各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市十五屆政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　2022年10月4日

（此件公開發(fā)布）

連云港市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）

第一章　 總則

第一條　 為貫徹落實《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）、《江蘇省政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法》（試行）》（蘇政傳發(fā)〔2021〕40號），規(guī)范市級政府投資非盈利性工程項目建設(shè)行為，提升政府投資工程建設(shè)管理水平，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　 市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目（含新建、改建、擴建、維修改造等工程項目）應(yīng)當(dāng)實行集中建設(shè)，可以從事集中建設(shè)組織實施工作的集中建設(shè)實施單位由市政府確定。根據(jù)突出專長、分類實施的原則，各集中建設(shè)實施單位承擔(dān)相應(yīng)類別的市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目的集中建設(shè)工作。

本辦法所稱集中建設(shè)，是指由政府指定的集中建設(shè)實施單位，對市級政府投資的非盈利性工程建設(shè)項目實施集中建設(shè)管理，履行工程建設(shè)單位職責(zé)，執(zhí)行批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質(zhì)量安全，并在工程竣工驗收合格后移交項目使用單位的工程建設(shè)組織實施方式。

本辦法所稱市級政府投資，包括以下資金渠道：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項目建設(shè)的資產(chǎn)置換收入、部門預(yù)算（結(jié)余）資金、非稅資金、上級補助等財政性資金。

第三條　 實行集中建設(shè)的政府投資非盈利性工程建設(shè)項目包括：

（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施工程項目；

（二）科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)工程項目；

（三）市政公用、園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；

（四）政府確定實行集中組織建設(shè)的其他非盈利性工程項目。

本條（一）（二）（三）款所述工程項目是指國家規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目。

第四條 　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的工程建設(shè)項目，可以不實行集中建設(shè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。

市政府就第三條（一）（二）（三）款中特定工程項目組織實施方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條　 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)的主管部門，會同市各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督政府投資非盈利性工程建設(shè)項目的集中建設(shè)工作。

第六條 　市政府成立政府投資工程項目集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），協(xié)調(diào)和研究解決工程項目建設(shè)中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市政府就特定工程建設(shè)項目成立領(lǐng)導(dǎo)小組的，按其領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)開展工作。

第七條 　政府投資非盈利性工程建設(shè)項目遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，推行全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包等工程建設(shè)組織模式，鼓勵采用裝配式、BIM數(shù)字建造等方式，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第二章 　　職責(zé)和分工

第八條 　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行以下職責(zé)：

（一）組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議和政府投資工程集中建設(shè)推進會議；

（二）會辦協(xié)調(diào)解決政府投資工程集中建設(shè)推進過程中重大問題。整理上報需領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的重大事項；

（三）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他相關(guān)工作。

第九條 　政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)主管部門履行相應(yīng)的管理職責(zé)，主要包括：

（一）擬定政府投資工程集中建設(shè)的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；

（二）指導(dǎo)、督促集中建設(shè)實施單位建立健全項目建設(shè)管理體系；

（三）建立對集中建設(shè)實施單位的考核評估制度，考核評估結(jié)果作為集中建設(shè)實施單位獎懲的依據(jù)，考核評估優(yōu)秀的給予獎勵，考核評估不合格的，報請市人民政府予以清退；

（四）組織實施集中建設(shè)工程項目監(jiān)管信息化建設(shè)工作，統(tǒng)計上報項目建設(shè)情況，并對集中建設(shè)工程項目實施檢查；

（五）協(xié)調(diào)解決集中建設(shè)過程中的相關(guān)事宜；

（六）承擔(dān)其他相關(guān)工作。

第十條　 相關(guān)部門履行以下職責(zé)：

（一）市政務(wù)部門負(fù)責(zé)完善工改系統(tǒng)，滿足集中建設(shè)工作需要；

（二）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，明確集中建設(shè)有關(guān)事宜，審核項目投資計劃，按照規(guī)定開展項目督查、綜合驗收及項目后評價等工作；

（三）市財政部門負(fù)責(zé)集中建設(shè)工程項目財政性資金年度預(yù)算安排和執(zhí)行管理。對項目投資及概算進行評審，核定項目集中建設(shè)管理費，審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算；

