各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發進一步加強標準化工作意見的通知》《連云港市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025連云港行動綱要》等文件精神，全面實施標準化戰略，促進經濟發展轉型升級和創新驅動，提升標準化服務經濟社會發展有效性。現就我市進一步加強標準化工作提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“兩聚一高”、綠色發展的新要求，積極實施標準化戰略，以提升標準先進性、適用性、有效性為目標，完善標準體系和創新機制，強化標準實施監督，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，全面提高標準化工作成效，助力創新、協調、綠色、開放、共享發展，努力增強全市經濟社會發展質量和競爭力。

（二）基本原則

——堅持市場引領，開放合作。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，引導和保障市場標準體系的建立和完善，全面提升標準化在市場活動中的影響力和帶動力。緊扣我市開放型經濟發展需求，深化國際標準化交流，推動技術創新成果轉化為國際標準，研究應對技術性貿易措施，贏得技術話語權，增強國際競爭力。

——堅持創新驅動，服務發展。激發企業、科研院所和社會組織的積極性，建立技術創新與標準研制的同步機制，推動創新與標準化深度融合，促進科技研發、標準研制和產業發展一體化。緊緊圍繞“工業立市、產業強市”目標，聚焦產業提升、城市治理、公共服務、節能減排、生態環境等重點領域，統籌規劃建設全市標準化體系，協調推進農業、工業、服務業以及社會事業各領域標準化工作，為治理能力現代化提供標準支撐。

 ——堅持政府統籌，齊抓共管。建立健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的地方標準化管理體制；加強政府組織統籌，健全完善全市標準化協調推進機制，強化部門分工協作，引導企事業單位主動作為和社會廣泛參與，完善創新激勵、試點推廣、法制監督和服務保障機制，形成導向明確、架構科學、運轉高效的標準化工作新格局。

（三）主要目標

到2020年，建立適應連云港經濟社會發展需求，具有連云港特色的標準體系。標準的先進性、適用性和有效性明顯增強，強制性標準得到全面實施，國內外先進標準被廣泛采用，團體標準和企業標準充滿活力，標準對經濟社會貢獻率和地區競爭力大幅提升。

——標準體系基本完備。政府推動制定標準與市場自主制定標準協同推進、協調配套，建立覆蓋農業、工業、服務業及社會事業各個領域的先進標準體系。主導和參與制（修）訂國家標準、行業標準30項以上，制（修）訂地方標準60項以上，主導或參與制定國際標準上有所突破。

——標準水平明顯提高。標準的科學性、實用性不斷提升，在重點行業和重要領域的技術話語權不斷增強，持續激發市場活力，研制一批代表高水平、體現高質量、引領高需求的團體標準和企業標準，造就一批主導和參與制定國際標準、國家標準的優勢企業。

——標準實施成效顯著。標準實施、監督和保障機制有力，強化依據強制性標準開展監督檢查和行政執法，服務市場健康發展。各領域標準化試點示范全面開展，成果得到廣泛應用，建成省級以上農業標準化示范區（試點）20個，工業標準化試點15個，服務業、社會管理和公共服務標準化試點15個，建成各類市級標準化試點（示范）項目60個。

——標準化基礎更加堅實。打造一流標準化技術研究和服務機構，發展標準化公共服務平臺；培育標準化第三方服務市場，豐富標準化技術服務的提供渠道和服務方式；建設標準化人才隊伍，培養引進標準化高端人才。承擔全國專業標準化技術委員會、分委員會及工作組和省級標準化技術委員會達5個。

二、重點任務

（一）推進制造業轉型升級

圍繞《中國制造2025連云港行動綱要》《連云港市“十三五”戰略性新興產業發展規劃》《連云港市加快科技型中小企業培育行動計劃（2016—2020年）》《連云港市培強培優企業行動計劃推進落實方案》等部署安排，在生物醫藥和醫療器械、新材料、新能源、智能制造裝備、專用工程裝備、海洋工程裝備、節能環保裝備、集成電路及專用設備、網絡通信設備、新一代信息技術等10個重點領域以及石油化工、基礎化工、冶金、食品等產業，推動技術標準競爭，引導自主創新技術轉化為標準，加快建設和實施與國內國際先進水平接軌、適合連云港制造發展要求的標準體系，形成支撐我市戰略性新興產業發展的標準化推進機制。鼓勵重點產業突破核心技術、提升系統集成能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準；鼓勵和引導企業采用國際標準或國外先進標準組織生產，增強實質性參與國際標準化活動的能力，推動優勢技術和標準成為國際標準、國家標準；鼓勵并支持行業龍頭企業主導和參與國際標準、國家標準和行業標準的制修訂，推進產業聯盟標準化，掌握產業技術標準話語權。

