各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市石梁河水庫管理辦法》已經市十四屆政府第69次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府

2021年4月23日 　 　

（此件公開發布）

連云港市石梁河水庫管理辦法

第一條 為加強石梁河水庫管理，確保水庫安全，維護和修復水庫生態環境，充分發揮水庫防洪、灌溉、供水和生態等功能，根據《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水庫管理條例》等有關法律、法規規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 石梁河水庫（以下簡稱“水庫”）的管理、保護、修復、開發和利用適用本辦法。

第三條 水庫管理遵循安全第一、生態優先、統籌協調、系統治理、合理利用、綠色發展的原則。

第四條 水庫管理保護落實河長制，分級分段設立河長。各級河長負責開展河道巡查，協調、督促解決管理和保護中的問題。建立健全水利、交通運輸、公安、自然資源和規劃、農業農村、生態環境等部門聯動綜合治理長效機制和聯合執法機制。

第五條 市水行政主管部門負責水庫的統籌協調和監督管理工作，具體履行下列職責：

（一）會同有關部門編制水庫開發利用和保護等規劃，依法履行相關程序后實施；

（二）監督、指導水庫的管理和保護；

（三）協調有關部門和單位做好水庫的管理和保護；

（四）依法實施水庫水行政審批事項；

（五）監督指導水庫管理機構做好水庫的日常管理和安全維護工作；

（六）組織編制水庫大壩安全管理應急預案，報市政府批準后組織實施；

（七）組織編制水庫調度規程或者調度方案，報省水行政主管部門批準后實施；

（八）組織水庫大壩安全鑒定工作；

（九）負責水行政執法工作，依法監督檢查各類水事活動、查處涉水違法事件；

（十）依法應當履行的其他職責。

第六條 市政府各相關職能部門履行下列水庫管理職責，實現齊抓共管、系統治理：

市交通運輸部門負責水庫水上交通安全和船舶污染的監督管理。

市自然資源和規劃部門負責配合編制水庫管理與保護規劃、采砂規劃。

市公安部門負責水庫管理范圍內的治安管理工作。

市農業農村部門負責水庫漁業資源的保護，并對養殖、捕撈等行為進行監督管理。

市生態環境部門負責水庫生態環境的監督管理和保護工作。

市應急管理部門對庫區安全生產工作實施綜合監督管理。

市財政、市場監管、旅游、稅務等部門按照各自職責做好水庫管理的相關工作。

法律、法規、規章等對部門職責另有規定的，從其規定。

第七條 水庫沿線各縣（區）、鄉（鎮）政府應當在職責范圍內，做好以下工作：

（一）向群眾宣傳水庫管理相關法律、法規和政策；

（二）組織、協助有關部門對本行政區域內影響水庫生態環境的突發性水污染事件進行調查并采取措施，消除污染；

（三）配合相關部門做好水庫生態環境修復工作；

（四）配合查處水事違法行為和調處水事糾紛；

（五）依法應當履行的其他職責。

第八條 水庫的日常管理和安全維護工作由石梁河水庫管理機構（以下簡稱“水庫管理機構”）負責，履行以下職責：

（一）宣傳、貫徹、執行有關水庫管理的法律、法規、規章以及政策措施；

（二）負責水庫管理范圍內工程設施的管理、維修、養護，具體落實水庫生態環境修復，制訂工程調度運用計劃，執行調度指令，保證工程設施正常運行；

（三）對水庫管理范圍內的開發利用活動實施監督管理；

（四）制止侵占、毀損水庫工程及其設施的行為；

（五）配合有關部門做好水庫管理相關工作；

（六）依法應當履行的其他職責。

第九條 縣（區）政府應當加強水庫集水區域環境保護基礎設施建設，逐步擴大集水區域截污管網覆蓋面，實現雨水、污水分流，配備生活污水、垃圾收集設施，并進行集中處理。

第十條 任何單位和個人都有保護水庫的義務，對破壞水庫設施、影響水庫安全的行為有權進行勸阻、舉報。

市政府或市有關部門對在水庫管理和保護工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第十一條 水庫管理范圍為：

（一）主壩、副壩及其兩端二百米、背水坡壩腳外二百米，二十七點九五米（廢黃河高程基準，下同）等高線以下的庫區；

（二）水庫南、北泄洪閘：下游河道和堤防各一千米；

（三）北干渠閘：閘上游引河河道、閘下游河道二百米，左右側河口向外各三十米。

水庫管理范圍內的土地為水利工程管理用地。水庫管理機構應當依法申請辦理水庫管理范圍和管理設施用地手續，領取不動產權證書。水庫的確權發證按照國家有關規定執行，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權益。

