各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市全民參保登記工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                                                    

                                                                      連云港市人民政府辦公室

　　                           2016年1月13日

　

　連云港市全民參保登記工作實施方案

　　為加快構建覆蓋全體城鄉居民的社會保障體系和更加公平可持續的社會保障制度，根據《人力資源社會保障部關于實施全民參保登記計劃的通知》（人社部發〔2014〕40號）、《江蘇省實施全民參保登記計劃工作方案》（蘇人社發〔2014〕329號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以社會保險全覆蓋為目標，結合我市實際全面開展全民參保登記工作，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，記錄、核查和規范管理各類群體參加社會保險情況，推進職工和城鄉居民全面、持續參保，加快建立健全全民共享的社會保障體系，適應城鎮化進程和社會流動性特征，維護各類參保人員跨地區、跨制度轉移接續社會保險關系的合法權益，促進人力資源合理流動。

　　二、目標任務

　　按照覆蓋全民、增進公平、城鄉統籌、適應流動、優化服務的原則，實現對參保人員的全員管理、動態管理、精確管理，推進標準化建設和數據信息跨業務、跨部門共享。

　　（一）全面動態掌握我市用人單位和個人參加社會保險整體情況。通過參保登記梳理未參保人員、重復參保人員，實現對單位和個人的精確管理，對尚未參加社會保險的用人單位和個人狀況實施跟蹤服務，為實現參保人群全覆蓋奠定基礎。

　　（二）建立健全城鄉一體化的社會保險參保登記信息數據庫。通過開展參保登記，清理重復、無效信息，實現人社、公安、民政、衛計等各部門信息共享共用，強化信息動態維護，為促進城鄉社會保障統籌發展提供基礎信息支撐。

　　（三）強化社會保險基金預測預警。通過信息數據庫為社會保險基金動態分析、預算編制、預測評估提供數據支撐，為科學確定社會保險基金中長期運行目標提供依據，實現全市社會保險事業可持續發展。

　　三、登記范圍

　　具有本市行政區域戶籍人員、持有本市居住證明或長期居住本地的非本市戶籍人員。

　　四、工作措施

　　（一）成立領導小組

　　全民參保登記工作由市政府統一領導和協調，成立市全民參保登記工作領導小組（見附件），成員單位為市編辦、法院、發改委、教育局、民政局、公安局、財政局、人社局、衛計委、工商局、質監局、統計局、連云港地稅局及各縣區政府（管委會）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局。領導小組負責安排部署全市全民參保登記計劃各項工作，研究制定工作重點和方案，協調解決全民參保登記重大問題和事項，決策、指導、督促及協調重要工作。領導小組辦公室負責全民參保登記計劃日常工作，貫徹執行領導小組決策和部署，研究提出全民參保登記計劃實施方案及任務分工，負責全民參保登記工作進展情況收集匯總及通報，督促、檢查和指導各縣區工作，分析工作推進過程中存在困難和問題，組織、協調和落實領導小組會議議定事項和領導小組交辦其他事項，負責跟蹤評估及考核各縣區全民參保工作完成情況。

　　（二）明確職責分工

　　1、市人社局：負責牽頭制定具體工作方案、組織規范管理工作；組織鄉鎮（街道）、村（社區）工作人員培訓工作，統一規范全民參保登記范圍和對象、調查指標含義、口徑和系統建設等內容；負責落實設備和人員配置，制作入戶調查證件，印制調查表、宣傳資料，建立考核激勵機制；負責做好與市各相關部門業務系統的對接，實現部門信息共享。

　　2、市發改委：加強對社會保險信息系統建設的規劃與指導。

　　3、市財政局：有計劃安排登記工作、軟件開發及宣傳培訓等費用，為全民參保登記工作提供資金保障。

　　4、市公安局：核對人社部門提供的參保居民出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況；協助人社部門將現有參保數據與公安戶籍信息比對整理；梳理未參保人員信息。

