規定給予一次性創業補貼。允許市場主體名稱中使用表明服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。對通過網絡平臺開展經營活動的靈活就業人員，可使用網絡經營場所登記個體工商戶。（市財政局、市人社局、市商務局、市市場監管局、市稅務局、人行市中心支行等按職責分工負責）

（二）增加非全日制就業機會。加大政府購買社會工作服務力度，開發更多養老、托幼、助殘、心理疏導和社會工作等社區服務業的就業崗位，通過項目運作的方式吸納更多社會工作者就業。鼓勵符合條件的組織、企業和個人興辦社會工作服務機構。推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、住宿餐飲、建筑裝修等行業提質擴容。加強現有扶貧車間、扶貧工廠建設，引導農村留守婦女、就業困難人員等就近就地就業。對以上符合條件的納入公益性崗位開發管理范圍，按規定給予崗位補貼。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。探索完善與個人職業發展相適應的醫療、教育等行業多點執業新模式。（市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市殘聯等按職責分工負責）

（三）支持發展新就業形態。實施包容審慎監管，推動數字經濟、平臺經濟健康發展，加快引進培育一批網絡直播、短視頻分享、網絡零售、移動出行、物流配送、線上教育培訓、互聯網醫療、在線家政服務、在線娛樂、文化創意等互聯網平臺企業，鼓勵勞動者通過平臺實現靈活就業、兼職就業。合理設定互聯網平臺經濟及其他新業態新模式監管規則，加強對電商平臺服務協議的監管與指導，鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用。激發文化和旅游消費潛力，發放連云港旅游消費券，打造“連云港之夜”文旅消費品牌。推進鄉村旅游發展，打造一批鄉村旅游重點村，培育觀光旅游、休閑寫生、文化體驗等旅游新業態。進一步鼓勵和規范網約車平臺發展，鼓勵巡游車和網約車平臺合作，加快出租汽車“巡約一體”發展。大力促進殘疾人輔助性就業，落實扶持優惠政策。（市發改委、市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市市場監管局、市殘聯等按職責分工負責）

二、優化靈活就業環境

（四）放寬靈活就業準入限制。持續深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務。加大“放管服”改革力度，持續擴大“證照分離”改革試點范圍，著力解決準入不準營問題。通過企業開辦“全鏈通”平臺，申請人提交住所（經營場所）合法使用證明即可登記，全面實行各類市場主體開辦“一表填報”“一網通辦”，2個工作日內辦結。開通行業準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業準入許可的，實行多部門聯合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業執照。對經批準占道經營的，免征城市道路占用費，不得額外設置條件變相收費。（市發改委、市財政局、市人社局、市城管局、市政務辦、市市場監管局和各縣區政府、功能板塊管委會按職責分工負責）

（五）提供低成本場地支持。鼓勵有條件的縣（區）、鎮（街道）、村（社區）將綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體提供。規劃設置相對固定的臨時攤點經營場所，引導個體商販在指定區域內有序經營。支持和引導縣區建設一批特色突出、設施齊全的創業園區（基地），每年遴選認定一批市級創業孵化基地，按每家最高20萬元給予建設補貼。政府投資開發的孵化基地等創業載體安排一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體和返鄉入鄉創業人員提供。（市發改委、市人社局、市城管局、市國資委和各縣區政府、功能板塊管委會按職責分工負責）

（六）加強財政金融政策支持。加大市場監管、稅務、征信等數據共享力度，完善銀行機構風險評估機制，減少對抵押擔保依賴，推進小微企業信用貸款增量擴面。對符合條件的借款人，免除反擔保要求。推廣使用應收賬款平臺，鼓勵商業銀行依托平臺優化小微企業應收賬款融資業務流程。發揮普惠金融發展風險補償基金作用，推進服務小微企業發展的政銀合作，重點支持首貸戶和信用貸款，降低小微企業融資門檻和融資成本。（市財政局、市人社局、市商務局、市市場監管局、市地方金融監管局、市稅務局、人行市中心支行等按職責分工負責）

三、提升靈活就業質量

（七）深入開展針對性培訓。支持各類院校、培訓機構開展新興產業、先進制造業和養老、托幼、助殘、家政、餐飲、維修、美容美發等現代服務業領域職業技能培訓。推動建筑裝修行業提質擴容，鼓勵行業經營業主參加創業培訓提升企業運營能力，鼓勵行業工人參加培訓提升和儲備技能。對各類院校、培訓機構以及新就業形態企業開發的創業培訓和技能合格證項目，納入政府培訓補貼范圍。（市財政局、市人社局、市住建局等按職責分工負責）

（八）加強培訓載體建設。推動公共實訓基地共建共享，支持各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業合作開展各類職業技能培訓，共同舉辦新興產業、先進制造業、現代服務業及新業態等行業領域的新職業技能培訓，依托公共實訓基地和大中型項目現場開展技能評價。支持互聯網平臺企業和其他新業態新模式靈活就業集聚服務主體申報培訓實施機構，開展與本平臺提供服務內容、服務形式相關的各類技能培訓或創新項目制培訓。結合全市經濟社會和現代服務業發展要求，鼓勵各類培訓實施主體引進省級創業培訓項目及參訓人數多、市場需求大、就業前景廣的技能培訓項目，為靈活就業人員提供更豐富的培訓內容。（市發改委、市教育局、市財政局、市人社局等按職責分工負責）

