各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位:

　　為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕24號）精神，進一步加快推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收。結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認真貫徹中央、省政府關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決策部署，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，以全面提升我市糧食生產(chǎn)全程機械化水平為核心，以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)機科技創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)機服務(wù)市場主體，重點突破水稻集中育供秧機械化種植、秸稈處理、高效植保、糧食產(chǎn)地烘干等薄弱環(huán)節(jié)，促進農(nóng)機與農(nóng)藝相融合、經(jīng)營與管理相協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，部門合作，全面提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年，全市糧食生產(chǎn)全程機械化水平達到80%以上，基本實現(xiàn)全程機械化。其中，水稻、小麥、玉米三大作物耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平分別達到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上，糧食種植、產(chǎn)地烘干和高效植保能力大幅提升。

　　三、重點工作

　　（一）鞏固提高水稻種植機械化水平。水稻主推毯狀秧苗機插技術(shù)，加快推廣機插水稻集中育供秧,加大機械化育秧流水線推廣力度，年增集中育供秧面積0.3萬畝以上。到2020年，全市集中育供秧面積達到1.7萬畝以上，比重達到75%。

　　（二）恢復(fù)提升小麥機播水平。小麥主推機條播技術(shù)，制定技術(shù)路線，合理配套機具，加強稻秸稈機械化還田與小麥機條播技術(shù)的集成應(yīng)用，加快小麥種植復(fù)式、聯(lián)合作業(yè)機械推廣步伐。到2020年，全市小麥機播水平達到85%。

　　（三）鞏固提升玉米播種收獲機械化水平。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植要求，因地制宜確定玉米機械化收獲技術(shù)路線，合理配套機型，推廣麥茬玉米免耕精量施肥播種等機械化技術(shù)，加大專用自走式玉米聯(lián)合收割機推廣力度。玉米機收水平穩(wěn)定在85%以上。

　　（四）扎實推進秸稈綜合利用。按照夏季還田為主，秋季適度還田的要求，重點推廣大馬力拖拉機和配套機械，擴大機械粉碎還田、旋耕滅茬播種，滿足農(nóng)藝要求，提升還田效果。積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化等多種利用方式，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機械與技術(shù)，提高秸稈處理機械化水平。到2020年，全市秸稈處理機械化水平達到80%以上。

　　（五）提高糧食烘干能力。堅持收儲烘干與產(chǎn)地烘干協(xié)調(diào)推進，科學(xué)布點區(qū)域性烘干中心，重點推廣節(jié)能、環(huán)保型的低溫循環(huán)式烘干機，推廣先進適用烘干技術(shù)，加快建立機械化烘干示范基地。到2020年，全市產(chǎn)地烘干機具保有量達到3000臺，實現(xiàn)糧食產(chǎn)地機械化烘干能力達到50%，總能力達到70%以上。

　　（六）增強高效植保機械服務(wù)能力。積極開展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范創(chuàng)建活動，重點發(fā)展高效植保、精準(zhǔn)施肥機械化技術(shù)，加快推廣高地隙噴桿噴霧機等先進適用的植保機械，逐漸淘汰老舊、低效的噴霧機，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。到2020年，全市高效植保機具保有量達到2200臺，高效植保機械化水平達到60%以上。

　　四、主要措施

　　（一）示范引領(lǐng)，梯次推進。積極開展糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建行動，全市每年建設(shè)1個以上糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣（區(qū)），通過示范創(chuàng)建，探索總結(jié)全程機械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式，形成可復(fù)制推廣的典型。非示范縣（區(qū)）每年要有20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌南縣力爭今年成為全省糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣，贛榆區(qū)和海州區(qū)力爭2017年成為全省糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣，東海縣、灌云縣要力爭2018年同時進入全省糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣行列。到2020年，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（社區(qū)）基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

　　（二）培育新型服務(wù)主體帶動。積極培育農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營服務(wù)主體，全市每年扶持培育30個新型示范農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體開展全程機械化作業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。扎實推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補工作，著力培養(yǎng)一批農(nóng)機操作能手。積極參加全國、省、市級農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建活動，每年選拔培育一批依法運行、管理規(guī)范、設(shè)施配套、服務(wù)高效的農(nóng)機合作社，通過合作經(jīng)營、土地股份、統(tǒng)一服務(wù)等形式，推進訂單式、托管式、聯(lián)耕聯(lián)種等農(nóng)機社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，力爭農(nóng)機合作社作業(yè)服務(wù)面積占全市農(nóng)機作業(yè)面積的70%以上，發(fā)揮糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建主力軍作用。

　　（三）健全技術(shù)體系支撐。加快建立新型農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系，落實農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，加強基層推廣機構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，確保農(nóng)機技術(shù)推廣工作有序開展。加大技術(shù)人員、農(nóng)機手、種糧大戶的培訓(xùn)力度，切實提高技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、示范應(yīng)用和農(nóng)機管理能力。成立糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進技術(shù)專家組，邀請涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)專家，開展技術(shù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)交流等工作。圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，加強農(nóng)機產(chǎn)學(xué)研合作，開展技術(shù)引進、合作開發(fā)，著力研制和引進適合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機裝備，為突破農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展技術(shù)瓶頸提供智力支撐。