第十二條 在水庫管理范圍內，任何單位和個人均應當遵守以下規定：

（一）禁止圈圩、打壩、圍墾；

（二）禁止建設賓館、飯店、酒店、度假村、療養院或者進行房地產開發；

（三）禁止傾倒垃圾、廢渣、農藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液；

（四）禁止炸魚、毒魚、電魚；

（五）禁止擅自在水庫水域內游泳、游玩、垂釣；

（六）禁止損壞涵閘、水電站等各類建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施；

（七）禁止在泄洪閘等安全警戒區內從事漁業養殖、捕（釣）魚、停泊船舶、建設水上設施；

（八）禁止設置除城鎮污水集中處理設施以外的其他排污口；

（九）禁止設置廢物回收場、有毒有害物品倉庫、堆棧或者垃圾填埋場；

（十）禁止設置高爾夫球場或者從事水上餐飲經營；

（十一）禁止設置畜禽養殖場；

（十二）禁止設置劇毒物質或者危險化學品貯存、運輸設施；

（十三）法律、法規、規章等禁止的其他行為。

在水庫大壩管理和保護范圍內，不得從事爆破、打井、采砂（包括取土、采石，下同）、采礦、挖掘、修墳等危害水庫安全的活動。

在入庫河道、出庫口門、溢洪河道內，不得設置行水障礙物。

第十三條 在水庫主壩、副壩壩體上，禁止下列行為：

（一）侵占或者損壞大壩及其通訊、照明、遙測、安全監測等設施；

（二）移動、破壞、損壞護坡石；

（三）種植高大喬木及其他農作物；

（四）打場曬糧、堆放雜物及放牧；

（五）修建碼頭；

（六）其他影響大壩正常使用及危害大壩安全的行為。

第十四條 水庫防汛抗旱實行各級政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

第十五條 市水行政主管部門應當根據水庫水量情況，確定水量使用分配方案。水庫蓄水嚴重不足時，應當采取措施限制供水，并向水庫補水。

第十六條 對阻礙水庫行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

第十七條 在汛期，水庫沿線各級政府、各有關部門和單位應當積極配合和支持水庫管理機構工作，不得阻礙和影響防汛搶險、防汛清障。水庫因汛情需要泄洪，市防汛指揮機構應當提前向下游縣（區）防汛機構進行通報。

第十八條 市水行政主管部門應當加強水庫水情、雨情遙測、通訊等自動化設施的建設，不斷提高水庫管理信息化水平。

第十九條 水庫管理機構應當建立健全水庫安全管理制度，按照有關技術標準，加強水庫主壩、副壩、溢洪道、泄洪閘以及灌溉涵洞、電站等設施的安全監測、檢測和巡查。發現危及水庫安全的隱患，應當及時采取措施，并報告市水行政主管部門。對損壞的工程設施，應當及時進行維修、養護、加固或者更新。所需費用除上級給予的補助外，其余應當納入市級財政預算。

第二十條 水庫泄洪閘、灌溉涵洞和相關設施的操作，應當由水庫管理機構專職人員嚴格按照調度指令和操作規程進行。

第二十一條 水庫管理機構應當做好水庫運行、監測資料及水文觀測資料的收集、整編工作，按年度匯編、登記歸檔，按照規定報送水行政主管部門。

第二十二條 水庫的保護利用實行統一規劃制度。水庫管理與保護規劃應當符合流域、區域綜合規劃和防洪、水資源等專業規劃，與國土空間規劃等規劃相銜接。

在水庫管理范圍內從事保護利用活動，應當符合規劃，服從防洪安全、水污染防治和水資源保護的總體要求。

第二十三條 開展水利風景區建設，水庫風景區建設納入全市旅游發展規劃。

第二十四條 村鎮建設不得占用水庫管理范圍內的土地、水域。對水庫管理范圍內現有的居民和房屋，由市水行政主管部門會同東海縣政府、贛榆區政府對其規模進行控制。

第二十五條 直接取用水庫水資源的單位和個人，應當按照國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》和《江蘇省水資源管理條例》的規定辦理取水許可，并依法繳納相關費用。

