各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于高質量推進“十四五”農(nóng)村廁所革命的實施意見》已經(jīng)市十四屆政府第81次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2022年2月18日

（此件公開發(fā)布）

關于高質量推進“十四五”農(nóng)村廁所革命的實施意見

農(nóng)村廁所革命是提升農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和生態(tài)振興的重要舉措，也是推動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的有力抓手。為深入貫徹習近平總書記關于廁所革命工作重要指示批示精神，全面落實《關于扎實推進“十四五”農(nóng)村廁所革命的指導意見》（農(nóng)社發(fā)〔2021〕1號）和《關于高質量推進“十四五”農(nóng)村廁所革命的實施意見》（蘇鄉(xiāng)振〔2021〕11號）要求，高質量推進全市“十四五”農(nóng)村廁所革命工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將農(nóng)村廁所革命作為“十四五”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，系統(tǒng)總結梳理農(nóng)村廁所革命的經(jīng)驗與不足，以全面消除旱廁、全面建成無害化衛(wèi)生戶廁為目標，以穩(wěn)步提升糞污接管處理率和資源化利用率為重點，以構建長效管護機制為保障，加快建立符合我市農(nóng)村特點的農(nóng)村廁所革命工作模式，改善農(nóng)民群眾生活品質，切實提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，為建設人民期待的現(xiàn)代化新港城作出貢獻。

（二）基本原則

——政府引導、農(nóng)民主體。各級政府重點抓好方案編制、標準制定、政策激勵、示范引導等，不大包大攬，不替農(nóng)民做主、不搞強迫命令。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，堅持把農(nóng)民認同、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意作為推進農(nóng)村廁所革命的根本要求，貫徹改廁工作始終。

——規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進。充分考慮各地城鎮(zhèn)化進程、人口流動特點和農(nóng)民群眾需求，結合村莊規(guī)劃編制實施，科學謀劃總體布局，合理安排建設時序，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、農(nóng)房改善、生活污水治理和村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項工作。

——整體提升、分類施策。結合本地區(qū)農(nóng)村實際，分類推進新建改造戶廁和整改達標戶廁。新建戶廁要選擇適宜技術模式，提高建設標準質量。對已改戶廁，因技術標準落后或年久失修不能用、不好用確需整改達標的納入改廁計劃，改進技術模式，完善配套設施，做到達標好用。

——建管并重、長效運行。堅持質量優(yōu)先，數(shù)量服從質量，進度服從實效，明確工作責任，細化目標任務，高質量推進農(nóng)村廁所革命。建立管護制度，加大管護投入，探索長效管護模式，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村改廁成效。

（三）主要目標。目前，全市農(nóng)村共有常住農(nóng)戶90.7萬戶，問題戶廁共計389861戶，其中東海縣91023戶，灌云縣136850戶，灌南縣97758戶，贛榆區(qū)47555戶，海州區(qū)12952戶，云臺山景區(qū)3723戶。到“十四五”末，全市農(nóng)村除無人戶或其它特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁。到2024年底，完成389861戶農(nóng)村戶廁新建改造及整改達標任務，其中新建改造174475戶，整改達標215386戶；2025年進行鞏固提升，實現(xiàn)長效管護。新改戶用廁所入院，有條件的地區(qū)實施廁所入室，新建農(nóng)房應配套設計建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備，推動戶廁由室外向室內(nèi)轉變、由廁所向衛(wèi)生間轉變，逐步提高廁所糞污接管處理率和資源化利用率，健全完善長效管護機制，逐步引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成現(xiàn)代健康文明生活方式。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，新建107座農(nóng)村公廁，實現(xiàn)農(nóng)村公廁行政村全覆蓋，“十四五”期間逐步向規(guī)劃保留自然村推進，健全長效管護機制，落實長效管護責任，強化日常衛(wèi)生保潔。

二、重點任務

（一）合理確定目標任務。各縣區(qū)要結合農(nóng)村戶廁問題摸排情況，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力和水平、人居環(huán)境整治提升基礎現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾意愿，自下而上、科學確定“十四五”農(nóng)村戶廁改造目標任務。全市規(guī)劃發(fā)展村莊和其它一般村莊，除無人戶外，對未改戶廁全面實施新建改造，全面消除旱廁；對已改但需鞏固提升的戶廁全面進行整改達標，到“十四五”末，全部完成無害化衛(wèi)生戶廁改造。（各縣區(qū)、功能板塊，市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市住建局、市財政局、市自然資源局等按職責分工負責。以下責任單位均含各縣區(qū)、功能板塊，不再列出）