　　五、政策扶持

　　（一）加大財政支持力度。市級財政要加大投入力度，積極支持糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要根據(jù)實際需要，加大糧食生產(chǎn)全程機械化的資金投入。圍繞糧食種植、產(chǎn)地烘干、高效植保機械化等薄弱環(huán)節(jié)，推動項目資金向其傾斜，建立完善農(nóng)機作業(yè)補助補償政策，引導(dǎo)鼓勵社會資金投入支持糧食生產(chǎn)全程機械化。

　　（二）強化金融保險扶持。積極構(gòu)建金融支農(nóng)協(xié)作新機制，通過設(shè)立基金、財政貼息等措施，將新型農(nóng)機經(jīng)營與服務(wù)主體融資貸款納入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。積極開展農(nóng)機合作社示范社信用評級工作，鼓勵金融機構(gòu)向其提供優(yōu)惠貸款、融資擔(dān)保服務(wù)，逐步解決農(nóng)機經(jīng)營主體貸款難 貸款貴問題。鼓勵支持保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)機綜合保險試點，適度提高保費財政補貼，規(guī)范理賠操作方式，為農(nóng)民和機手提供多險種、高保障的保險服務(wù)。

　　（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施投入。將糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為規(guī)模化的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶興建農(nóng)機具庫棚，加大農(nóng)村機耕道路、橋梁建設(shè)力度，加強農(nóng)機維修網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)。落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電，以及農(nóng)機庫棚、維修場所和烘干配套設(shè)施用地等政策，要在財政、稅收、金融、科技、人才等方面對農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展給予支持，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)用糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)的積極性。

　　六、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化納入重要議事日程，列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)考核內(nèi)容，建立協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，采取有效措施，推動工作落實。各縣區(qū)政府要制定本地實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化實施方案，排出時序進度，確保按期實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。各級農(nóng)機部門要結(jié)合實際，認真研究制定糧食生產(chǎn)全程機械化的工作方案。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、國土資源、糧食等部門要各司其職、強化配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進的工作機制。

　　（二）強化績效考核。各縣區(qū)要制定本地糧食生產(chǎn)全程機械化的績效考核機制，加強監(jiān)測評價，及時掌握進度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保按期實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。市農(nóng)機局要會同有關(guān)部門加強對糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，對整縣和整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），考核達標(biāo)的由市政府予以通報表彰。

　　（三）強化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、市有關(guān)部門要加強調(diào)研，及時總結(jié)創(chuàng)建工作中好的經(jīng)驗做法，以點帶面、典型引路，不斷提高糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進水平。充分利用廣播、電視、報刊、微信、微博等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)全程機械化的重大意義、主要內(nèi)容、技術(shù)路線等，集中發(fā)布推進糧食生產(chǎn)全程機械化的技術(shù)成果、工作成效，營造全社會關(guān)注支持糧食生產(chǎn)全程機械化的良好氛圍。

　　附件：全市糧食生產(chǎn)全程機械化目標(biāo)任務(wù)分解表

 

                                                                                連云港市人民政府辦公室

                                                                                    2016年6月16日

　

　附件

　　全市糧食生產(chǎn)全程機械化目標(biāo)任務(wù)分解表

單位	目標(biāo)任務(wù)	時間
		2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
東海縣	水稻集中育供秧達到（萬畝）	0.11	0.22	0.33	0.44	0.55
	小麥機播水平達到（%）	20	40	60	80	85
	玉米播種收獲機械化水平達到（%）	20	40	60	80	85
	秸稈處理機械化水平達到（%）	20	40	60	80	80
	烘干機保有量（臺）	190	380	570	760	950
	高效植保機械保有量（臺）	140	280	420	560	700
	糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到（個）	4	8	12	15	19
灌云縣	水稻集中育供秧水平達到（萬畝）	0.08	0.16	0.24	0.32	0.4
	小麥機播水平達到（%）	20	40	60	80	85
	玉米播種收獲機械化水平達到（%）	20	40	60	80	85
	秸稈處理機械化水平達到（%）	20	40	60	80	80
	烘干機保有量（臺）	130	260	390	520	650
	高效植保機械保有量（臺）	90	180	270	360	450
	糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到（個）	3	6	9	12	13
灌南縣	水稻集中育供秧達到（萬畝）	0.15	0.3	0.3	0.3	0.3
	小麥機播水平達到（%）	40	85	85	85	85
	玉米播種收獲機械化水平達到（%）	40	85	85	85	85
	秸稈處理機械水平達到（%）	40	80	80	80	80
	烘干機保有量（臺）	270	550	550	550	550
	高效植保機械保有量（臺）	200	400	400	400	400
	糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到（個）	5	11	11	11	11
贛榆區(qū)	水稻集中育供秧達到（萬畝）	0.05	0.1	0.15	0.2	0.25
	小麥機播水平達到（%）	30	60	85	85	85
	玉米播種收獲機械化水平達到（%）	30	60	85	85	85
	秸稈處理機械化水平達到（%）	30	60	80	80	80
	烘干機保有量（臺）	150	300	450	450	450
	高效植保機械保有量（臺）	100	200	300	300	300
	糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到（個）	5	10	15	15	15
海州區(qū)	水稻集中育供秧達到（萬畝）	0.03	0.06	0.09	0.12	0.15
	小麥機播水平達到（%）	20	40	60	80	85
	玉米播種收獲機械化水平達到（%）	20	40	60	80	85
	秸稈處理機械化水平達到（%）	20	40	60	80	80
	烘干機保有量（臺）	50	100	150	200	250
	高效植保機械保有量（臺）	30	60	90	120	150
	糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到（個）	1	2	3	4	5