各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善項目審批機(jī)制和審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效能，加快重大項目審批進(jìn)度，經(jīng)市政府研究，決定實行重大項目審批容缺預(yù)審制度，具體意見如下：

　　一、基本內(nèi)涵

　　對于市權(quán)限內(nèi)審批項目，在基本審批條件具備、申報主件材料齊全、其它條件和申報資料欠缺情況下，市級相關(guān)部門先行提供行政審批預(yù)審服務(wù)，待申請人在承諾時間內(nèi)補(bǔ)齊材料后，相關(guān)部門再依法受理，并發(fā)放相關(guān)審批文件。逾期未補(bǔ)齊的，后果和法律責(zé)任由申請人承擔(dān)。

　　二、適用范圍

　　重點民生工程、市政府為民辦實事項目、一帶一路建設(shè)和沿海開發(fā)重大項目以及納入綠色通道實行聯(lián)合辦理的項目。

　　三、運行流程

　　（一）對符合容缺預(yù)審條件的審批服務(wù)項目，各相關(guān)部門要一次性告知申請人可容缺的申報材料，指導(dǎo)申請人填寫《容缺預(yù)審承諾書》（見附件1），要求申請人在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊材料，并說明逾期后果。

　　（二）申請人填寫《容缺預(yù)審承諾書》并提交受理窗口，經(jīng)雙方簽字（蓋章）確認(rèn)后，一份當(dāng)場退還申請人，一份由審批窗口存檔備查，一份報市政務(wù)辦督查處備案。若容缺預(yù)審項目需第三方承諾負(fù)責(zé)的，則《容缺預(yù)審承諾書》需由第三方簽字蓋章承諾，并增加一份承諾書由第三方留存。

　　（三）部門審查后，對符合容缺預(yù)審條件的出具《容缺預(yù)審受理單》，按照急事急辦、能快則快原則，預(yù)審申請事項，在承諾時限內(nèi)出具《容缺預(yù)審意見單》（見附件3），作為其他市級部門辦理相關(guān)手續(xù)憑據(jù)。

　　（四）容缺預(yù)審項目在預(yù)審過程中，根據(jù)項目類型所需審批流程的不同階段，由各階段流程最后一個審批窗口負(fù)責(zé)校驗容缺預(yù)審欠缺材料并通知追補(bǔ)，在申請人申報材料補(bǔ)齊的前提下出具正式審批結(jié)果。流轉(zhuǎn)過程中，每個審批環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)提醒申請人補(bǔ)齊前一環(huán)節(jié)材料。在項目審批結(jié)束前必須補(bǔ)齊全部材料后再發(fā)放證書（批文）原件。

　　（五）各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行容缺預(yù)審時限要求，且不得作為補(bǔ)辦件審批，同時應(yīng)明確責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立容缺預(yù)審專項檔案和材料追補(bǔ)。申請人未在容缺預(yù)審承諾書規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊欠缺材料的，相關(guān)部門有權(quán)終止容缺預(yù)審程序，作廢事先準(zhǔn)備好的審批批文（證照）。對連續(xù)兩次未能在承諾期限內(nèi)補(bǔ)全容缺材料的，相關(guān)審批部門一年內(nèi)不再為其提供容缺預(yù)審服務(wù)。

　　（六）申請人在承諾書規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊欠缺材料的，除非期間受相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整及國家宏觀調(diào)控政策變化等客觀因素影響外，都應(yīng)當(dāng)場向申請人提供正式的審批結(jié)果。對申請人在承諾規(guī)定時間內(nèi)尚未補(bǔ)齊欠缺材料的，窗口不得擅自發(fā)放正式的審批結(jié)果。

　　（七）容缺預(yù)審項目涉及收費的，申請人應(yīng)依法依規(guī)及時繳納。

　　四、相關(guān)要求

　　（一）科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。各部門要認(rèn)真研究本部門負(fù)責(zé)審批服務(wù)的項目，逐項明確可以容缺的非關(guān)鍵性材料目錄的內(nèi)容，細(xì)化建設(shè)工程項目聯(lián)合審批操作流程，明確容缺預(yù)審執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括容缺預(yù)審事項、容缺材料、容缺時限等。對暫缺的申請材料，只要不涉及第三人權(quán)益，或不屬于本部門必須通過審查才能作出預(yù)審意見的，一般可先予以容缺，在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊或在指定審批環(huán)節(jié)追補(bǔ)。要認(rèn)真梳理項目審批所需流程的每個環(huán)節(jié)和承諾時限（包括涉及的中介服務(wù)），測算完成階段流程至最后一個審批環(huán)節(jié)受理前所需時間，科學(xué)、合理地制定容缺時限。容缺預(yù)審執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要對外公示，同時報市政務(wù)辦備案。

　　（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。對符合容缺預(yù)審范圍的項目，各有關(guān)部門要提前介入，主動了解審批情況，強(qiáng)化政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助申請人準(zhǔn)備相關(guān)審批材料，主動告知審批過程中的有關(guān)注意事項。對項目的審批條件，建立預(yù)審查制度，由前期相關(guān)審批部門集中提出初步審批意見，以便項目審批盡快進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，確保項目審批順利開展。

　　（三）密切協(xié)調(diào)配合。市政務(wù)辦要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加大對容缺預(yù)審的跟蹤服務(wù)力度，做到預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。市各有關(guān)部門要結(jié)合本部門審批項目實際，盡快研究操作規(guī)程，明確專人負(fù)責(zé)容缺預(yù)審的材料補(bǔ)齊、全程跟蹤、檔案建設(shè)及加強(qiáng)前、后方的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，確保容缺預(yù)審流程運轉(zhuǎn)順暢。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各部門容缺預(yù)審執(zhí)行情況，檢查情況作為年度績效考核的重要依據(jù)。對不按規(guī)定執(zhí)行容缺預(yù)審制度或者濫用容缺預(yù)審權(quán)限造成不良影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行問責(zé)。

　　附件：1．連云港市重大項目容缺預(yù)審承諾書

　　      2．連云港市重大項目容缺預(yù)審執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一覽表

　　      3．連云港市重大項目容缺預(yù)審意見單

 

                                                                    連云港市人民政府辦公室

                                                                       2016年8月30日