　　5、市衛計委：負責提供新型農村合作醫療保險參保人員等基本信息；協助做好新生兒信息數據整理比對和人口統計數據分析研究等工作，提供新參保人員基本信息。

　　6、市教育局：與人社部門建立數據交換機制，提供各學校、托幼機構學生（兒童）信息；根據人社部門提供的在連就讀、未參加社會保險學生情況，督促相關學校、托幼機構辦理登記手續。

　　7、市民政局：協助做好退役士兵、復員干部、軍隊離退休干部和無軍籍退休（退職）職工、隨軍家屬、社會團體信息整理比對、提供相關人員名冊等工作；向人社部門提供新批準設立民辦非企業單位、社會團體基本信息以及殯葬死亡人員基本信息。

　　8、連云港地稅局：負責提供用人單位稅務登記、 納稅申報等有關信息。

　　9、市工商局：負責提供工商企業和經營單位名冊、相關證照、資料等；定期向人社部門提供新注冊登記單位基本信息。

　　10、市質監局：負責協助做好法人單位數據庫整理比對、校核基礎信息等工作；定期向人社部門提供新成立單位組織機構代碼等信息。

　　11、市統計局：負責提供經濟普查、人口普查數據信息。

　　12、市編辦：負責提供全市各級黨政機關、人大、政協、法院、檢察院機關、各民主黨派、人民團體及事業單位名冊等信息。

　　13、市法院：負責協助做好被判刑人員信息數據整理比對，提供被判刑人員名冊等信息。

　　14、各縣區政府（管委會）：各自成立全民參保登記工作機構，統籌本轄區內全民參保工作，具體負責對轄區內各鄉鎮（街道）的工作指導。明確各相關部門職責，統籌落實人力、物力、財力，根據全民參保登記工作要求，認真組織實施好全民參保登記各項工作；上門入戶開展政策宣傳，發放宣傳資料手冊，營造全民參保良好氛圍；按照相關要求，入戶逐個登記（核對），填寫登記（核對）表；錄入調查、登記（核對）信息；對本轄區登記（核對）信息數據采集后，實行動態維護。

　　（三）實施步驟

　　全民參保登記工作按照統一部署、分片實施、協調推進原則，以縣、區為片區，自2016年初在全市范圍內全面啟動，穩步推進實施全民參保登記計劃，2016年基本完成；2017年起逐步實現常態化運行。具體工作安排如下：

　　1、啟動實施準備階段

　　（1）基礎準備。建立市級集中管理、市―縣（區）―鄉鎮（街道）―村（社區）共用的全民參保登記信息系統；通過人社、公安、衛計、民政、地稅、工商、統計、教育等部門的數據比對，建立社會保險參保資源基礎信息庫，為入戶調查等工作提供有力數據支持，對既有信息完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記，無需重新申報、重復采集信息。

　　（2）入戶調查、數據登記階段。各縣區按照登記項目，通過重點單位排查、重點入戶調查，對未參保人員、信息缺失或錯漏人員等重點人群逐戶逐人逐項開展登記核對，全面掌握依法應參保單位、職工以及可參保城鄉居民有關信息。

　　（3）宣傳發動、重點推進階段。動員尚未參保人員按規定參加各項社會保險，確保符合參保條件人員應保盡保。廣泛開展宣傳動員，督促用人單位依法參保，引導靈活就業人員、城鄉居民主動參保，鼓勵中斷繳費人員繼續繳費。

　　2、總結驗收、績效評估階段

　　2016年底，全面分析、總結、評估全民參保登記計劃實施情況，為全民參保登記常態化運行奠定基礎。

　　3、動態維護、常態化運行階段

　　從2017年起，逐步推進全民參保登記工作常態化，各領導小組組成部門健全信息溝通機制，及時更新全民參保登記有關信息。不斷豐富和拓展全民參保登記工作內涵，加強與就業、勞動仲裁、監察等業務銜接，逐步實現社會保障、就業與勞動維權管理等一體化。

