各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實施方案（2017－2018年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2017年10月31日

（此件公開發(fā)布）

連云港市“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易

實施方案（2017－2018年）

為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案（2017－2018年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕82號）精神，大力推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，促進(jìn)公共資源交易與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，以創(chuàng)新公共資源交易機制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式為重點，以信息化建設(shè)為支撐，著力深化體制機制改革，培育公共資源交易市場發(fā)展新動能，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等交易制度在現(xiàn)代市場體系中的作用。按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，互聯(lián)互通、資源共享，創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能”原則，大力推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，實現(xiàn)各交易平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，降低市場交易成本，提高資源配置質(zhì)量和效益，推動政府職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2017年，依法建設(shè)完善全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購等電子交易系統(tǒng)及相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步健全公共服務(wù)平臺，依法必須進(jìn)場交易項目基本實現(xiàn)全流程電子化。2018年，完成其它行業(yè)的電子化交易系統(tǒng)接入，基本形成覆蓋全市、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通、運行有序的公共資源交易電子化平臺，實現(xiàn)公共資源交易行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

三、主要任務(wù)

（一）完善公共資源電子交易系統(tǒng)

1.鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭。積極引導(dǎo)社會資本按照市場化方向建設(shè)運營電子交易系統(tǒng)，滿足不同行業(yè)電子交易需求。鼓勵交易系統(tǒng)按照專業(yè)化方向，明確專業(yè)類別、主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，提供特色服務(wù)，促進(jìn)交易系統(tǒng)在市場競爭中實現(xiàn)集約發(fā)展。

2.改造提升現(xiàn)有交易系統(tǒng)。現(xiàn)有電子交易系統(tǒng)建設(shè)運營單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照全流程電子化要求改造升級交易系統(tǒng)并接入公共服務(wù)平臺。

3.發(fā)揮交易系統(tǒng)作用。交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以在線完成公共資源全部交易過程為目標(biāo)，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象。圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行功能設(shè)置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源交易領(lǐng)域突出問題等方面的獨特優(yōu)勢，切實為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。交易系統(tǒng)運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費，實現(xiàn)依法合規(guī)運營。鼓勵交易系統(tǒng)之間、交易系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺之間相互合作，實現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等資源的共享共用。

4．促進(jìn)交易系統(tǒng)公平競爭。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)打破市場壁壘，簡化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易系統(tǒng)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對市場主體建設(shè)運營交易系統(tǒng)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件，不得附加不合理條件或?qū)嵭胁顒e待遇；不得排斥、限制市場主體建設(shè)運營的交易系統(tǒng)，限制對接交易系統(tǒng)數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易系統(tǒng)；不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地交易活動。

5.規(guī)范交易系統(tǒng)接入。提升公共資源交易公共服務(wù)平臺對接能力，制定數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，開放端口對接各類主體依法建設(shè)運營的交易系統(tǒng)。根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證等制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類主體建設(shè)的交易系統(tǒng)有序開展檢測認(rèn)證。2017年，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購電子交易系統(tǒng)檢測認(rèn)證通過比例達(dá)到80%以上。

（二）創(chuàng)新公共資源交易電子化行政監(jiān)管

1.建立完善行政監(jiān)管系統(tǒng)。市各行政監(jiān)督管理部門要積極對接上級主管部門，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)、完善行業(yè)統(tǒng)一的、市縣共用的行政監(jiān)管系統(tǒng)，滿足適時在線監(jiān)管和監(jiān)察需要。在公共服務(wù)平臺開辟行政監(jiān)督通道，并向監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和縣區(qū)開放使用。

2.規(guī)范監(jiān)督功能。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)管系統(tǒng)公布監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督對象和事項清單、監(jiān)督程序和時限。實現(xiàn)行政監(jiān)管系統(tǒng)全過程在線監(jiān)督公共資源交易，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，并采取相應(yīng)行政措施。行政監(jiān)管系統(tǒng)不得與交易系統(tǒng)合并建設(shè)和運營，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性。行政監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)落實“放管服”改革要求，依托行政監(jiān)管系統(tǒng)，探索擴大招標(biāo)人自主決策權(quán)并強化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強對公共資源交易活動的監(jiān)管和服務(wù)。

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。依托交易電子化和網(wǎng)絡(luò)化平臺，借助動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對交易全過程實施跟蹤監(jiān)管。事前，重抓提前介入，推動各行業(yè)主管部門履行監(jiān)督職責(zé)，圍繞重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)管；事中，運用聲像監(jiān)控手段，對交易活動實行全項目、全過程實時監(jiān)督，系統(tǒng)對交易過程進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控、綜合分析和預(yù)警報告，對交易全過程實行電子化留痕，確保所有交易操作均可溯、可查；事后，對合同履約情況進(jìn)行延伸監(jiān)管，將履約信息量化納入到評標(biāo)系統(tǒng)，共同營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的交易市場環(huán)境。

（三）健全公共資源交易公共服務(wù)平臺

1.進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)用模塊開發(fā)。根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)要求和“一網(wǎng)”“五庫”“九應(yīng)用”建設(shè)目標(biāo)，按照省規(guī)劃開發(fā)、市維護(hù)管理、縣使用的建設(shè)思路，配合省政務(wù)辦加快完成大數(shù)據(jù)分析、CA證書互認(rèn)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)、移動APP等應(yīng)用模塊的開發(fā)，并研究建立公共服務(wù)平臺可持續(xù)運營保障機制。