（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對集中建設(shè)項目的工程建設(shè)活動實施監(jiān)督管理；

（五）市審計部門負(fù)責(zé)適時將符合條件的集中建設(shè)項目納入計劃并開展審計監(jiān)督；

（六）市自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審批集中建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記；

（七）市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價報告；

（八）市公安部門負(fù)責(zé)審批交通安全意見，處置協(xié)調(diào)干擾影響工程建設(shè)的治安事件；

（九）市城市管理部門負(fù)責(zé)審批渣土運輸手續(xù)；

（十）市水利部門負(fù)責(zé)審批職權(quán)范圍內(nèi)的建設(shè)項目水土保持方案、洪水影響評價報告，協(xié)調(diào)辦理占用河道手續(xù)。

市相關(guān)部門在做好工程項目監(jiān)管的同時，應(yīng)積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的問題，合力推進工程項目建設(shè)。

第十一條　 項目使用單位履行以下職責(zé)：

（一）提出建設(shè)計劃，確定項目方案，編報項目預(yù)算；

（二）負(fù)責(zé)籌措?yún)f(xié)調(diào)資金、征地拆遷、辦理用地手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)組織項目建議書、可行性研究報告的編制、報批工作；

（四）提出項目使用需求意見；

（五）負(fù)責(zé)項目可行性研究報告審批前置事項、工程規(guī)劃許可的辦理；

（六）參與初步設(shè)計文件及概算的編制和施工圖設(shè)計交底；

（七）參與工程竣工驗收，接收項目使用移交；

（八）負(fù)責(zé)辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；

（九）明確本單位的代表，負(fù)責(zé)項目推進過程中的溝通協(xié)調(diào)事項；

（十）會同集中建設(shè)實施單位編制財政性資金年度預(yù)算，報市財政部門批準(zhǔn)；

（十一）按照資金年度預(yù)算，籌措建設(shè)資金并及時撥付；

（十二）按照規(guī)定，會同集中建設(shè)實施單位向發(fā)展改革部門或有關(guān)部門提出綜合驗收申請。

第十二條　 集中建設(shè)實施單位履行以下職責(zé)：

（一）參與項目可行性研究報告編制；

（二）負(fù)責(zé)初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，以集中建設(shè)實施單位名義辦理項目可行性研究批復(fù)后的各項建設(shè)手續(xù)。鼓勵推廣使用綠色建材和綠色建筑技術(shù)，在工程采購中加大綠色建材推廣應(yīng)用比例；

（三）配合項目使用單位編制資金年度預(yù)算；

（四）負(fù)責(zé)工程施工相關(guān)的招標(biāo)采購、現(xiàn)場管理、投資管理、竣工驗收、檔案資料、項目移交等，配合項目使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（五）按有關(guān)規(guī)定及時編報項目竣工財務(wù)決算；

（六）經(jīng)項目使用單位提出，可協(xié)助項目使用單位辦理可行性研究報告之前相關(guān)手續(xù)，具體工作內(nèi)容以書面形式明確；

（七）及時向集中建設(shè)主管部門和項目使用單位報送工程項目情況；

（八）配合項目使用單位向發(fā)展改革部門或有關(guān)部門提出綜合驗收申請；

（九）履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。

第三章　 項目實施管理

第十三條　 項目使用單位在編制項目建議書或可行性研究報告時，向集中建設(shè)主管部門提出確定集中建設(shè)實施單位的申請，集中建設(shè)主管部門函復(fù)集中建設(shè)實施單位事宜，并抄送市發(fā)展改革部門。

大型及以上工程項目由集中建設(shè)主管部門提請市政府或以其他方式由市政府確定集中建設(shè)實施單位。其他工程項目由集中建設(shè)主管部門確定集中建設(shè)實施單位。

第十四條　 市發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)相關(guān)事宜，并將批復(fù)抄送集中建設(shè)主管部門。

第十五條 　項目使用單位與集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)文件和有關(guān)規(guī)定，及時對接溝通，以合同協(xié)議、會議紀(jì)要等書面形式，明確雙方的工作內(nèi)容和職責(zé)。