（九）擴大培訓補貼范圍。本市建檔立卡低收入農戶家庭子女和勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人和城鄉低保對象中的勞動力，從事個體經營、非全日制就業或以其他方式認定為靈活就業的，納入重點群體免費職業技能培訓范圍；全市各類靈活就業人員中有創業意愿的均納入創業培訓范圍。培訓機構和單位可靈活安排培訓時間和培訓方式，經人力資源社會保障部門審核后按規定享受職業培訓補貼，其中農村未繼續升學初高中畢業生和靈活就業前認定為就業困難人員的，按規定給予培訓期間生活費補貼。（市財政局、市人社局等按職責分工負責）

四、保障靈活就業權益

（十）規范靈活就業勞動關系。制定互聯網平臺就業勞動保障政策，指導互聯網平臺企業依法建立靈活多樣的用工方式，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業的權益保障、社會保障等政策。完善行業協調勞動關系三方機制，在電子商務、網約車、快遞、外賣等新業態領域行業推進開展集體協商，建立健全新業態行業工會組織和企業代表組織，引導行業工會與行業協會或行業企業代表、互聯網平臺企業與從業人員通過集體協商確定勞動定額、勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項，保障平臺從業人員的勞動權益。暢通舉報投訴渠道，運用網絡化管理措施及時掌握和依法查處勞動保障違法行為。（市人社局、市住建局、市交通局、市商務局、市應急局、市總工會等按職責分工負責）

（十一）暢通靈活就業參保渠道。具有江蘇戶籍和在我省就業并辦理港澳臺居民居住證的靈活就業人員，以及外省戶籍且在江蘇省內繳納企業基本養老保險滿10年的，可在本市就業登記地辦理企業職工基本養老保險參保手續。鼓勵企業引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應社會保險。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和靈活就業人員，繳費基數可在公布的當年繳費基數上下限之間選擇適當檔次的繳費工資基數。用人單位應依法為其非全日制從業人員參加工傷保險。在兩個或兩個以上用人單位同時就業的非全日制從業人員，各用人單位應當分別為其繳納工傷保險費。堅持先參保、后開工，持續推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。以互聯網平臺企業為重點，探索開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，平臺企業應當按規定參加。指導和鼓勵互聯網平臺企業通過購買人身意外、雇主責任等商業保險，提升平臺靈活就業人員保障水平。（市人社局、市住建局、市稅務局等按職責分工負責）

（十二）落實靈活就業社保補貼。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作，按其實際繳納社會保險費不低于1/2，不高于2/3給予補貼。就業困難人員享受靈活就業社保補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，根據實際情況將社保補貼享受期限一次性延長，延長期不超過1年。全面清理縮小保障范圍、提高政策門檻等違規行為。全方位開展政策宣傳，進一步優化經辦流程，推廣大數據比對、符合即享受等有效做法，確保補貼政策“應知盡享”。（市財政局、市人社局等按職責分工負責）

五、加強靈活就業服務

（十三）優化人力資源服務。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，利用“江蘇省智慧就業云平臺”等公共平臺，開設靈活就業信息發布專區，免費發布崗位供求信息。鼓勵有條件的縣區選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談。鼓勵人力資源服務機構為靈活就業人員提供求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務，給予相關機構相應政策補助，并在確定誠信服務機構、入選行業骨干企業等方面優先支持。暢通靈活就業人員職稱申報渠道，符合本市職稱評審條件的自由職業專業技術人員可直接申報。（市發改委、市財政局、市人社局等按職責分工負責）

（十四）幫扶困難靈活就業人員。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，對2020年因繳費困難未繳費月度，可于2021年年底前進行補繳，繳費年限累計計算，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的靈活就業人員，及時按規定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（市民政局、市財政局、市人社局、市稅務局等按職責分工負責）

（十五）強化靈活就業登記監測。實行靈活就業人員就業登記承諾制，凡在本市從事靈活就業的人員，可到戶籍地、常住地或就業地公共就業服務機構辦理就業登記，對信息真實性作出書面承諾后，無需再次提供就業證明材料。建立新業態平臺靈活就業人員信息采集制度，勞動收入達到當地最低工資標準且依法參加社會保險的，納入城鎮新增就業統計。（市人社局、市統計局、國調隊等按職責分工負責）

六、強化工作推進實施

（十六）加強組織領導。各縣區、各部門要切實履行穩就業主體責任，把支持多渠道靈活就業作為就業工作重要內容，結合實際創新工作舉措，促進靈活就業健康發展。統籌用好就業補助資金和其他穩就業保就業資金，加強督促檢查和績效評估，確保支持靈活就業各項政策落實到位。（市各有關部門、單位和各縣區政府、功能板塊管委會按職責分工負責）

（十七）加強激勵督導。各縣區、各部門要加強督促檢查和政策實施情況評估，確保靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務。將支持多渠道靈活就業有關工作納入文明城市創建和測評內容。（市各有關部門、單位和各縣區政府、功能板塊管委會按職責分工負責）

（十八）加強輿論引導。充分利用各種渠道和媒介，加大對靈活就業政策措施、先進做法、典型人物、示范平臺企業的宣傳力度，積極營造支持靈活就業發展的良好輿論氛圍，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。（市各有關部門、單位和各縣區政府、功能板塊管委會按職責分工負責）

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