各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于加快推進科技創新引領高質量發展若干政策》已經市十五屆政府第59次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2025年1月6日

（此件公開發布）

關于加快推進科技創新引領高質量發展若干政策

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實國家、省市關于科技創新的決策部署，全面深化科技體制改革，加快發展新質生產力，進一步強化科技創新對現代化產業體系的戰略支撐，引領高質量發展，構建全省科技創新北翼策源地，結合我市實際，制定如下政策。

一、加快技術創新突破

（一）強化關鍵核心技術攻關。聚焦產業需求，組織編制“卡脖子”技術攻關清單，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。支持產業鏈上下游企業聯合高校院所開展攻關，對牽頭攻關任務的單位，市財政給予最高300萬元支持。對承擔國家重點研發計劃項目、省前沿技術研發計劃項目、省科技重大專項和長三角聯合攻關項目的，市財政按撥款資金給予最高1:0.5獎勵。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局，各縣區、功能板塊，以下均需各縣區、功能板塊落實，不再列出）

（二）提升基礎研究和應用基礎研究能力。瞄準重大戰略需求和產業發展需要，支持一批高能級創新平臺和優勢團隊，不斷加強基礎研究和應用基礎研究，增強原始創新能力。逐步提高科技經費支出用于基礎研究的比重，探索省市聯合、政企協同支持基礎研究機制，完善競爭型支持和穩定性支持相結合的基礎研究投入機制。大力培育青年科學家和青年科技人才，試點對青年優秀人才給予專項支持。（責任單位：市科技局、市財政局）

（三）加大市級科技計劃引導。完善以基礎研究、重點研發、成果轉化等科技創新全鏈條為基本框架的項目體系，優化重大科技創新組織機制，探索開展“賽馬制”“里程碑”“業主制”等新型項目組織形式，完善“揭榜掛帥”推進機制，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，每年組織實施一批市級科技計劃項目，市財政擇優給予立項扶持。鼓勵縣區（園區）根據實際建立本級科技計劃項目體系。（責任單位：市科技局、市財政局）

二、引育企業創新主體

（四）強化科技型項目招引。優化年度綜合考核體系，根據各縣區、省級開發園區新招引科技型項目數量和比重，給予相應評價，不斷提升新招引項目中科技型項目比重。（責任單位：市商務局、市委考核辦、市發改委、市科技局、市財政局）

（五）鼓勵企業加大研發投入。對未獲得高新技術企業認定的科技型中小企業，研發費用較前一年增長10%以上的，在當年市級獎勵資金規模內，按照不超過企業當年研發費用總額的5%予以補助，單個企業最高50萬元。企業上一年度無研發費用投入的，不列入增量補助范圍。鼓勵企業建立研發準備金制度，開展研發管理規范化建設，對通過省研發管理體系貫標的企業給予一次性補助5萬元。健全鼓勵市屬國有企業加強研發投入的考核激勵制度，加大創新發展在國有企業年度考核中的比重。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市國資委、市統計局、市稅務局、連云港金融監管分局）

（六）推動科技企業高質量發展。對高新技術企業培育首次達標申報的，給予8萬元獎勵。對在我市首次認定的高新技術企業給予40萬元獎勵，對第二次及以上認定為高新技術企業的給予15萬元獎勵。對通過評價且有自主知識產權的國家科技型中小企業，給予3000元補助。對新認定的省級農業科技型企業給予10萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局）

（七）培育創新示范標桿企業。對獲批省未來科技創新示范企業的，給予最高100萬元獎勵。對首次獲批省創新型領軍企業、技術先進型服務企業、創新聯合體的牽頭單位，分別給予50萬元獎勵；第二次及以上獲批的，分別給予25萬元獎勵。首次評估或認定為省“獨角獸”企業、省潛在“獨角獸”企業、省“瞪羚”企業、市“瞪羚”企業的，分別給予最高200萬元、100萬元、50萬元、20萬元獎勵。開展市級創新聯合體試點工作，擇優給予支持。（責任單位：市科技局、市財政局）

三、強化創新平臺載體建設

（八）建設花果山科創走廊。統籌高校院所和平臺載體，完善花果山科創走廊綜合功能，打造創新資源集聚區；推動建設具有連云港特色的總部經濟區，吸引創新平臺、龍頭企業及重要分支機構入駐。建設花果山科創走廊科研飛地，推進區域間“產業、技術、人才”資源要素共享，加快構建一體化區域創新發展新格局。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市發改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市商務局）