　　五、工作要求

　　（一）強化組織領導，主動協調配合

　　我市全民參保登記工作由市人社局按照市政府要求牽頭組織實施，各相關部門要加強協調配合，樹立全局一盤棋思想。人社部門完成全市全民參保登記基礎信息匯總分析后，要及時將信息向有關部門反饋，共同推動部門間信息資源共享。各縣區要把全民參保登記工作列入2016年度重點工作，結合本地區實際、精心制定本地全民參保登記計劃具體實施方案，完善政策措施，優化工作流程，抓好組織實施；要統籌組織和安排工作力量，加強與各成員單位的協調，增進共識，形成合力，確保全民參保登記計劃順利實施并取得預期成效。

　　（二）配備人員力量，保障工作經費

　　全民參保登記工作是一項全新的系統工程，市本級及各縣區要進一步加強社保經辦服務平臺建設，整合資源，落實工作經費，為實施全民參保登記計劃提供必要的人力、物力、財力保障。要不斷提升社保信息化系統建設水平，確保信息采集更新全面、準確，信息系統運行安全、可靠。

　　（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍

　　實施全民參保登記是一項新的重大舉措，涉及面廣。各縣區、各部門要認真制定宣傳計劃，有針對性做好宣傳發動，通過開展專題宣傳、印發宣傳手冊、制作宣傳板報、張貼宣傳畫、懸掛宣傳橫幅，深入基層宣講，以及報紙、廣播、電視等媒體和短信、微信等方式廣泛宣傳，凝聚社會共識，引導市民積極參與、主動配合，提升全民參保意識，營造人人參保、我要參保的良好輿論氛圍。

　　（四）組織業務培訓，提高登記技能

　　各級人社部門要切實組織好全民參保登記工作的業務和信息化操作培訓，重點組織好對基層勞動保障服務平臺參與登記和調查人員的培訓工作，真正提高入戶登記調查人員的業務素質，增強工作責任心，切實把好數據信息質量關，推動全民參保登記工作順利實施，同時加強情況跟蹤，及時開展工作交流，實時通報推進情況，不斷總結推廣成功經驗做法。要認真抽查（核查）上報數據，確保登記信息完整、準確、規范，確保本地區全民參保登記工作保質保量、如期完成。

　　（五）落實工作責任，加大督促檢查

　　領導小組將加大工作督導檢查力度，及時了解掌握和調度工作開展情況，適時開展工作評估，及時發現和解決問題，不斷完善全民參保登記工作途徑和辦法；建立全民參保登記工作通報制度，定期通報各縣區、各部門工作進展情況。

　　

    附件

　　連云港市社會保險全民參保登記工作領導小組成員名單

　　組  長：曹永林  市委常委、市政府常務副市長

　　副組長：晏　輝  市政府副秘書長

　　        郝新躍  市人社局局長

    成  員：王文劉  市編委辦副主任

　　        李江蓉  市中級法院副院長

　　        郭惠群  市發改委委員

　　        徐向陽  市教育局副局長

　　        茅中余  市公安局副局長

　　        葉勁松  市民政局副局長

　　        陸效虎  市財政局副局長

　　        邵曉峰　市人社局副局長

　　        董  青  市衛計委副主任

　　        司彥博  市工商局副局長

　　        夏  陽  市質監局副局長

　　        嚴天白  市統計調查局局長

　　        朱延彪  連云港地稅局調研員

　　        董桂軍  東海縣委常委、縣政府常務副縣長

　　        于洪雁  灌云縣委常委、縣政府常務副縣長

　　        呂  潔  灌南縣委常委、縣政府常務副縣長

　　        邵澤勇  贛榆區委常委、區政府常務副區長

　　        顧建華  海州區委常委、區政府副區長

　　        焦旺運  連云區政府副區長

　　        王  成  連云港經濟技術開發區黨工委委員、黨群工作部部長

　　        李君生  國家東中西區域合作示范區管委會副主任

　　        李  飛  市編委辦副主任、高新區管委會副主任

　　        周成前  市云臺山風景名勝區管委會副主任

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局，邵曉峰同志兼任辦公室主任。