第二十六條 確需臨時占用水庫管理范圍內土地、水域從事生產經營活動的，應當依法辦理相關手續，并按規定向同級財政繳納國有資源有償使用費。

第二十七條 市水行政主管部門應當會同市農業農村主管部門，按照水庫管理與保護規劃、水域灘涂養殖規劃、水功能區劃、水質保護目標、水庫安全運行以及防洪等要求，在水庫庫區內明確用于水產養殖的水域。

在庫區內從事網箱養殖的，應當符合水庫開發利用和保護規劃等要求，具體辦法由市農業農村、水行政等主管部門另行制定。

承包水庫水域從事水產養殖的，應當與水庫管理機構簽訂協議取得水域使用權，實行有償使用。協議應當明確水產養殖服從水庫蓄洪、泄洪、抗旱調水和水質保護的要求，承包期限每次一般不超過三年。

漁業船舶及其有關航行、作業安全的重要設備應當經漁業船舶檢驗機構檢驗，并依法進行船舶登記，取得相應證書。漁業船舶應當配備符合船舶及安全作業的職務船員與普通船員。

第二十八條 水庫采砂應當符合水庫開發利用和保護等規劃要求，并實行總量控制。根據水庫管理與保護規劃編制水庫采砂規劃，市水行政主管部門制定年度采砂計劃及實施方案，對水庫可采區的具體范圍、年度采砂控制總量、采（運）砂船舶控制數量及開采作業方式、時限等作出具體規定。

第二十九條 水庫禁止采砂范圍為：

（一）主壩上游迎水坡壩腳一千五百米內，背水坡壩腳外一千米內；副壩迎水坡、背水坡壩腳外一千米內；

（二）南辰防洪堤迎水坡堤腳五十米內；

（三）南、北辰大橋上游五百米及下游二千米內；

（四）幸福橋上游五百米及下游一千米內；

（五）其他禁止采砂區域。

主汛期、超過警戒水位期間應當確定為禁采期。

第三十條 水庫采砂實行許可制度。經營者在水庫管理范圍內采砂的，應當經市水行政主管部門批準，并遵守生態環境保護、安全生產、防洪等法律法規規定。未經許可不得采砂。

水行政主管部門會同相關部門依法設定禁采區和設立禁采期，禁止在水庫禁采區和禁采期從事采砂活動。

第三十一條 水行政主管部門頒發的采砂許可證有效期不得超過一個可采期。

從事采（運）砂的船舶與人員，應當向交通運輸部門申請辦理相應證書。

第三十二條 從事水庫采砂活動的經營者應當按照許可的開采地點、范圍、期限、作業方式、作業工具等事項進行采砂，并定期清除廢棄物，落實環境保護、安全生產等措施，不得在禁采區、禁采期從事采砂活動，不得危害水工程安全和航運安全。

第三十三條 水庫管理有關部門可以根據水庫的水情、工情、汛情以及環境保護、安全管理等需要，對水庫管理范圍內的船舶、機具等依法采取管控措施，并提前向社會公告。

第三十四條 市水行政主管部門應當加強水庫水量、水質監測，發現水質不達標的，應當及時報告市政府。市政府組織有關部門采取治理措施，保證水質安全。

第三十五條 縣（區）政府應當對水庫集水區域內的產業結構進行優化調整，建設水源涵養林、水土保持林和生態保護帶、隔離帶，增強涵養水源功能，防治水土流失。

市水行政主管部門應當按照水生態環境保護規劃和水域保護專項規劃制定水域生態修復實施方案，實施方案應當包含生態補償內容，報市政府批準后組織實施。

第三十六條 市水行政主管部門應當根據水功能區劃確定的水庫水質管理目標和自然凈化能力，向市生態環境部門提出限制排污總量意見。市生態環境部門根據水庫水環境功能達標情況，制定各類污染源、污染物減排計劃，抄送市水行政主管部門，并依法實施排污許可證管理。

第三十七條 單位和個人違反本辦法規定，依照法律、法規、規章的有關規定予以處理。阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 有關主管部門及其工作人員不依照本辦法規定履行職責的，由有權機關依法依規給予處分；涉嫌犯罪的，移交有權機關處理。

第三十九條 市水利、自然資源和規劃、交通運輸、農業農村、生態環境等主管部門可以根據本辦法制定具體實施細則。

第四十條 本辦法自2021年6月1日起施行。市政府2005年6月5日發布的《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》（連政發〔2005〕107號）同時廢止。

　關聯閱讀：《連云港市石梁河水庫管理辦法》政策解讀