（九）推進創新型園區、縣區高質量發展。對新認定的國家級和省級高新區（含農高區），市財政一次性獎勵300萬元、100萬元；對在國家和省年度考評綜合排名較歷史最好位次前進3位以上的國家級、省級高新區，市財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新列入國家級和省級創新型試點（示范）的縣區，市財政分別給予50萬元、20萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市發改委、市財政局、市商務局）

（十）創建高水平研發機構。對新認定的國家級、省級企業工程（技術）研究中心分別一次性獎勵100萬元、20萬元；新認定的省級院士工作站一次性補助200萬元。對績效評估優秀的省級工程技術研究中心、院士工作站給予一次性補助20萬元。培育重點實驗室建設梯隊，支持全國重點實驗室新建和重組，對牽頭單位按照上級經費1:1給予支持；支持重組或新建省級重點實驗室，對牽頭單位按照上級經費1:0.5給予支持；推進建設一批市級重點實驗室，市財政對新建單位給予經費支持。對新獲批和績效評估優秀的省級科技公共服務平臺、概念驗證中心按照上級資助1:0.5給予補助。（責任單位：市科技局、市發改委、市財政局）

（十一）推進重大產業創新平臺建設。獲得國家級批準立項的重大產業創新平臺，市、區（功能板塊）按上級扶持經費1:0.5:0.5給予支持，縣級按照上級扶持經費1:1給予支持，最高支持額度1000萬元；獲得省級批準立項的重大產業創新平臺，市、區（功能板塊）按上級扶持經費1:0.25:0.25給予支持，縣級按照上級扶持經費1:0.5給予支持，最高支持額度500萬元。對重點產業發展急需的重大新型研發機構，探索采取撥款資助和股權投資結合模式，給予最高1億元建設、運行經費支持。開展績效評估，對評價優秀的新型研發機構給予20萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市人社局）

（十二）建設全鏈條創新載體。加強孵化載體建設，經首次備案的市級科技企業孵化載體，給予最高20萬元一次性獎勵；對新獲得國家級、省級認定（備案）的眾創空間、孵化器、加速器、大學科技園等新型科技企業孵化機構，分別給予最高50萬元和30萬元獎勵，獲批省標桿科技企業孵化器的，給予最高50萬元獎勵，同一載體獲多項認定的不重復獎勵。對新獲得省級孵化鏈條試點建設的園區，給予最高100萬元一次性獎勵。加大市科技型創業企業孵育計劃獎勵資金保障力度，用于賽事活動舉辦、對優秀創新創業企業和團隊的獎勵。對獲批建設且考核優秀的離岸孵化基地，給予最高200萬元經費補助。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市發改委、市財政局、市商務局）

四、促進科技成果轉移轉化

（十三）推進產學研協同創新。支持技術轉移中心、成果轉移轉化中心等科技服務機構建設，市財政每年給予最高40萬元經費補助。支持企業參與政府組織的政產學研活動。支持我市產業產學研合作聯盟建設。對獲得省產學研計劃立項的牽頭單位，一次性補助8萬元。支持縣區、功能板塊組織開展經省級以上部門批準的國際性、全國性科技合作與交流會議等政產學研活動，市財政給予符合財務支出規定活動費用50%補助，最高補助20萬元。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市財政局）

（十四）支持科研成果轉化。促進科技成果產業化，對取得自主知識產權的重大科技成果進行轉化和產業化的單位，市財政給予支持。支持企業提升小試、中試等能力，推動產業創新技術迭代。對企業引進先進技術成果在市內轉移轉化的，最高按照技術合同實際成交額的5%，給予單個合同最高20萬元補助，同一企業年度補助最高50萬元；技術轉移機構為我市引進轉移轉化成果的，最高按照技術合同實際成交額的2%給予補助，同一機構年度補助最高20萬元；技術經紀人（經理人）服務我市企事業單位開展的技術轉移活動，按技術合同實際成交額的1%給予獎補，單人年度最高補助10萬元。探索開展市級技術轉移服務機構備案和評估機制，市財政對每年績效評價為優秀的備案機構給予獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）

（十五）激勵重大科技創新成果。對獲得國家科學技術獎的第一完成單位（人員），市財政按照國家獎勵給予1:2獎勵，參與完成單位給予1:1獎勵。對獲得江蘇省科學技術獎的第一完成單位（人員），市財政按照省財政獎勵給予1:1獎勵，參與完成單位給予1:0.5獎勵。對當年通過省級以上審定的農業新品種給予一次性獎勵5萬元（同一類品種限2項），列入省級及以上年度農業主導品種獎勵20萬元，對同一單位年度獎勵不超過80萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）