（二）推進農業現代化

貫徹落實《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。在基本農田建設領域，著力推進高標準農田建設、耕地質量評價、產地環境評價、節約用水、中小河流治理、灌區節水灌溉、水土保持等國家標準和省地方標準實施應用。緊緊圍繞我市優質糧油、設施蔬菜、特色林果、花卉苗木、食用菌、畜禽養殖、水產養殖、休閑觀光等農業產業布局，建立健全滿足產前、產中、產后全產業鏈發展的技術標準體系，強化農業科技成果向標準轉化，促進產業化發展。積極推進農業社會化服務標準化，推動實施農技推廣、農機服務、農產品質量監管、農業生產資料供應等標準，提升農業技術服務規范化和高效化水平。引導新農村建設標準化發展，積極貫徹實施美麗鄉村、農村公共服務和社會管理、農村生態環境治理等領域的先進標準，夯實農村共享發展基礎。

（三）推進現代服務業健康發展

著眼生產性服務業提速升級，圍繞現代物流、工業設計、電子商務、科技、軟件、檢驗檢測等現代服務業發展要求，研制適應發展需求較高水平的服務業標準，積極參與國家標準、行業標準、團體標準的制定與實施，促進制造業與生產性服務業融合發展。著眼生活性服務業提質增效，圍繞旅游、文化、健康、養老、家政、批發零售、住宿餐飲、體育、教育培訓、法律服務等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，加快標準體系建設，積極推進關鍵標準的制定和實施，為生活性服務業相關設施建設、管理和服務提供依據，加強服務標準宣貫工作，不斷增強全社會標準化意識。

（四）推進社會治理創新

 進一步落實政府保障人人享有基本公共服務的重要職責，以創新社會管理為目標，建立健全勞動就業、社會保險、公共安全、安全生產、食品藥品、公共交通、城市管理、社會信用等領域標準體系，加快推進相關重要標準的貫徹實施，引導公共資源合理配置，促進社會管理先進技術的轉化應用。加大社會管理標準實施的監督，建立績效評價和持續改進機制，促進社會管理科學化、效能化。圍繞服務型政府要求，運用標準化手段創新政府管理方式，促進職能轉變，規范權力運行。重點在基層民主建設、權力運行監督、行政服務供給、市場執法監督、政府績效管理、電子政務等領域探索制定相關標準，構建政府管理綜合標準體系，鞏固和推廣政府管理創新成熟經驗，促進法治政府和服務型政府建設。

（五）推進生態文明建設

以資源節約、節能減排、循環利用、環境治理和生態保護為著力點，推進森林、海洋、土地、能源、礦產資源保護標準化體系建設，加強重要生態和環境標準的研制與實施，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，加快能效能耗、碳排放、節能環保產業、循環經濟以及大氣、水、土壤污染防治標準研制與實施，推進生態保護與建設，提高綠色循環低碳發展水平。積極貫徹落實國務院辦公廳《關于節能標準化工作的意見》精神，嚴格執行強制性節能標準，強化用能單位實施強制性節能標準主體責任，開展效能對標活動，發揮節能標準對用能單位、重點用能設備和系統能效的規范和引導作用。建筑工程設計、施工和驗收應嚴格執行新建建筑強制性節能標準。積極推動能源管理體系、系統經濟運行、能量平衡測試、節能監測等推薦性節能標準在工業企業中的應用。建立健全環保標準體系，加強環境質量和污染物排放標準的貫徹實施，加快以減量化、再利用、資源化為核心的循環標準體系建設，研制重點產品、重點用能單位的能耗標準，制定實施綠色制造、節能環保服務、重點行業污染物排放標準，加強資源節約和綜合利用標準化，推動綠色低碳交通、綠色建筑等領域標準化發展，進一步強化環保標準的約束力，引導產業結構調整優化。