（二）科學編制工作方案。結合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等規(guī)劃和方案，以縣域為單位編制“十四五”農(nóng)村廁所革命專項實施方案和技術方案，明確年度目標任務、資金安排、土地供應、保障措施等。堅持因地制宜，突出工作重點，合理確定改廁類型、數(shù)量和建設改造時序。充分聽取基層和農(nóng)民群眾意見建議，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性，注重發(fā)揮改廁工作典型村莊的示范帶動作用。（市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市住建局、市衛(wèi)健委、市自然資源局等按職責分工負責）

（三）加強技術支撐指導。建立健全市縣農(nóng)村廁所革命技術支撐服務體系，組建專業(yè)技術服務隊伍。加強廁所建設管護技術指導培訓，通過線上互動、線下指導等方式解決改廁難題。探索農(nóng)村改廁與生活污水處理銜接的有效模式、糞污處理及資源化利用的有效形式等，為農(nóng)村廁所革命提供有力技術支撐。鼓勵企業(yè)、科研院所等加大關鍵技術產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉化力度。結合全市實際，大力推廣完善下水道水沖式、三格化糞池式等衛(wèi)生戶廁模式，有條件的地區(qū)推廣集便溺、洗浴、盥洗等功能于一體的衛(wèi)生間。積極開展節(jié)水型、少水型設施設備的研發(fā)與推廣應用。（市衛(wèi)健委、市科技局、市城管局、市住建局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（四）加強標準體系建設。健全完善符合全市實際的農(nóng)村戶用廁所標準體系。支持有條件的單位參與農(nóng)村廁所建設驗收、管理管護以及糞污資源化利用等領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂。鼓勵社會組織根據(jù)市場需求制定團體標準，引導相關企業(yè)制定技術要求更高的企業(yè)標準。加強農(nóng)村改廁標準的宣傳培訓和推廣實施，提高基層干部、農(nóng)民群眾、改廁企業(yè)等標準化、規(guī)范化意識，把標準規(guī)范的應用貫穿于農(nóng)村改廁全過程。（市市場監(jiān)管局、市城管局、市住建局、市衛(wèi)健委、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（五）加強全程質量管控。嚴把產(chǎn)品質量關，嚴格確定改廁產(chǎn)品選材質量標準和技術參數(shù)，杜絕質量低劣產(chǎn)品，加大農(nóng)村改廁產(chǎn)品質量市場監(jiān)管力度。按照招標采購程序，實施集中采購的，應對材料設備進行現(xiàn)場抽樣送檢。鼓勵與設備供應廠商建立易損備件供應服務協(xié)議，明確維修服務責任，做到便民利民惠民。要嚴把施工質量關，規(guī)范組織施工，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理、村民代表參與的監(jiān)管體系，落實工程質量和安全責任制。要嚴把竣工驗收關，嚴格執(zhí)行工程竣工逐級驗收制度，縣級逐戶驗收登記造冊，市級逐村抽查復核驗收。將運行使用效果和群眾滿意度等納入驗收指標，驗收后適時進行抽查。對農(nóng)村改廁受益戶信息進行公示，并公布舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督。（市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責）