五、推進開放合作創新

（十六）加強國際科技合作。加快連云港“一帶一路”技術轉移中心建設，對支撐和引領國家、省、市科技創新、高端人才培育、產業升級發展具有重大戰略意義的引進機構，可通過“一事一議”的方式給予支持。市財政對獲批立項的跨國聯合研發、技術轉移轉化項目給予最高20萬元支持；市財政對獲批立項的跨國技術轉移服務機構給予最高30萬元支持。（責任單位：市科技局、市發改委、市財政局）

（十七）加速融入區域創新體系。加快建設科創飛地，充分發揮飛地資源鏈接平臺和流動紐帶作用，促進無錫連云港兩地創新要素開放共享、產業鏈創新鏈雙向融合。加快推進無錫連云港工業園區建設，全力打造南北結對幫扶產業合作創新試點，建設江蘇沿海地區智能制造產業集聚高地。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市商務局）

六、集聚創新創業人才

（十八）引進高層次創新創業人才。實施“花果山英才計劃”，對企業引進的創新類人才（團隊）給予最高300萬元資助，創業類人才（團隊）給予最高1000萬元資助。給予頂尖人才頂級支持，創新類人才項目給予最高3000萬元綜合資助、創業類人才項目給予最高1億元綜合資助。支持組建人才攻關聯合體，探索形成創新型企業牽頭、人才引領、任務牽引、市場運作、協同攻關的新機制新模式。支持重大科技創新平臺科技人才發展，建立穩定支持機制。用好市級高層次人才事業編制“周轉池”，重點支持省級以上重點實驗室、技術創新中心、重大科技基礎設施等重大科研平臺引進急需緊缺人才。（責任單位：市委人才辦、市委編辦、市科技局、市財政局）

（十九）鼓勵引進海外人才。支持企業引進海外人才，對符合條件的碩士及以上留學回國人才一次性給予1萬元補貼，并擇優給予最高10萬元項目資助；對企業引進的高端外國專家，單個項目（人才）給予最高30萬元補貼。探索國際人才管理改革試點，進一步放寬外籍“高精尖缺”人才引進條件限制，優化外國人來連云港工作便利化服務。推進聯合培養卓越工程師，鼓勵高校、企業聯合定制人才。高質量建設外國專家工作室，對新獲批的省級外國專家工作室資助10萬元。（責任單位：市委人才辦、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局）

七、優化科技創新服務體系

（二十）加強科技金融服務。推動有條件的地區設立科技創業投資引導基金，推廣“蘇科貸”“蘇知貸”“科技創新企業貼息貸”“蘇創融”“人才貼”等政策性信貸產品，加強科技信貸等科技金融的有效供給。支持保險機構為科技型企業提供全生命周期保險服務，健全科技保險產品體系，有效化解科技企業創新風險。鼓勵企業自主創新產品積極投保科技研發保險，市財政對保費給予獎勵。科技型企業以專利權、商標權等知識產權出質獲得貸款的，對貸款利息及評估等服務費用給予最高不超過30％的資助，同一企業每年獲得資助最高不超過20萬元。（責任單位：市財政局、市政府辦、市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市市場監管局、人民銀行連云港市分行、連云港金融監管分局、金融控股集團、工業投資集團）

（二十一）推進科技資源向企業開放。推動大型科學儀器、設施資源的開放共享，支持建設共性技術研發平臺和公共服務平臺，持續提升科技文獻平臺服務能力，為企業提供更優質的科技資源服務。對企業通過省科技資源共享服務平臺購買科技服務產生的費用，市財政按照省科技“創新券”政策給予后補助。（責任單位：市科技局、市財政局）

（二十二）加強知識產權激勵保護。對獲得中國專利獎、江蘇專利獎的單位和個人，按照省級獎勵給予一定比例的獎勵。鼓勵圍繞重點產業、重大項目實施精準專利導航，對實施專利導航產業發展項目的縣區（園區）或知識產權產業聯盟機構給予適當資助。對獲批國家級知識產權快速維權中心、運營中心的，被認定為國家級知識產權保護規范化培育市場的，給予一定獎勵。（責任單位：市市場監管局、市財政局）

財政獎補資金按現行財政體制分擔，另有明確規定的除外。獎補事項涉及多個部門的，由牽頭審批的相應部門負責兌現。同一事項涉及兩項以上市級政策的，按照“就高、從優、不重復”原則執行。各縣區參照本政策，結合實際完善本地區獎補政策。實施過程中，國家、省、市頒布新規定與本政策不一致的，則按新規定執行。

本政策自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。《市政府印發關于深化創新型城市建設若干政策的通知》（連政發〔2021〕64號）同時廢止。

關聯閱讀：《加快推進科技創新引領高質量發展若干政策》解讀