（六）推進標準主體市場活力迸發

建立完善企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，落實企業標準化主體責任。鼓勵企業制定具有自主知識產權及相關專利的高水平企業標準。探索事中事后監督機制，建立執法監督、社會監督、企業自我監督協同管理新格局，提升標準對質量的基礎支撐和約束引領作用。積極培育發展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會等社會組織和產業技術聯盟、院校科研機構，以創新為驅動，以標準為紐帶，推進產業橫向縱向聯盟，制定適應創新發展、滿足新供給新動力需求的先進的團體標準，增加標準有效供給，引領產業升級。推動技術創新與標準化協調發展。以本市戰略性新興產業為重點，推動技術創新與標準轉化、產業升級的協同發展，大力實施知識產權標準化，實現技術專利化、專利標準化、標準產業化、國際化。鼓勵我市企業、科研檢驗機構、行業協會學會等積極爭取承擔和參與國家、行業和省級專業標準化技術組織，搶抓標準競爭中的話語權，增強企業產業競爭優勢。大力開展標準化試點示范活動，增強標準創新動力。重點圍繞大宗糧食作物、特色產品農村綜合改革、美麗鄉村建設、戰略性新興產業、高新技術、循環經濟、服務業、社會管理和公共服務等領域開展各級標準化試點示范建設，以點帶面推進全市標準化水平整體提升。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立完善統籌協調工作機制，強化對標準化工作的組織領導。各級人民政府要把標準化發展納入經濟社會發展規劃和政策體系，大力推進標準化工作。市各有關部門和單位要結合自身職能，制定具體實施方案，落實工作措施和工作責任。要充分發揮企業和科研院所的主體作用、行業協會等組織的橋梁紐帶作用，構建政府統籌組織、部門分工協作、主體有效作為、社會廣泛參與的標準化工作格局。

（二）加大政策扶持力度。圍繞推進標準化戰略實施，進一步完善促進標準化工作發展的政策激勵措施，加強標準化政策與科技政策、產業政策、對外貿易政策、社會事業政策的銜接，建立穩定的標準化工作投入機制，進一步加大對標準化工作投入，重點保障全市標準體系建設、標準化試點示范、標準法制監管、標準化公共服務平臺建設、參與國際標準化活動等所需經費。對新增承擔全國專業標準化技術委員會、分技術委員會、工作組分別資助50萬元、30萬元、10萬元，對主導起草并經有關組織發布國際標準、國家標準、行業標準、省地方標準分別資助50萬元、30萬元、15萬元、5萬元，獎勵資金由各級財政分級負擔。將標準創新項目納入市科技進步獎評定、市科技項目申報范圍，獎勵對經濟社會發展產生重大影響的標準項目承擔組織和個人，鼓勵標準創新。

（三）大力開展標準化服務。積極培育標準化服務市場，支持科研院所、社會團體、產業技術聯盟和企業開展標準化技術服務，加強標準化服務機構信用體系建設；強化區域特色鮮明的標準信息服務平臺建設，有效開展標準信息的綜合加工、深度開發，不斷創新服務形式，提高標準信息公共服務能力；在國際標準和國外先進標準分析研究、標準信息及標準編制方法咨詢、標準培訓和宣傳貫徹、制定實施企業標準體系、人才培養等方面豐富標準化服務內涵，全面提高標準化服務水平。加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測協同發展，逐步夯實國家質量技術基礎，支撐產業發展、行業管理和社會治理。

（四）加強標準化人才隊伍建設。廣泛開展和運作標準化活動，鼓勵企事業單位和其他組織承擔或參與標準化技術組織工作，為培養標準化人才隊伍夯實基礎；積極組織開展標準化原理、標準制定、標準體系建立、企業標準化、國家標準化、國際標準化等方面的系列培訓，加強與外界業務交流，著力擴大標準化人才儲備隊伍；利用各類人才計劃。引進復合型標準化高端人才，重點培育國際、國家標準化活動高層次專家和工作團隊，持續提升我市標準化水平。

（五）優化標準化發展環境。加強標準文化建設，樹立“標準先行”理念，使標準化成為“工業立市、產業強市”的重要推進器。廣泛開展“10·14”世界標準日、“3·15”國際消費者權益保護日、“5·10”中國品牌日、科技周、質量月等活動，深入企業、學校、社區、農村和機關，開展法律法規和標準化知識普及宣傳，增強全社會的標準化意識，提高廣大群眾對標準化工作的參與度，營造全社會了解標準、重視標準、應用標準的濃厚氛圍。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年9月30日

（此件公開發布）