第十六條 　集中建設(shè)工程項目應(yīng)遵循“投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，實行建設(shè)全過程造價管理，嚴(yán)格控制投資總額。

集中建設(shè)工程項目應(yīng)加強項目前期調(diào)研論證，保障工程項目合規(guī)、合理、可操作。大型及以上工程項目由項目使用單位會同有關(guān)集中建設(shè)實施單位做好建設(shè)方案、投資、工期等前期工作的論證核算。

第十七條　 政府投資非盈利性工程建設(shè)項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由集中建設(shè)實施單位會同項目使用單位提前報告，提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條　 集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位做好工程質(zhì)量安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

第十九條　 項目建成后，集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收及備案。項目全部完成后，項目使用單位會同集中建設(shè)實施單位按照有關(guān)規(guī)定向發(fā)展改革部門或有關(guān)部門提出綜合驗收申請，驗收合格后，財政部門辦理項目竣工財務(wù)決算審批手續(xù)。

第二十條　 集中建設(shè)實施單位于竣工驗收合格（備案）后10日內(nèi)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。項目使用單位配合集中建設(shè)實施單位于1個月內(nèi)完成資產(chǎn)交付使用。1個月內(nèi)未完成資產(chǎn)交付的，非工程質(zhì)量、未及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)等集中建設(shè)實施單位原因，竣工驗收合格（備案）1個月后項目使用單位即履行資產(chǎn)管理職責(zé)。交付行為不屬于權(quán)屬轉(zhuǎn)讓范疇。集中建設(shè)實施單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配合項目使用單位辦理權(quán)屬登記手續(xù)，項目產(chǎn)權(quán)登記到項目使用單位。

第二十一條　 項目使用單位與集中建設(shè)實施單位依據(jù)批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算分別進行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財務(wù)等資料。

第二十二條 　自集中建設(shè)工程項目交付后3個月內(nèi)，集中建設(shè)實施單位會同項目使用單位完成竣工財務(wù)決算的編制和上報；因特殊情況確需延長的，需報決算審批部門批準(zhǔn)，但最長不得超過6個月。

第二十三條　 自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)，集中建設(shè)實施單位向項目使用單位辦理移交項目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料，同時做好相關(guān)資料備份工作。

第二十四條　 集中建設(shè)工程項目交付使用后，項目使用單位負(fù)責(zé)項目維護管理工作。集中建設(shè)實施單位做好跟蹤服務(wù)，組織工程質(zhì)量和建筑設(shè)備保修范圍、缺陷責(zé)任期內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作。

第二十五條　 項目使用單位和集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度，加強項目財務(wù)管理，按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度單獨核算，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。

第二十六條 　集中建設(shè)實施單位工作突出，保證工程質(zhì)量和進度，有效節(jié)約投資的，給予其獎勵。具體獎勵方法由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工程項目質(zhì)量、工期、節(jié)約投資等情況擬訂，報市政府批準(zhǔn)。

第四章　 監(jiān)督管理

第二十七條 　政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對集中建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，并將整改情況向有關(guān)部門通報；建立參建單位考核機制，規(guī)范參建單位建設(shè)行為。

第二十八條 　集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全決策規(guī)則、招投標(biāo)管理、材料設(shè)備采購、施工現(xiàn)場管理、簽證變更管理、工程款支付、財務(wù)管理等內(nèi)控制度，形成內(nèi)部互相制約的機制，提升管理效能，通過加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理防范腐敗風(fēng)險。

第二十九條 　與集中建設(shè)實施單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位，不得承擔(dān)集中建設(shè)項目的具體業(yè)務(wù)。

第三十條　 集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約評價體系，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制等方面進行服務(wù)質(zhì)量評價。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定，追究相關(guān)參建單位違約責(zé)任。

第三十一條 　集中建設(shè)過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第五章　 附　 則

第三十二條　 工程建設(shè)項目規(guī)模分類參照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號）附錄1《相關(guān)概念定義》執(zhí)行。

第三十三條　 本辦法自2022年12月1日起實施，有效期至2027年11月30日。各縣、區(qū)可參照執(zhí)行。

　 關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法》政策解讀