（六）強化廁所糞污治理。各地要從實際出發(fā)，因地制宜推進廁所糞污接入管網(wǎng)和資源化利用。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，不斷提高廁所糞污接管處理率，“十四五”期間，農(nóng)村戶廁糞污接管處理率和資源化利用率每年新增5個百分點。靠近城鎮(zhèn)的村莊，采取城鄉(xiāng)融合方式，將廁所糞污接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；離城鎮(zhèn)較遠相對集中的村莊，將廁所糞污接入小型污水處理設施；居住分散的村莊，在糞污無害化處理基礎上，以生態(tài)補水、就近消納、綜合利用為主線，推動廁所糞污就地就近資源化利用。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等結合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)開展公共廁所糞污的收集處理與利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（七）優(yōu)化公共廁所建設。各地要綜合考慮村莊布局、人口、產(chǎn)業(yè)、功能、需求，建設分布合理、設施完善、管理規(guī)范、群眾滿意的農(nóng)村公共廁所。在行政村公共廁所全覆蓋基礎上，加大對人口較多、群眾需求強烈的自然村的公共廁所建設力度，集中居住和相對集中區(qū)域，配套建設公共廁所，建設數(shù)量視集中居住程度決定。推進農(nóng)村中小學、幼兒園無害化衛(wèi)生廁所建設和改造，教育引導學生養(yǎng)成文明如廁習慣。適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，要結合旅游發(fā)展規(guī)劃布局，合理配建鄉(xiāng)村旅游廁所，提升衛(wèi)生標準。對季節(jié)性旅游地區(qū)的公共廁所，科學采用分區(qū)、分時段開放等方式，滿足使用需求。加強農(nóng)村公共廁所無障礙建設和管理，合理建設公共廁所指示牌。（市城管局、市文廣旅局、市住建局、市教育局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（八）健全長效管護機制。樹立“三分建設、七分管護”理念，堅持農(nóng)村廁所改造與使用管護一體謀劃、一體設計、一體建設。明確地方政府對改造、建設和管護農(nóng)村廁所的主導責任和農(nóng)村廁所建設管理部門的管護責任。建立完善管護制度，明確管護措施，加強日常管護，確保正常使用。建立完善廁所電子檔案臺賬，實施網(wǎng)格化管理和實時化更新。建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等農(nóng)村廁所管護體系，形成規(guī)范化的使用管護制度。設置部分公益崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村低收入人員就業(yè)，不斷提高保障和服務水平，定期組織廁所使用率、群眾滿意度等調(diào)查。有條件的縣區(qū)依規(guī)建立政府引導、農(nóng)民付費與市場運作相結合的管護機制。定期組織開展農(nóng)村廁所建設和維護相關技能培訓，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，加強自我維護。探索建立專業(yè)化糞污處理服務體系，鼓勵采用政府購買服務方式，引導當?shù)剞r(nóng)民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的糞污清掏和資源化利用服務隊伍。（市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委、市城管局、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。認真落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，堅持市縣統(tǒng)籌推進、鎮(zhèn)村全面落實的工作推進機制，把農(nóng)村廁所革命作為重要任務納入議事日程。市級建立農(nóng)村廁所革命聯(lián)席會議制度，辦公室設在市鄉(xiāng)村振興局，形成市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局負責牽頭抓總，市各有關部門各負其責、齊抓共管的工作格局。縣區(qū)黨委、政府切實擔負起農(nóng)村廁所革命的主體責任，建立農(nóng)村廁所革命聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域統(tǒng)籌，堅持整村推進，制定符合當?shù)貙嶋H的建設標準、模式，明確衛(wèi)生要求、生態(tài)要求、環(huán)境要求，做好項目落地、資金籌措、推進實施、運行管護、監(jiān)督考核等工作，并對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好具體組織實施，明確專人負責。充分發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶和黨員模范帶頭作用，通過聯(lián)系農(nóng)戶、民情懇談、百姓議事等活動，推動廁所革命理念和各項工作落實落地。（市委組織部、市委農(nóng)辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（二）加大政策支持。農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水治理，是政府提供的基本公共服務。建立健全市縣為主的投入機制，積極爭取省級補助，市縣采取以獎代補、先建后補等方式，引導農(nóng)民適當投入、自愿自主改廁。財政資金重點用于支持農(nóng)村戶廁新建改造、需鞏固提升戶廁的整改達標、后續(xù)管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等方面。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，可通過政府和社會資本合作等模式，依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入，構建政府引導、農(nóng)民參與和市場運作相結合的建設運營體系。嚴格落實信息公開、村務公開要求，建立完善財政獎補政策、獎補標準、項目建設、資金使用情況等公開公示制度，確保農(nóng)民群眾知情權。（市財政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、連云港銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（三）加強考核評價。將農(nóng)村廁所革命等改善農(nóng)村人居環(huán)境重點工作，納入鄉(xiāng)村振興實績考核。強化農(nóng)村廁所革命監(jiān)督評價，對“十四五”建改等情況，運用信息采集系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)測，定期組織督查指導，通過開展鎮(zhèn)村自查、縣區(qū)互查、市級抽查、第三方評估等方式，跟蹤調(diào)度各地工作進展情況，對已改戶廁開展拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、抓好整改、完善政策，不斷提升改廁質量。堅持問題導向，利用農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺、“問題隨手拍”、輿情監(jiān)測、投訴舉報等方式，拓寬農(nóng)村廁所革命問題線索收集渠道，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。完善獎懲機制，將農(nóng)村廁所革命工作成效與干部實績掛鉤，對工作落實到位、農(nóng)民群眾滿意的給予表揚激勵，對措施不力、工作不實、搞虛假形式主義、官僚主義的將嚴肅追責問責。（市委組織部、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（四）廣泛宣傳引導。組織開展農(nóng)村廁所革命公益宣傳活動，結合人居環(huán)境整治提升、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動等活動，全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義、政策舉措、經(jīng)驗做法和典型范例。加強文明如廁、廁所日常管護、衛(wèi)生健康知識等宣傳教育，引導農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，形成現(xiàn)代健康文明生活方式。充分尊重并發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導農(nóng)民群眾自覺參與廁所建設與維護。注重發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、退伍軍人等帶頭作用，帶動農(nóng)民主動改廁。積極發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等基層群團組織作用，廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾改善生活條件的主動性和積極性。加強正面宣傳和輿論監(jiān)督，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、團市委、市婦聯(lián)、市鄉(xiāng)村振興局、市文廣旅局、連云港廣電傳媒集團等按職責分工負責）

附件：1．連云港市“十四五”農(nóng)村戶廁改造提升縣（區(qū)）目標任務匯總表

　 　 2．連云港市農(nóng)村公廁行政村全覆蓋建設目標任務表