2.深化公共服務(wù)平臺功能。立足“交易系統(tǒng)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”基本功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費開放對接交易系統(tǒng)和行政監(jiān)管系統(tǒng)，提供必須依法公開的市場信息和CA證書互認(rèn)、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，為行政監(jiān)督和審計監(jiān)察部門提供監(jiān)督通道并適時推送監(jiān)管數(shù)據(jù)。根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

3.強化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)協(xié)同。理順公共資源交易網(wǎng)總體架構(gòu)，擴大數(shù)據(jù)對接范圍，提高數(shù)據(jù)對接質(zhì)量，保證各類公共資源交易全流程信息及時、完整、準(zhǔn)確上傳。

（四）實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享

1.加強系統(tǒng)互聯(lián)共享。推動各類公共資源交易公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)管系統(tǒng)以公共服務(wù)平臺為樞紐，交換各類交易信息、監(jiān)管信息、信用信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

2.推進(jìn)與投資、信用等平臺協(xié)同共享。鼓勵公共資源交易電子交易系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)投資項目全過程在線運行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同投資監(jiān)管體系。推進(jìn)公共服務(wù)平臺與公共信用信息系統(tǒng)對接共享，交互數(shù)據(jù)信息并為市場主體查閱信用信息提供便利，實現(xiàn)公共資源交易信用信息與其他領(lǐng)域信用信息互認(rèn)共享。推進(jìn)公共服務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接融合，市場主體、社會公眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可以直接查閱公共資源交易信息。

（五）強化信息拓展應(yīng)用

1.加強信息記錄和公開。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)如實記錄交易過程信息、操作時間、網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)人員等信息。除依法及時公布交易和服務(wù)信息、信用信息外，應(yīng)當(dāng)實時公布交易系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺的建設(shè)、運營、開發(fā)和維護(hù)單位名稱及其主要負(fù)責(zé)人員，檢測認(rèn)證報告、認(rèn)證標(biāo)志，專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)對接、運營和數(shù)據(jù)交互動態(tài)，以及免費服務(wù)項目、增值服務(wù)項目及其收費標(biāo)準(zhǔn)等主要信息。行政監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時公布投訴舉報受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。

2.促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動。配合省政務(wù)辦研究建立電子交易數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機制，明確電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)管系統(tǒng)及相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。要積極培育各類系統(tǒng)平臺主動交互信息的內(nèi)生動力，按照互利互惠原則提供依法公開數(shù)據(jù)的交易系統(tǒng)和交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別、規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運用的增值效益。對于關(guān)系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類系統(tǒng)平臺特別是公共服務(wù)平臺要加強安全保障，不得用于商業(yè)用途。國務(wù)院有關(guān)部門對此類數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.加強公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建立健全交易信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強交易信息采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理。通過對交易數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、統(tǒng)一的歸集、儲存、分析，建立交易主體用數(shù)據(jù)查詢、政府用數(shù)據(jù)決策、主管部門用數(shù)據(jù)監(jiān)管、交易平臺用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，提升政府決策、服務(wù)和監(jiān)管的能力和水平，實現(xiàn)公共資源交易轉(zhuǎn)型升級。通過對公共資源交易大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、研判經(jīng)濟(jì)形勢、制定政策措施提供支撐，為甄別和預(yù)警違法違規(guī)行為，實行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。

4.發(fā)揮信用信息作用。建立公共資源交易信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評價的原則，利用公共資源交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和公共信用信息系統(tǒng)進(jìn)行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)公共資源交易市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

（六）完善制度和安全保障

適時清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件，努力為“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。出臺系統(tǒng)平臺運行維護(hù)和安全管理辦法，完善應(yīng)急保障體系和響應(yīng)機制，確保系統(tǒng)平臺運營安全和數(shù)據(jù)安全。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，分管秘書長任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國土局、建設(shè)局、交通局、港口局、林業(yè)局、水利局、商務(wù)局、海洋與漁業(yè)局、工商局、衛(wèi)計委、國資委等相關(guān)行政監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)　“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。

（二）落實主體責(zé)任。各有關(guān)部門要按照目標(biāo)任務(wù)和時間進(jìn)度安排（見附件），落實責(zé)任主體，細(xì)化實施方案，加快建設(shè)、改造系統(tǒng)平臺，開放數(shù)據(jù)接口，確保系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通和信息共享。

（三）加大經(jīng)費投入。要將系統(tǒng)改造建設(shè)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易建設(shè)的財政支出，積極引導(dǎo)社會資本投入。

（四）有序推進(jìn)實施。各有關(guān)部門要主動作為，積極探索，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易健康發(fā)展；要加強學(xué)習(xí)交流，積極借鑒省內(nèi)外“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易應(yīng)用成功經(jīng)驗；要合理定位、循序漸進(jìn)，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。

（五）嚴(yán)格督促考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強監(jiān)督和指導(dǎo)，對方案實施情況開展檢查和第三方評估，對推進(jìn)工作不力的地區(qū)和單位予以通報。

附件：“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案重點任務(wù)分解表